□ 董立人

政務(wù)微博發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)力提升

□ 董立人

自2010年以來，中國個(gè)人微博和政務(wù)微博的快速發(fā)展應(yīng)用，為我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，打開了一扇亮窗。因此，如何更好地創(chuàng)建、優(yōu)化政務(wù)微博，充分發(fā)揮政務(wù)微博的領(lǐng)導(dǎo)力功能，是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度關(guān)注的重要課題。

政務(wù)微博 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 方式創(chuàng)新

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)尤其是微博正對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。據(jù)2011年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1%；2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長(zhǎng)到1.95億。2011年8月25日，在“中國首屆政務(wù)微博高峰論壇”上，人民網(wǎng)輿情觀察室公布了2011年《微博政民互動(dòng)典型案例分析報(bào)告》以及《騰訊政務(wù)微博地圖》兩份分析報(bào)告。報(bào)告指出，從地域分布上看，根據(jù)各省級(jí)區(qū)劃內(nèi)所有黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員開設(shè)的微博總數(shù)、微博總發(fā)文量、微博總聽眾數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)得出的總排名，浙江、廣東、四川名列前三，江蘇列第七位。而從部門來看，公安司法類占據(jù)政務(wù)微博的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到52.41%，其次是政府類（占11.14%）和旅游類（占5.98%）。政務(wù)微博的應(yīng)用，給我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，如何充分利用微博，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方式方法，提升領(lǐng)導(dǎo)力，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)新的重要任務(wù)，同時(shí)也是理論界值得研究的重要課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)政務(wù)微博力及其功能

作為一種新興的通訊手段，微博因互動(dòng)性強(qiáng)，交流迅捷、有效，正為越來越多的人所接受。正是基于此，許多領(lǐng)導(dǎo)及公共服務(wù)部門紛紛開通微博，即政務(wù)微博。伴隨著政務(wù)微博平臺(tái)的建立，一些機(jī)構(gòu)和官員開始在信息發(fā)布、提供服務(wù)、了解民意和官民互動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮微博作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)上開“微博”，主動(dòng)與網(wǎng)民對(duì)話，征求意見，了解社情民意，深受網(wǎng)民歡迎。領(lǐng)導(dǎo)干部開“微博”并公開博客域名，可以利用“微博”平臺(tái)讓網(wǎng)民了解干部，縮短了領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾距離。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過留言、評(píng)論等，多方面聽取網(wǎng)民意見，互相溝通，解疑釋惑，也可以增強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的理解。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“微博”開通月余，其瀏覽量還停留在個(gè)位數(shù)，無人留言，值得反思。首先，“微博”要貼近群眾。既然是以領(lǐng)導(dǎo)干部的身份實(shí)名開“微博”，希望與群眾真誠交流，就應(yīng)該從群眾的角度出發(fā)，深入思考怎樣更好地借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，吸引群眾，與群眾開誠布公地討論各類難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，討論政府有關(guān)工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部在撰寫博文時(shí)要摒棄“官腔官調(diào)”。大而空泛的內(nèi)容不但無法吸引群眾，還會(huì)拉開領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的距離。同時(shí)，要通過博文介紹群眾關(guān)心的政府工作，讓群眾了解政府正在做哪些事情，即將采取哪些措施、施行哪些政策。第三，針對(duì)群眾反饋，及時(shí)更新博客內(nèi)容。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“微博”都只有一句留言式的博文：歡迎光臨我的博客，對(duì)分管的工作提出寶貴意見。沒有更新，沒有其他內(nèi)容。第四，開好“微博”，堅(jiān)持通過微博回應(yīng)群眾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部還是一種考驗(yàn)。

綜上所述，當(dāng)前我國政務(wù)微博的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，促使政府改變施政理念和施政方式，更加親民，真正體現(xiàn)以人為本，擺正主人和公仆的關(guān)系；第二，通過微博可以促進(jìn)政務(wù)公開，保障民眾的知情權(quán)、報(bào)答權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的言論自由；第三，通過微博促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，最大限度地減少?zèng)Q策失誤；第四，促進(jìn)政府自身的變革，努力遏制腐敗，改進(jìn)政府工作作風(fēng)。

二、目前我國政務(wù)微博運(yùn)行現(xiàn)狀分析

中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所2011年7月18日發(fā)布了《2011上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》，“報(bào)告”通過對(duì)千余起網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的輿情源頭、地域分布、領(lǐng)域分布規(guī)律的分析得出結(jié)論，微博已超過論壇，由去年的第三大輿情源頭上升為第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報(bào)道。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，截止2011年3月20日，全國范圍共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)。從行政區(qū)劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務(wù)微博的地區(qū)涉及北京、上海、天津、重慶等4個(gè)直轄市、28個(gè)省（自治區(qū)）共32個(gè)地區(qū)。

從政府職能部門分布情況來看，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1671個(gè)，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個(gè)，約占總比3%；政協(xié)、紀(jì)委各1個(gè)，人大沒有微博賬號(hào)。此外，官員微博的比例與機(jī)構(gòu)微博情況比較相似，其中，政府系統(tǒng)的官員微博576個(gè)，占總比80%，黨委系統(tǒng)的官員微博85個(gè)，占總比11%，人大代表及政協(xié)委員微博各占總比4%，紀(jì)委委員微博占總比1%。從微博運(yùn)營商的情況來看，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪微博的注冊(cè)數(shù)最多，為1479個(gè)，占總比87%；騰訊微博注冊(cè)數(shù)次之，為209個(gè)，占總比12%；人民微博的注冊(cè)數(shù)為20個(gè)；政府官員的微博注冊(cè)情況與此相似，新浪微博注冊(cè)數(shù)為 618個(gè)，占總比86%；騰訊微博注冊(cè)數(shù)為69個(gè)，占總比10%；人民微博注冊(cè)數(shù)為33個(gè)，占總比5%?？傮w上看，全國政務(wù)微博的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量多于官員微博，南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識(shí)更強(qiáng)。目前，相比官員微博而言，機(jī)構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門更廣泛，且南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識(shí)比較強(qiáng)；從官員微博開設(shè)的人氣度看，以北京最為活躍。在各省級(jí)行政區(qū)域中，江蘇省開通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量最多，達(dá)279個(gè)。此外，開通數(shù)量超100個(gè)的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。其中，江蘇、浙江兩省政務(wù)微博的一些做法領(lǐng)風(fēng)氣之先，如浙江海寧司法局試水“微博公文”，該市司法系統(tǒng)的22個(gè)職能部門集體注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證，以微博形式傳達(dá)政府公文，引發(fā)媒體關(guān)注并引起熱議；而以廣東省公安廳為代表的廣東政務(wù)微博，因開設(shè)較早，通過大量媒體報(bào)道而獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注，具有比較大的影響力。

2.公安司法微博所占比例最高、服務(wù)性最強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)、交通部門亦成亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用微博較多的職能部門主要集中在公安、交通、旅游、司法、黨政機(jī)關(guān)、宣傳等部門。這些部門的微博信息發(fā)布及時(shí)，服務(wù)性、實(shí)用性、互動(dòng)性都比較強(qiáng)。其中，公安微博的數(shù)量最多。公安部門借助微博發(fā)布信息、提供服務(wù)，獲取線索、調(diào)查取證，發(fā)布案件進(jìn)展，提高辦案效率，已成信息公開的便捷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。如江蘇、廣東等省集體開通公安微博，“平安北京”多次通過微博獲取案件線索、采取行動(dòng)或?qū)嵤┚仍?/p>

3.官員微博的行政級(jí)別分布呈金字塔型，縣處級(jí)官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成意見領(lǐng)袖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)官員注冊(cè)的微博有19個(gè)；廳局級(jí)官員注冊(cè)的微博有105個(gè)，縣處級(jí)官員的微博238個(gè)，縣處級(jí)以下官員注冊(cè)使用的微博333個(gè)。政府官員微博注冊(cè)情況與官員行政級(jí)別的分布結(jié)構(gòu)相符合，呈金字塔型。當(dāng)前，官員使用微博的觀念已比較普及和深入，在不少地區(qū)和部門都出現(xiàn)“集體開博”的態(tài)勢(shì)，而且各級(jí)官員均有參與，尤以縣處級(jí)及以下的數(shù)量眾多，覆蓋了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)等不同部門。但就影響力而言，省部級(jí)、廳局級(jí)官員更具關(guān)注度和影響力。如吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志的微博，由于互動(dòng)性強(qiáng)（粉絲、微博數(shù)排行居首）、行政級(jí)別高，受到廣泛關(guān)注。兩會(huì)期間，他通過微博進(jìn)行提案討論，與網(wǎng)民積極互動(dòng)。浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇，曾在浙江組織部長(zhǎng)會(huì)議上公布個(gè)人微博，其微博活躍度及影響力在全國官員中位居前列。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢被冠以“級(jí)別最高的微博官員”，2011年兩會(huì)期間，他在騰訊微博上與網(wǎng)民互動(dòng)，被媒體廣泛報(bào)道。原云南省委宣傳部副部長(zhǎng)、現(xiàn)云南紅河州州委常委、宣傳部長(zhǎng)伍皓的微博，被稱為“第一個(gè)實(shí)名開通微博的政府官員”，粉絲數(shù)高達(dá)60萬。

三、如何提高政務(wù)微博公信力

1.重視政務(wù)微博內(nèi)容的真實(shí)性。新聞傳播理論告訴我們：新聞的生命力在于它的真實(shí)性，政務(wù)微博的內(nèi)容更應(yīng)如此。2011年6月16日，四川涼山自治州會(huì)理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的一則新聞中使用了合成痕跡明顯的相片，在相片中，縣領(lǐng)導(dǎo)“飄浮”在一條公路的上空，圖片說明稱這幾位領(lǐng)導(dǎo)在“檢查新建成的通鄉(xiāng)公路”。微博發(fā)出后，迅速引起了廣大網(wǎng)民的“圍觀”并質(zhì)疑照片的真假性。網(wǎng)友認(rèn)為是“新聞造假”、“作秀”的質(zhì)疑。會(huì)理縣發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，負(fù)責(zé)這次發(fā)布微博的工作人員及時(shí)作出了道歉聲明，會(huì)理縣政府也通過微博作出了說明。但是在短短時(shí)間里，網(wǎng)民和微博群給會(huì)理縣的領(lǐng)導(dǎo)帶來了具有負(fù)面性的信息，其影響還是非常大的。

2.政務(wù)微博要著重時(shí)效性。2011年8月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”的重要性，同時(shí)也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何開展政務(wù)微博提供了一定的動(dòng)力支持。微博的特點(diǎn)就是快捷及時(shí)的報(bào)道與傳播，因此，政務(wù)微博向公眾傳播信息要及時(shí)，搶占官方的話語權(quán)，以打消群眾的疑惑。2011年6月26日，南京出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，進(jìn)行微博發(fā)布。南京市政府部門已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)前微博已經(jīng)成為熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵與傳播的一個(gè)重要工具，對(duì)此，這份意見提出的是要注重時(shí)效性，對(duì)各類的政務(wù)信息和涉及市民生活的公共信息，特別是災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要求在事件發(fā)生后做到盡快或是第一時(shí)間進(jìn)行微博發(fā)布，如果涉及到老百姓切身利益的水、電、氣、自然災(zāi)害等事件，要盡量做到一小時(shí)之內(nèi)發(fā)布。但是對(duì)于比較復(fù)雜的突發(fā)事件和持續(xù)發(fā)展的事件只能是盡量做到盡快發(fā)布，另外對(duì)于事件持續(xù)發(fā)展、事態(tài)復(fù)雜等情況可以采取速報(bào)現(xiàn)象、緩報(bào)原因，速報(bào)事態(tài)、慎報(bào)處置等方法有序有度地進(jìn)行發(fā)布。

3.要強(qiáng)化持之以恒的寫微博意識(shí)。作為政務(wù)微博的行為，不僅要求真實(shí)、時(shí)效，更要求能夠持之以恒。2011年8月7日，浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇第三次作客浙江在線，圍繞“組織做好市縣鄉(xiāng)換屆工作，提高組織工作群眾滿意度”。他深有體會(huì)地說：“從2010年5月份開微博，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，主要是希望通過微博走近群眾，了解社會(huì)，同時(shí)既能宣傳黨的政策，又能做群眾工作，拉近和廣大網(wǎng)友的距離。寫好微博、加強(qiáng)互動(dòng)、貴在堅(jiān)持?！奔訌?qiáng)互動(dòng)，就是不能光寫不轉(zhuǎn)播，要與博友進(jìn)行交流。貴在堅(jiān)持，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。

4.要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)。所謂媒介素養(yǎng)，主要是指對(duì)大眾傳媒的認(rèn)識(shí)以及與大眾傳媒進(jìn)行交流、運(yùn)用等的素養(yǎng)，也就是指人們面對(duì)傳媒各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造能力和制造能力以及思辨性反應(yīng)能力。我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對(duì)和承受能力都較弱，與現(xiàn)代信息社會(huì)十分不協(xié)調(diào)。在信息傳播技術(shù)快速發(fā)展和傳播渠道日益多樣的今天，提高領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)迫在眉睫。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中鍛煉、在學(xué)習(xí)中提高媒介素養(yǎng)。要在常態(tài)下培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。在日常工作實(shí)踐中，要對(duì)傳媒的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能、手段、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等有一個(gè)基本的了解和把握；要善識(shí)媒體信息，具有對(duì)媒體信息的認(rèn)知、解讀、研判能力，能夠去粗取精、去偽存真；要精通本職業(yè)務(wù)，熟悉黨和國家的大政方針以及與本職工作相關(guān)聯(lián)的新聞事件、社情民意、輿情動(dòng)態(tài)；要善于設(shè)置議程和新聞策劃，主動(dòng)提供給媒體以影響媒體與公眾，實(shí)現(xiàn)與媒體的有效溝通和良性互動(dòng)。

微博的崛起是中國社會(huì)力量崛起的重要標(biāo)志。微博短小精悍、靈活，可以引起排山倒海式的響應(yīng)，形成社會(huì)熱點(diǎn)，是一種不可替代的表達(dá)形式。在微博時(shí)代，人人在當(dāng)記者、人人在辦媒體。官員微博不僅僅是個(gè)人行為，還應(yīng)對(duì)自己的身份負(fù)責(zé)。微博問政會(huì)使用網(wǎng)民接受的語言風(fēng)格，會(huì)將專業(yè)信息轉(zhuǎn)化為通俗的信息，并將主動(dòng)發(fā)布與回應(yīng)發(fā)布結(jié)合起來，善于將信息發(fā)布與意見發(fā)布結(jié)合起來，并且要求少講官話、雷語，多傾聽民意。政務(wù)微博要開好，需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的水平，并在處理現(xiàn)實(shí)公務(wù)之余，多花時(shí)間管理好虛擬的政務(wù)博客。當(dāng)然，最主要的在于領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)媒介素養(yǎng)，不斷把握突發(fā)事件處置能力，以構(gòu)建廣大人民、廣大網(wǎng)民滿意政務(wù)微博，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

董立人，河南省委黨校公共管理部副主任。

徐建秋