李克國

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

對我國生態(tài)市（縣）建設(shè)的幾點思考

李克國

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

通過對我國生態(tài)市（縣）的建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)指標(biāo)的修訂情況及建設(shè)意義進行深入分析，從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)機制等方面提出了建設(shè)生態(tài)市（縣）的可行性措施。

生態(tài)市（縣）；建設(shè)指標(biāo)；規(guī)劃；城市；可持續(xù)發(fā)展

1 生態(tài)市（縣）建設(shè)概述

1.1 生態(tài)示范區(qū)

為了解決我國日益嚴(yán)重的自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞問題，1995年，國家環(huán)保局發(fā)布了“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996-2050年）”，組織開展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護為主要對象，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟全面、健康持續(xù)發(fā)展的一定行政區(qū)域。生態(tài)示范區(qū)是一個相對獨立，對外開放的社會、經(jīng)濟、自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)可以鄉(xiāng)、縣和市域為基本單位組織實施，當(dāng)前重點可放在以縣為單位組織實施上。從1995-2008年，國家環(huán)保部建立了9批528個生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，到2010年，共有6批389個生態(tài)示范區(qū)通過了環(huán)保部組織的驗收，被命名為國家生態(tài)示范區(qū)（見表1）。

1.2 生態(tài)市（縣）

為進一步深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，國家環(huán)境保護總局制訂了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》，啟動了生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)和發(fā)展，是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。

生態(tài)縣(含縣級市)是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。生態(tài)市(含地級行政區(qū))是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域。截至2010年，共有38個市（區(qū)、縣）通過了環(huán)境保護部的驗收，被命名為國家生態(tài)市（區(qū)、縣）（見表2）。

表1 國家生態(tài)示范區(qū)

表2 國家生態(tài)市（區(qū)、縣）

1.3 建設(shè)生態(tài)市（縣）的意義

建設(shè)生態(tài)市（縣）是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理配置資源、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)市（縣），走新型工業(yè)化道路，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)市（縣）是全面改善城市環(huán)境質(zhì)量的需要。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高。通過生態(tài)市建設(shè)，建立環(huán)保部門參與綜合決策的新機制，開發(fā)從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的新路徑，在工業(yè)化、城市化的快速進程中，應(yīng)該加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的良性發(fā)展道路，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“天更藍(lán)、水更清、地更綠、居更佳”的新型城市。

建設(shè)生態(tài)市（縣）是建設(shè)和諧社會的需要。生態(tài)市（縣）建設(shè)過程是運用科學(xué)發(fā)展觀去改變生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，是通向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明演化過程。

2 生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)分析

2.1 生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)對比分析

為指導(dǎo)我國的生態(tài)縣（市、?。┙ㄔO(shè)工作，國家環(huán)?？偩钟?003年印發(fā)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》。隨著各地創(chuàng)建活動的不斷深入，指標(biāo)體系中的問題逐漸明顯，表現(xiàn)在：指標(biāo)體系不符合創(chuàng)建活動的要求，部分指標(biāo)針對性弱、可操作性較差。國家環(huán)?？偩钟?005年對部分指標(biāo)做了微調(diào)，2007年底完成了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》（環(huán)發(fā)[2007]195號）。修訂前后的指標(biāo)對比見表3、表4。

2.2 生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)的主要變化

通過對比分析，生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)的主要變化有：

第一，減少了生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)。生態(tài)縣指標(biāo)由3大類36項指標(biāo)（40小項指標(biāo)）減少為3大類22項指標(biāo)（28小項指標(biāo)），生態(tài)市指標(biāo)由3大類28項指標(biāo)（35小項指標(biāo)）減少為3大類20項指標(biāo)（24小項指標(biāo)）。

第二，對指標(biāo)進行分類管理。為了增強指標(biāo)的可操作性，修訂后的指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和參考性指標(biāo)兩類，如生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的參考性指標(biāo)包括：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、環(huán)境保護投資占GDP的比重、城市化

水平、采暖地區(qū)集中供熱普及率、公眾對環(huán)境的滿意率6項，其余13項為約束性指標(biāo)。生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)的參考性指標(biāo)包括：主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重，農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例，秸稈綜合利用率，化肥施用強度(折純)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，公眾對環(huán)境的滿意率6項，其余16項為約束性指標(biāo)。

表3 生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)修訂前后對比

表4 生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)修訂前后對比

第三，弱化經(jīng)濟、社會類指標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)。修訂后指標(biāo)減少了經(jīng)濟類和社會進步類指標(biāo)，突出了環(huán)境保護類指標(biāo)。生態(tài)市原指標(biāo)中環(huán)境保護類指標(biāo)（按小項指標(biāo)計）占全部指標(biāo)的57.6%，修訂后的環(huán)境保護類指標(biāo)占全部指標(biāo)的65.2%。生態(tài)縣原指標(biāo)中環(huán)境保護類指標(biāo)占全部指標(biāo)的58.3%，修訂后的環(huán)境保護類指標(biāo)占全部指標(biāo)的72.7%。同時，環(huán)境保護類指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，而經(jīng)濟、社會類指標(biāo)中有一部分為參考性指標(biāo)。

第四，突出節(jié)能減排。節(jié)能減排蘊含著發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升，是應(yīng)對資源緊缺和環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇。修訂后的生態(tài)市指標(biāo)突出了節(jié)能減排，表現(xiàn)在兩方面：一是在基本條件中增加了“完成上級政府下達的節(jié)能減排任務(wù)”，要求建設(shè)生態(tài)市的城市必須完成節(jié)能減排任務(wù)，在控制和削減能耗總量、污染物排放總量方面也要走在前列；二是提高了環(huán)境保護類指標(biāo)門檻（見表5）。

表5 生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)中環(huán)境保護類指標(biāo)變化情況

3 生態(tài)市（縣）創(chuàng)建工作分析

生態(tài)市（縣）創(chuàng)建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重點工作包括以下幾方面：

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)市創(chuàng)建有序進行

生態(tài)市建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)委、辦、局主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的生態(tài)市（縣）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，“領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)生態(tài)市（縣）建設(shè)中的決策、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)生態(tài)市（縣）建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、督查等工作，辦公室設(shè)在市（縣）環(huán)保局。

生態(tài)市建設(shè)要突出實踐性，重在過程。根據(jù)生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市要有80%的縣建成生態(tài)縣，主城區(qū)建成國家環(huán)境保護模范城市。應(yīng)該明確生態(tài)市建設(shè)總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，落實生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。同時，應(yīng)該明確19項指標(biāo)的達標(biāo)時限。

3.2 編制建設(shè)規(guī)劃，明確重點建設(shè)任務(wù)

生態(tài)市（縣）建設(shè)需要規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃應(yīng)該對經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境各因素進行系統(tǒng)、綜合、全面的考慮，站在人與自然和諧共處的高度，根據(jù)城市生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，致力于構(gòu)建經(jīng)濟高效、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的經(jīng)濟－社會－自然城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析、生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)、生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域、保障措施等內(nèi)容。

生態(tài)市（縣）建設(shè)的重點領(lǐng)域有：建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人居環(huán)境體系、以生態(tài)文明為標(biāo)志的生態(tài)文化體系、協(xié)調(diào)高效的環(huán)境監(jiān)管體系。

3.3 完善建設(shè)機制，舉全市之力建設(shè)生態(tài)市

生態(tài)市（縣）建設(shè)在理論上遵循了生態(tài)學(xué)原理，在實踐上順應(yīng)了廣大人民群眾追求幸福生活的美好意愿，上合黨心下順民意。生態(tài)市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新創(chuàng)建機制，發(fā)揮全市的力量，完成創(chuàng)建任務(wù)。機制創(chuàng)新包括以下幾方面：

3.3.1 公眾參與機制

通過宣傳、教育、培訓(xùn)，讓全體市民了解生態(tài)市建設(shè)的內(nèi)容、意義、重點項目、進度安排等事項，引導(dǎo)市民主動進行生態(tài)市建設(shè)。

3.3.2 目標(biāo)責(zé)任機制

建立生態(tài)市（縣）建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制訂年度實施方案或行動計劃，把規(guī)劃中確定的任務(wù)進行分解，按部門、按行政區(qū)、按任務(wù)、按指標(biāo)、按責(zé)任人切實抓好落實。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，做好年度工作任務(wù)的分解、督促和考核工作。層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、內(nèi)容及責(zé)任。將生態(tài)市（縣）建設(shè)的各項指標(biāo)、任務(wù)，逐級逐項分解，做到每項指標(biāo)任務(wù)都有明確的負(fù)責(zé)人、明確的內(nèi)容、明確的目標(biāo)及進度安排，并以責(zé)任書的形式層層簽訂。將生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作納入各級政府及各部門政績考核指標(biāo)體系之中。

3.3.3 投入機制

生態(tài)市（縣）建設(shè)需要資金支持，生態(tài)市指標(biāo)規(guī)定環(huán)境保護投資占GDP的比重為3.5%。應(yīng)該通過完善市場化運作機制、拓展多元化投融資渠道來籌措生態(tài)市建設(shè)資金。一是加大政府對環(huán)境保護的投入，各級政府要將生態(tài)建設(shè)項目所需資金逐年分期分批列入各級財政預(yù)算，保證資金投入及時、足額到位，并逐年增加。二是吸引民間環(huán)境保護資金，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的方式，大力吸引國內(nèi)外資金投入生態(tài)市建設(shè)。

3.4 生態(tài)市（縣）建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。2008年，環(huán)境保護部頒布了“關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見”（環(huán)發(fā)[2008]126號），文件包括“落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”、“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系”、“加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系”、“廣泛宣傳發(fā)動，建立生態(tài)文明的道德文化體系”、“健全長效機制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施”5部分。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)篩選了兩批17個市（縣）進行了生態(tài)文明試點（見表6）。

表6 生態(tài)文明試點地區(qū)統(tǒng)計

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系；必須促進人與自然和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式；要廣泛宣傳發(fā)動，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長效機制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施。生態(tài)市（縣）建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容是一致的，生態(tài)市（縣）建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，可以將生態(tài)文明作為生態(tài)市（縣）建設(shè)目標(biāo)。

[1]李克國，王志偉.中國生態(tài)市建設(shè)的理論與實踐[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（4）：14-17.

[2]張俊紅.榆中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2009.

[3]崔志華.江蘇欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)建設(shè)理論與實踐研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2010.

[4]陶克菲.生態(tài)建設(shè)新指標(biāo)促節(jié)能減排——解讀《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》修訂[J].環(huán)境教育，2008（2）:33-35.

[5]白金鳳.生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中的若干問題探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2008，22（2）：123-125.

[6]王穎，李克國，張俊安.生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及綜合效益分析——以秦皇島市為例分析.生態(tài)經(jīng)濟：學(xué)術(shù)版，2008（2）：350-352.

Reflections on the Construction of Ecological City(County)in China

Li Keguo
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

After thoroughly analyzing the construction status,the revision of construction indicators and the significance,the paper presented some feasible measures from the aspects of organizational leadership,construction plan and construction mechanism,etc..

ecological city(county)；construction indicators；planning；city；sustainable development

X32

A

1008-813X（2011）05-0025-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.008

2011-09-09

本文是中國環(huán)境管理干部學(xué)院生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科研團隊承擔(dān)的“秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”、“盤錦生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”、“葫蘆島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”、“興城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”、“昌黎生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”、“大洼生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”、“綏中生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”、“建昌生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”的階段性研究成果，科研團隊成員有耿世剛、李克國、趙忠寶、張俊安、楊卓、全玉蓮、吳玉紅、王瀅、尹凡。

李克國（1964-），男，湖北安陸人，畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)，教授，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)規(guī)劃等。