景長勇

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境工程系，河北秦皇島066004）

秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市對策研究

景長勇

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境工程系，河北秦皇島066004）

通過介紹秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的規(guī)劃范圍、規(guī)劃目標(biāo)及創(chuàng)建過程，分析了秦皇島市“創(chuàng)?！钡闹饕萍s因素，并重點(diǎn)闡述了為完成創(chuàng)模目標(biāo)所采取的主要對策，包括：實(shí)施“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入開展節(jié)能工作；強(qiáng)化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量等。

秦皇島；“創(chuàng)?！?；發(fā)展戰(zhàn)略；效益分析

國家環(huán)保模范城市是我國環(huán)境保護(hù)工作的至高榮譽(yù)，其標(biāo)志是社會文明昌盛、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生活環(huán)境舒適。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市（以下簡稱“創(chuàng)?！保┦锹鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，是提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、增強(qiáng)城市綜合競爭力、提升城市形象的重要途徑。

秦皇島市在“創(chuàng)模”活動中，兼顧城市總體發(fā)展規(guī)劃以及其它經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，力爭以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、主要污染物減排和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)為主線，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污染源治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決突出的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 秦皇島市“創(chuàng)?！惫ぷ鞲攀?/h2>

1.1 秦皇島市概況

秦皇島市“創(chuàng)?！币?guī)劃范圍為秦皇島市三區(qū)四縣，包括海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)和撫寧縣、昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣，總面積7812.4km2，其中城市區(qū)面積492km2。

1.2 秦皇島市“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)

秦皇島市“創(chuàng)模”目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施系列“創(chuàng)?！敝卮蠊こ?，打造宜居環(huán)境品牌，提高城市競爭力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 秦皇島市“創(chuàng)模”過程

2001年，秦皇島市委、市政府提出把秦皇島市建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)”的環(huán)境保護(hù)模范城市。經(jīng)過努力，2002年5月，北戴河區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先通過河北省環(huán)保模范城區(qū)驗(yàn)收。2003年9月，秦皇島市獲得河北省環(huán)保模范城市稱號。2005年9月1-3日，國家環(huán)?？偩謱＜医M對秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)行了為期3天的技術(shù)評估。除國家衛(wèi)生城市驗(yàn)收和垃圾無害化處理率指標(biāo)外，其余26項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。所以，2007年秦皇島市委、市政府又提出新的創(chuàng)建目標(biāo)，力爭2010年底前通過國家環(huán)保部驗(yàn)收。

2 秦皇島市“創(chuàng)模”制約因素分析

2.1 秦皇島市“創(chuàng)?！敝笜?biāo)分析

國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系由3項(xiàng)基本條件、4項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、5項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、8項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、6項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)，即26項(xiàng)考核指標(biāo)組成。秦皇島市在創(chuàng)模指標(biāo)體系中，滿足考核指標(biāo)要求的有22項(xiàng)，不滿足考核要求的有4項(xiàng)。其中不滿足要求的4項(xiàng)指標(biāo)分別是：集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

2.2 秦皇島市“創(chuàng)?！敝饕萍s因素分析

2.2.1 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

2007年，秦皇島市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.67%，未滿足考核指標(biāo)要求。主要原因是：洋河水庫建設(shè)時間較長，由于降水較少，庫存水量明顯少于往年，且長時間沒有來水補(bǔ)充，水質(zhì)發(fā)生變化。7-8月份水庫發(fā)生水華現(xiàn)象，部分指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。西洋河上游農(nóng)村一家一戶式的甘薯淀粉加工廢水對水庫造成一定影響。

規(guī)劃期內(nèi)，秦皇島市將把洋河水庫水質(zhì)保護(hù)工作作為重中之重來抓。實(shí)施“引青濟(jì)秦”東西線對接工程，直接使用桃林口水源地水源，將洋河水庫作為備用水源地；采取科學(xué)合理的調(diào)水措施，保證洋河水庫的合理水位，防止水華現(xiàn)象發(fā)生；調(diào)整西洋河上游種植結(jié)構(gòu)，減少甘薯種植面積；實(shí)施西洋河甘薯淀粉廢水治理工程，減少污染物進(jìn)入洋河水源地。

2.2.2 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率

2007年全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、煙塵、二氧化硫和工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率分別為90.82%、97.40%、98.64%和99.58%，不能滿足創(chuàng)模考核指標(biāo)要求。主要原因是：造紙、淀粉生產(chǎn)和加工、釀造、水泥等行業(yè)污染治理設(shè)施比較落后，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；企業(yè)法人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違法排污；部分企業(yè)雖然通過清潔生產(chǎn)審核，但整改不到位，污染物排放水平?jīng)]有有效降低；排污許可證制度沒有很好落實(shí)，缺乏有效的法律法規(guī)支持，無證排污缺少制約措施。

規(guī)劃期內(nèi)，對未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)工業(yè)污染源將采取有效措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、鋼鐵、水泥和淀粉加工企業(yè)采取措施予以關(guān)停。二是實(shí)施限期治理。對造紙、淀粉生產(chǎn)和加工、釀造等行業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)下達(dá)限期治理計(jì)劃，推動企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，對原有設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高污染治理技術(shù)水平。三是實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。對污染重、能耗高的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，降低污染物排放。四是嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，充分發(fā)揮排污許可證在名優(yōu)產(chǎn)品評定、綠色信貸等方面的作用，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.2.3 公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率

2007年，秦皇島市公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率為79.16%，低于85%的考核標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是：一些直接關(guān)系到群眾環(huán)境權(quán)益的問題沒有得到及時解決，如河流污染問題、建筑施工和社會生活噪聲擾民問題、粉塵污染問題。

公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率調(diào)查存在一定的主觀性和不確定性，需要在工作中充分了解群眾對環(huán)境保護(hù)工作的要求，采取有力措施予以解決。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決老百姓身邊的水污染、空氣污染和噪聲污染問題，為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；二是加強(qiáng)宣傳教育，開展豐富多彩的環(huán)境保護(hù)宣傳活動，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)模工作的進(jìn)展，公布解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題所采取的措施，提高群眾對環(huán)境保護(hù)工作的知情度和參與度；三是完善信訪渠道，讓群眾能夠及時反映訴求，及時了解處理情況，及時得到相關(guān)信息。

2.2.4 環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

秦皇島市級和所轄區(qū)（縣）均建立了獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)，基本落實(shí)了職能、編制和經(jīng)費(fèi)，但環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等能力建設(shè)與國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求上有一定差距，且環(huán)保系統(tǒng)沒有設(shè)置專職的環(huán)境應(yīng)急管理人員。該項(xiàng)指標(biāo)目前不滿足創(chuàng)模指標(biāo)要求。

規(guī)劃期間，秦皇島市將投入資金加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)針對環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等能力，按國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求建設(shè)，并設(shè)置專職的環(huán)境應(yīng)急管理人員，確保該項(xiàng)指標(biāo)滿足創(chuàng)模要求。

3 秦皇島市“創(chuàng)?！敝饕獙Σ?/h2>

秦皇島市在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的過程中，主要以全面落實(shí)秦皇島市“十一五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化城市布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治及強(qiáng)化環(huán)境管理等方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升，打造秦皇島市“創(chuàng)模”的生態(tài)亮點(diǎn)。

3.1 實(shí)施“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

充分依托豐富的旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提升旅游業(yè)的發(fā)展檔次和水平。加快傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，率先發(fā)展重大裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)，將秦皇島市建成中國北方生態(tài)休閑基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和港口物流集散基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和升級，降低資源、能源使用量，減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.1.1 堅(jiān)定不移地發(fā)展“大旅游”

全力推進(jìn)旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃體系，優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，全力抓好旅游立市百項(xiàng)工程，推動“國際旅游名城”建設(shè)邁出新的步伐；改造提升老景區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)山海關(guān)國家森林公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，培育文化娛樂、溫泉度假、商務(wù)會展、康體保健等新型旅游業(yè)，推動旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)旅游道路綜合整治、景區(qū)綠化美化、旅游咨詢服務(wù)等工作，完善住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游要素的配套建設(shè)；加大旅游宣傳促銷力度，拓展旅游市場，塑造四季皆宜的旅游目的地形象，把秦皇島市建設(shè)成名副其實(shí)的旅游休閑度假中心。

3.1.2 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

把裝備制造業(yè)作為重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)精心培育，圍繞船舶修造、電力裝備、重型工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快山海關(guān)大型造船暨海洋工程裝備制造基地及山海關(guān)船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以首秦鋼材加工配送中心等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動金屬壓延業(yè)向裝備制造業(yè)對接延伸；促進(jìn)糧油食品業(yè)向規(guī)?；?、系列化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；積極發(fā)展高中檔葡萄酒、產(chǎn)區(qū)個性化酒品；推進(jìn)耀華玻璃工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)硼硅浮法玻璃生產(chǎn)線、在線Low-E玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目，提高玻璃工業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次。

3.1.3 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

圍繞發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保等高技術(shù)制造業(yè)，重點(diǎn)抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地等項(xiàng)目，推動富士康生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)并引入?yún)f(xié)力配套企業(yè)群，支持康泰醫(yī)學(xué)系統(tǒng)、奧瑞特等公司發(fā)展數(shù)字醫(yī)療儀器、太陽能光伏等優(yōu)勢產(chǎn)品；圍繞以軟件研發(fā)、信息服務(wù)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)與IBM公司的戰(zhàn)略合作，加快項(xiàng)目入園進(jìn)度，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；支持省軟件基地、北戴河信息技術(shù)研發(fā)中心、燕大軟件中心、東大軟件公司快速發(fā)展。

3.1.4 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

支持秦皇島港調(diào)整功能、完善布局、加快發(fā)展，努力形成港城互動的良好局面；加快山海關(guān)臨港物流園區(qū)、海港綜合物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和空港物流園區(qū)建設(shè)；按照“物流港”理念規(guī)劃建設(shè)各港區(qū)，實(shí)現(xiàn)由單一運(yùn)輸向多功能物流型轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、代理等企業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，大力發(fā)展第三方專業(yè)化物流；積極推進(jìn)電子口岸、航運(yùn)服務(wù)中心、裝備物流信息系統(tǒng)等平臺建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入開展節(jié)能工作

3.2.1 積極推廣清潔能源

推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐改用天然氣工程，取締燃煤鍋爐，減少煤炭使用量。進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱范圍，在現(xiàn)有城區(qū)集中供熱基礎(chǔ)上，推進(jìn)秦皇島港務(wù)局集中供熱工程。全面推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能光伏技術(shù)。城市區(qū)新建和改擴(kuò)建的低層、多層、中高層住宅建筑，以及學(xué)校、辦公樓、體育場館、醫(yī)院、酒店等建筑，一律按照《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。在城市區(qū)和住宅小區(qū)，組織實(shí)施太陽能路燈照明、交通燈指示及公共照明示范項(xiàng)目，建設(shè)太陽能光伏路燈示范工程及光伏景觀燈示范點(diǎn)；積極擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源使用范圍。配合建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)工作，在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣太陽能熱水器、太陽能溫室大棚、太陽能灶、太陽能草坪燈等，培養(yǎng)建設(shè)太陽能利用示范村；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大型沼氣工程。

3.2.2 推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

加大工業(yè)用水循環(huán)利用率及中水回用：提高工業(yè)企業(yè)水循環(huán)利用率，推廣節(jié)約用水新工藝；加大污水處理廠中水綜合利用率，在港務(wù)局中水降塵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬中水使用途徑和使用量，將中水作為城鎮(zhèn)綠化、景觀用水，以及市區(qū)內(nèi)河道補(bǔ)充水。節(jié)約社會生活用水：在各級學(xué)校開展節(jié)水宣傳教育活動，在教學(xué)中安排固定時間用于開展節(jié)水宣傳教育活動，舉辦節(jié)水知識講座、主題班會等活動提高學(xué)生的節(jié)水意識；在居民社區(qū)發(fā)放節(jié)水型社會建設(shè)宣傳資料、宣傳畫等；在賓館及辦公樓等用水點(diǎn)顯著位置張貼節(jié)水標(biāo)語、貼圖等。

3.3 強(qiáng)化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量

3.3.1 實(shí)施碧水工程，實(shí)現(xiàn)河流全部還清的目標(biāo)

通過制定秦皇島市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理地劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)，明確水源地保護(hù)范圍和保護(hù)重點(diǎn)，確定飲用水水源地保護(hù)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，控制農(nóng)藥和化肥使用量，減少氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源地，防止水源地富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生；針對礦業(yè)開發(fā)和選礦業(yè)的迅猛發(fā)展，實(shí)施“礦山復(fù)綠”和選礦企業(yè)廢水零排放工程，改善飲用水水源地上游河流水質(zhì)；建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系,確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

開展縣域“七河”和城市區(qū)“六河”污染綜合整治：結(jié)合主要污染物減排，采取綜合防治措施，對工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行全面治理；實(shí)施城市區(qū)“六河”綜合整治工程，從改善河流水質(zhì)出發(fā)，開展城市區(qū)雨污分流、完善排污管網(wǎng)建設(shè)和河流景觀建設(shè)等工程，提升城市區(qū)內(nèi)河流的生態(tài)功能。

3.3.2 實(shí)施藍(lán)天工程，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

實(shí)施“西港東遷”工程，調(diào)整港口功能布局，將和城市緊鄰的西港區(qū)煤炭吞吐能力轉(zhuǎn)移到東港區(qū)，將西港區(qū)調(diào)整為城市商業(yè)中心區(qū)和居住區(qū)，徹底解決由于煤炭裝卸工藝落后，煤塵污染重的問題。利用長輸管道天然氣進(jìn)入秦皇島的契機(jī)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)爐窯煤改天然氣工程，全市城市區(qū)及周邊地區(qū)玻璃熔窯、工業(yè)加熱窯全部改用天然氣，減少二氧化硫和粉塵排放量，控制重油裝卸、使用過程產(chǎn)生的異味污染。

在全市開展機(jī)動車尾氣監(jiān)測工作，加大機(jī)動車尾氣抽檢和路檢力度，對不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛及時進(jìn)行治理，復(fù)檢合格后方可上路行駛；加大汽車以舊換新補(bǔ)貼力度，鼓勵淘汰和更新黃標(biāo)車；禁止未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證標(biāo)志的、污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛；制定新能源汽車使用鼓勵政策；對現(xiàn)有公共汽車、出租車進(jìn)行改造，推廣使用天然氣，降低污染物排放量。

3.3.3 繼續(xù)實(shí)施寧靜工程，創(chuàng)造安靜的居住環(huán)境

秦皇島市通過調(diào)整工業(yè)布局，將城市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向城郊和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)噪聲污染基本得到消除。合理布局城市道路網(wǎng)絡(luò)，增加城市區(qū)路網(wǎng)密度，疏散車流，建立快速、通暢的城市交通體系，科學(xué)設(shè)置道路噪聲隔離防護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)特殊療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校等敏感目標(biāo)；加強(qiáng)對在用機(jī)動車輛的管理，定期抽測在用機(jī)動車噪聲，對噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛限期治理或更新，確保城市區(qū)交通噪聲保持在70dB以內(nèi)。

加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)機(jī)動車噪聲污染整治，嚴(yán)控機(jī)動車鳴笛、汽車警報(bào)器所產(chǎn)生的噪聲。嚴(yán)格控制新建文化娛樂、農(nóng)貿(mào)市場、營業(yè)性餐飲的噪聲污染，限制娛樂場所、大排檔、農(nóng)貿(mào)市場和商場等營業(yè)時間及音響器材的音量，嚴(yán)格禁止使用高音喇叭招攬顧客，確保城市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60dB。

3.3.4 推進(jìn)固體廢物資源化利用，安全處置危險(xiǎn)廢物

結(jié)合秦皇島市工業(yè)企業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量，制定秦皇島市工業(yè)固體廢棄物綜合利用方案，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。積極推廣電廠粉煤灰制磚、磷石膏加工紙面石膏板、冶煉企業(yè)水渣和鋼渣加工水泥、鐵選廠尾礦制磚和生活污水處理廠污泥堆肥等綜合利用項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確保工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。

按照生活垃圾減量化、資源化和無害化的要求，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)張橋莊垃圾處理廠規(guī)范化管理的同時，建設(shè)柳村第一垃圾焚燒發(fā)電廠和撫寧第二垃圾焚燒發(fā)電廠，使3個城市區(qū)及昌黎、撫寧和盧龍3縣的生活垃圾全部進(jìn)行焚燒處理。建設(shè)青龍滿族自治縣垃圾填埋場，對青龍縣的生活垃圾進(jìn)行無害化處理，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。采用先進(jìn)的垃圾滲濾液處理工藝，對張橋莊垃圾填埋場滲濾液進(jìn)行處理，確保垃圾滲濾液達(dá)到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

3.3.5 嚴(yán)格放射源環(huán)境管理

對全市放射源進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握放射源的種類、數(shù)量和特性；建立嚴(yán)格的放射源管理體系和管理制度，完善監(jiān)管措施，做到萬無一失；廢舊放射源及時送省放射性廢物儲存庫保存；加強(qiáng)對放射源使用人員的培訓(xùn)，放射源安全許可證持證率達(dá)到100%。

4 結(jié)論

創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，能夠營造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間，為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境，為擴(kuò)大開放和招商引資提供良好的基礎(chǔ)平臺。城市面貌的改善，可提升秦皇島市的地位與形象，必將推動旅游業(yè)、房地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷，秦皇島市生產(chǎn)力布局和城市功能布局將更趨合理。因此，“創(chuàng)?！蹦軌蛟鰪?qiáng)秦皇島市在國內(nèi)外的競爭力，使秦皇島市擁有更好的發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，秦皇島市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動，以改善城市環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化城市功能布局、塑造良好的城市形象、擴(kuò)大對外開放、提高人民群眾的生活質(zhì)量等方面將起到極大的推動作用，極大地調(diào)動城市政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性，使秦皇島城市環(huán)境保護(hù)工作邁上一個新的臺階。

[1]朱浩文.政府工作報(bào)告——2010年1月26日在秦皇島市第十二屆人民代表大會第三次會議上[N].秦皇島日報(bào)，2010-02-02（1）.

[2]秦皇島市環(huán)境保護(hù)局，秦皇島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所.秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃[EB/OL].（2004-08-25）[2011-06-15].http://wfs.mep.gov.cn/mfcs/cmcsxx/cmsqssfa/200408/t20040825_60747.htm.

[3]張慧英，安再祥.河北省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[N].中國工業(yè)報(bào)，2010-03-15（04）.

[4]楊廷組.打造一流環(huán)境為“創(chuàng)?！苯üI(yè)——青島市城陽區(qū)環(huán)保局創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作紀(jì)實(shí)[J].山東環(huán)境，2001（2）：32.

[5]羅榮華.創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為打造生態(tài)宜居中心城市做出新貢獻(xiàn)[N].忻州日報(bào)，2011-05-10（002）.

[6]劉昕.關(guān)于秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的對策與建議[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,13（4）：21-23.

The Measures and Benefit Analysis on Establishing National Environmental Protection Model City in Qinhuangdao City

Jing Changyong
（Department of Environmental Engineering，Environmental Management College of China，Qinhuangdao Heibei 066004，China）

By introducing the planning area,planning objectives and planning process of establishing National Environmental Protection Model City in Qinhuangdao city,the paper analyzed the main restricting factors,and expounded the major measures on establishing National Environmental Protection Model City,including implementing the development strategy of“developing the city with tourism”,speeding up the readjustment of industrial structure and transition of development mode,optimizing energy structure,making extensive efforts to promote energy saving work,strengthening the reduction of pollution emission and improving environmental quality,etc...

Qinhuangdao;establishing National Environmental Protection Model City;development strategy;benefit analysis

X32

A

1008-813X（2011）05-0017-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.006

2011-07-08

景長勇（1980-），男，河北秦皇島人，畢業(yè)于華北電力大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，主要研究水及廢水處理。