丁桓春

(河北天昕建設(shè)集團有限公司,河北滄州 061000)

試論環(huán)境工程項目的造價管理

丁桓春

(河北天昕建設(shè)集團有限公司,河北滄州 061000)

根據(jù)環(huán)境工程建設(shè)項目的特點和環(huán)境工程造價管理的現(xiàn)狀及存在的問題,從決策、設(shè)計、施工等階段,論述了加強環(huán)境工程造價管理的解決方法。

環(huán)境工程;造價管理;工程建設(shè)

隨著人類文明的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展,人類已逐漸意識到環(huán)境保護對促進社會和經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。環(huán)境保護已作為我國的一項基本國策,受到全社會的關(guān)注和重視。環(huán)境工程建設(shè)一般屬于公益性事業(yè),是非盈利性的,建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此,環(huán)境工程建設(shè)資金的來源主要是國家的投資。國家從中央基本建設(shè)投資中安排專項資金,省、地、縣按國家的要求,從預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排配套資金。隨著國家對環(huán)境保護的重視和人們對環(huán)境保護意識的增強,我國推進環(huán)境工程建設(shè)的投資額度越來越大,涵蓋了水污染和大氣污染的防治、固體廢棄物的處理、環(huán)境材料及環(huán)境修復(fù)等諸多領(lǐng)域。然而,這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。因此,如何根據(jù)環(huán)境工程的特點,加強環(huán)境工程的造價管理,將投入的資金管好用好確保環(huán)境工程的投資效益,是環(huán)境工程造價管理人員需要解決的重要問題。

1 投資立項決策階段的造價控制

從基本建設(shè)的程序來看,一項環(huán)境工程需經(jīng)過項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等環(huán)節(jié)。其中投資立項及其可行性研究是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這一階段的耗資雖僅占總投資額的0.5%～3%,但對工程造價的影響卻很大[1]。事實證明,項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下,“三超”現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。若前期決策出現(xiàn)失誤,無論后期建設(shè)實施階段如何努力,也無法彌補其損失。因此,要有效的控制工程造價,應(yīng)全面、準(zhǔn)確、合理的編制投資估算,充分估計項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險。

1.1 財務(wù)評價

對于環(huán)境工程而言,財務(wù)評價結(jié)果不能正確反映環(huán)境工程對整個國民經(jīng)濟的貢獻。但企業(yè)是獨立的經(jīng)營單位,是投資后果的直接承擔(dān)者,因而財務(wù)評價是企業(yè)投資決策的基礎(chǔ)。一般只有當(dāng)財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價結(jié)果均可行時,項目方案才可通過。對一些國民經(jīng)濟評價可行而財務(wù)評價不可行的公用事業(yè)項目(如排水項目),如果需要通過,國家和地方應(yīng)采取相應(yīng)措施,使財務(wù)上具有可行性。否則,建成的排水項目就可能發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。中國近年來建成的一些污水處理設(shè)施中,當(dāng)一部分由于運轉(zhuǎn)資金不足而長期處于停運或半停運狀態(tài)充分說明了財務(wù)上的生存能力對項目方案發(fā)揮應(yīng)有作用的極端重要性。

1.2 國民經(jīng)濟評價

在實際工作中,環(huán)境工程方案的國民經(jīng)濟評價較難進行。這是因為,從國家或社會的角度計量這類項目方案所發(fā)生的費用和取得的收益有較大的困難。首先是計算這類費用好效益所需的各種物品的影子價格、影子工資、社會折現(xiàn)率等參數(shù)難以確定;其次是上述費用和效益中不容忽視的間接效益難以用貨幣計算,因為這些間接效益大都體現(xiàn)在環(huán)境效益和社會效益上[2]。

1.3 可行性研究

環(huán)境工程建設(shè)的可行性研究應(yīng)該在總規(guī)劃的指導(dǎo)控制下,貫徹國家基本建設(shè)方針,遵循有關(guān)法規(guī)、規(guī)范。在項目初步確定后,對項目進行調(diào)查和必要的勘測,在取得可靠資料的基礎(chǔ)上,從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面對項目進行系統(tǒng)的分析研究,并對建成后的效益進行預(yù)測選擇投入低產(chǎn)出高效益最好的方案,并編制可行性報告。

2 設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的“龍頭”,是將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。環(huán)境工程項目投資決策確定后,設(shè)計階段的造價控制就顯得極為重要。與其他建筑設(shè)計相比,環(huán)境工程設(shè)計的涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大、具有特殊性(如垃圾的處理、垃圾滲濾液的處理、廢棄的處理等)。因此,應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)范的理念,兼顧技術(shù)處理、工程質(zhì)量和工程造價等方面。

2.1 合理設(shè)計

設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計,可降低工程造價10%。但設(shè)計人員素質(zhì)不高,部分設(shè)計人員只對技術(shù)負責(zé),缺乏經(jīng)濟觀念,一味使用高、新建筑產(chǎn)品,過高地追求安全系數(shù),甚至故意在設(shè)計圖中留活口,不選經(jīng)濟技術(shù)方案。所以應(yīng)積極開展限額設(shè)計,既按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資預(yù)算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖預(yù)算,同時各專業(yè)要在保證達到使用功能的前提下,按所分配的投資限額進行設(shè)計。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握環(huán)境工程預(yù)算定額及費用定額,熟悉材料預(yù)算價格,然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算,再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

2.2 實行設(shè)計招投標(biāo)

環(huán)境工程應(yīng)全面采用設(shè)計招投標(biāo)[4],引進競爭機制,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程的原理等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟互相統(tǒng)一,互相協(xié)調(diào)。

3 施工階段的造價控制

施工階段由于工程設(shè)計已完成,工程量已具體化,并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同,據(jù)統(tǒng)計,這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。這一階段的環(huán)境工程造價管理重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理,杜絕浪費。盡量減少設(shè)計變更,嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容。

1)在施工階段初期的重點應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則,要避免少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)利為給人“尋租”,泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)。增加招標(biāo)的透明度,評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。

2)建設(shè)監(jiān)理制。環(huán)境工程建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理對工程建設(shè)的投資、進度、質(zhì)量進行控制,進行合同管理和信息管理,并負責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)各方面的關(guān)系,從而取得環(huán)境工程投資、進度、質(zhì)量的最優(yōu)實現(xiàn)。按監(jiān)理規(guī)定和實施細則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。少數(shù)承包商鉆設(shè)計和施工合同的空子,在材料,設(shè)備的選擇上做文章,偷工減料,以次充好,使工程在施工階段成為暴露問題最多的階段。工程進度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

3)施工時從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制,可用政府采購制。一般環(huán)境建設(shè)項目屬于國家投資的建設(shè)項目,對主要建筑材料、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)等實行政府采購中心統(tǒng)一采購?？纱_保用于工程上的材料質(zhì)量,并降低工程造價。

4)施工時從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。嚴把設(shè)計變更關(guān),盡可能將設(shè)計變更控制在初期,對影響工程造價的重大設(shè)計變更要先算賬、后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較,并權(quán)衡輕重后再作決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖或具體使用部位而只是增加材料用量的變更。

5)運用動態(tài)管理機制。以往很多工程造價管理只是在招標(biāo)時進行簡單的造價比對,結(jié)算時主要根據(jù)施工單位投標(biāo)時的報價以及施工過程中的變更等。這樣就造成結(jié)算超預(yù)算,預(yù)算超概算,概算超估算,無法對工程造價進行有效控制[5]。所以在施工管理過程中,要加強對施工現(xiàn)場的管理,督促施工方按圖施工。要注意市場行情,隨時掌握工程造價的變化情況,控制材料的用量減少浪費,合理確定材料的價格。

6)注意現(xiàn)場簽證的真實性。環(huán)境工程項目建設(shè)的地下隱藏工程較多,不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會給工程造價造成重大的損失。施工監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后簽字蓋章[6]。若查出施工單位在簽證上巧立名目、以少報多、弄虛作假時,應(yīng)嚴格處理。

4 工程竣工階段的造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認真審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

1)審核項目單價。對于一些模棱兩可的項目,不得任意高套,應(yīng)符合實際情況。對于定額缺項的項目不得高估,要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進行分析。

2)審核取費程序及其準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費。審核人員必須了解國家現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)濟政策、本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項目費用所包含的內(nèi)容,凡合同條款明確包含的費用屬于風(fēng)險費包含費用且未按合同條款履行的違約等,應(yīng)一律核減費用[7]。審核完后,應(yīng)編制符合實際的竣工結(jié)算報告,分析投資的使用情況,對超支部分進行分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為今后的工作提供參考。

3)嚴格審核工程量。工程造價審核人員應(yīng)按照合同內(nèi)容對工程預(yù)算外的費用進行控制。對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證,應(yīng)一律核減費用;對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更,現(xiàn)場簽證等進行審核,不得多算或不按規(guī)則計算。

6 結(jié)束語

環(huán)境建設(shè)項目工程不同于一般的工程建設(shè),它的建設(shè)是進行環(huán)境保護,更具有長期社會效益。其資金一般來自國家專項撥款。怎樣做到環(huán)境工程的資金更好的取之于民,用之于民,其造價的控制是關(guān)鍵所在。它是一項系統(tǒng)工程,貫穿于工程建設(shè)的各個階段,需要進行全過程、全方位的管理與控制。因此,只有加強對每個環(huán)節(jié)的管理和控制,通過工程造價控制來解決項目投資管理中存在的問題,才能實行預(yù)期的投資目標(biāo),最好的發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

[1] 李美蓉.淺談環(huán)境工程造價的管理與控制[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2007,(4):45-46.

[2] 白凈.環(huán)境工程項目的技術(shù)經(jīng)濟分析[D].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2003.

[3] 馮文森.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理提高投資效益[J].中國水土保持,2001,(4):19-20.

[4] 周律.環(huán)境工程技術(shù)經(jīng)濟和造價管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2001.

[5] 金巨城.建設(shè)單位在項目施工階段的工程造價控制要點[J].科技資訊,2007,(13):164.

[6] 呂筱蕙.談建設(shè)項目施工階段的造價管理[J].建筑經(jīng)濟與管理,2001,(1):125-126.

[7] 肖鈞.建設(shè)單位如何合理有效地控制建設(shè)工程造價[J].中州大學(xué)學(xué)報,1999,(04):91-93.

[8] 杜燕霞,孟春.我國工程造價管理改革發(fā)展趨勢研究[J].福建建筑,2007,(2):65-66.

(責(zé)任編輯:高桂芝)

The Cost Management of Environment Engineering Project

DING Huan-chun
(Hebei Tianxin Construction Group Limited Company,Cang zhou 061000,China)

According to the characteristic of environment engineering project as well as the situation and the problem of the cost management of environment engineering project,the ways to strengthen the cost management of environment engineering project in different stages during the construction are discussed.

environment engineering;cost management;engineering construction

F 284

A

1008-3782(2011)01-0024-03

2011-01-07

丁桓春(1975-),男,河北南皮人,河北天昕建設(shè)集團有限公司第六分公司經(jīng)理,工程師。