黃兆勝，杜高新

（微山縣環(huán)境保護局，山東濟寧277600）

南四湖流域水污染防治存在的問題及對策

黃兆勝，杜高新

（微山縣環(huán)境保護局，山東濟寧277600）

南四湖通過采用“治、用、?！辈⑴e的流域污染綜合治理措施，把污染治理與水資源循環(huán)利用相結合，取得了明顯的成效，但仍面臨工業(yè)結構性污染嚴重、城市基礎設施建設滯后、面源污染突出等問題。根據(jù)南四湖實際情況，可從加大資金籌措力度、繼續(xù)實施流域綜合治理、整合現(xiàn)有港口資源、開展生態(tài)養(yǎng)殖、加強執(zhí)法等方面入手，解決流域水污染防治存在的問題。

南四湖；流域；水污染；綜合治理；生態(tài)補償

南四湖是微山湖、昭陽湖、南陽湖、獨山湖4個相連湖泊的總稱，又稱微山湖，面積1266km2，占全縣總面積的2/3，占全省淡水面積的45%，是中國北方最大的淡水湖泊，被譽為“魯南明珠”、“齊魯靈秀”。南四湖承接蘇、魯、豫、皖4省36個縣市區(qū)的客水，入湖河流53條，流域面積3.17萬km2，擔負著蓄水防洪、水產(chǎn)、航運以及為魯蘇2省16個縣市區(qū)提供工農(nóng)業(yè)用水等多種用途，也是南水北調(diào)東線工程的主要輸水干線和調(diào)蓄水庫。南四湖素有“日出斗金”的稱譽。湖內(nèi)有魚類78種，水生經(jīng)濟植物74種，鳥類87種，是山東省最大的淡水漁業(yè)基地，也是山東省鳥類保護區(qū)和水資源保護區(qū)。南四湖水域遼闊，翠島點綴，自然風光秀麗，是山東省首批自然風景名勝區(qū)、省級生態(tài)功能保護區(qū)。每年夏秋之際，數(shù)十萬畝荷花連片盛開，點點白帆與接天蓮葉交相輝映，構成一幅美麗壯觀的自然畫卷，素有“中國荷都”、“北方水鄉(xiāng)”和“鐵道游擊隊故鄉(xiāng)”之盛譽[1]。

1 南四湖流域水污染防治工作及進展

1.1 因地制宜，創(chuàng)新思路，“治、用、?！辈⑴e

自20世紀80年代以來，南四湖周邊地區(qū)污染性較強的工業(yè)發(fā)展較快，加上周邊居民的生活污水，每年排入南四湖的各類廢水約10億t。人們長期對沿湖濕地盲目圍墾，造成南四湖的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，湖泊的自凈能力大大減弱。針對南四湖小流域多的特點，山東省政府提出了對南四湖流域實施“治、用、保”的治污思路，按照省環(huán)保廳要求，微山縣在治污實踐中逐步探索出了一條“治、用、?！辈⑴e的小流域污染綜合治理策略。

“治”，即污染治理，包括結構調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過程污染防治。微山縣“治”的目標就是使縣境內(nèi)一切排污單位達到濟寧市制定的嚴于山東省《南水北調(diào)沿線區(qū)域水污染物綜合排放標準》重點保護區(qū)標準的地方標準[2]。全縣21家重點水污染企業(yè)投資8300萬元對污水進行深度治理，外排廢水滿足了地表水環(huán)境質量Ⅲ類水標準，即COD濃度≤20mg/L，氨氮≤1mg/L；建成了4萬t/d的污水處理廠，鋪設管網(wǎng)50km，外排廢水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準；建設了120t/d垃圾處理廠；對全縣12家重點企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核；24家重點工業(yè)企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)測裝置，實施了省、市、縣三級網(wǎng)上在線監(jiān)控。

“用”，即行政轄區(qū)內(nèi)水資源的充分循環(huán)利用，是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，在污染治理的基礎上，因地制宜，充分利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，建設再生水截、蓄、導、用設施，合理規(guī)劃再生水回用工程，減少廢水排放量，最大限度地實現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部水資源的充分循環(huán)。為促進水資源的循環(huán)利用，圍繞一個“用”字，微山縣實施了企業(yè)中水回用工程，煤礦企業(yè)中水回用率達到80%，結合河道清淤改造，建設了中水截、蓄、導、用2萬t/d中水回用工程，用于熱電廠冷卻水和開發(fā)區(qū)企業(yè)用水。

“?！保戳饔蛏鷳B(tài)修復與功能強化。在確保防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質凈化、河道走廊濕地修復、湖濱及湖區(qū)濕地修復等生態(tài)保護和建設措施，對流域的生態(tài)恢復過程進行強化?！氨！钡哪康氖谴_保調(diào)水干線達到地表水Ⅲ類水質要求，為此，微山縣于2005年初啟動建設南四湖人工濕地水質凈化示范工程，規(guī)劃面積333余公頃（5000畝），其中，人工種植蘆竹、菱角、蓮藕、芡實、馬蹄等200hm2（3000畝），自然恢復保護當?shù)靥J葦、香蒲、苦江草等水生植物133余公頃（2000畝）。并且，微山縣實現(xiàn)了濕地內(nèi)挺水植物帶、浮游植物帶和沉水植物帶的優(yōu)化配置，完成了與人工濕地相配套的橡膠壩工程和配水工程。全縣累計投資3000多萬元，完成退耕還濕1300多公頃（2萬畝），保護恢復濕地5300多公頃（8萬畝）。經(jīng)監(jiān)測，人工濕地在植物茂盛期對COD去除率約為50%，對總磷去除率為60%，對氨氮去除率為65%，有效地緩解了水污染與富營養(yǎng)化程度，使南四湖生態(tài)功能逐步得到恢復，水生動植物量明顯增加[3]。2008年9月9日，國家環(huán)保部在微山縣召開了全國重點流域水污染防治工作現(xiàn)場會，南四湖人工濕地水質凈化示范工程被周生賢部長譽為“水污染治理的典范”。

1.2 配套出臺法規(guī)、政策、標準等保障措施

為了保障南水北調(diào)水質安全，2006年山東省人大通過了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，并于2007年1月1日起實施。《條例》從城市污水和垃圾污染防治、工業(yè)污染防治、面源污染防治、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復與保護等方面對南水北調(diào)工程沿線流域的水環(huán)境保護工作及相關法律責任進行了系統(tǒng)的規(guī)定，為保護南四湖流域的水質提供了法律保障。

為滿足南水北調(diào)水質要求，2006年3月，山東省環(huán)保局制定了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》。根據(jù)調(diào)水干線水質影響程度的不同，劃分了核心保護區(qū)域、重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域，不同區(qū)域執(zhí)行不同的排放標準[4]。

1.3 綜合治理成效

通過采用“治、用、?！辈⑴e的流域污染綜合治理措施，“十一五”以來，微山縣共減排水污染物COD 2465t，南四湖流域環(huán)境得到了明顯改善，主要入湖河流控制斷面水質達到地表Ⅳ類水標準，南四湖上級湖水質COD達到30mg/L，下級湖水質COD達到20mg/L左右，多年不見的珍貴魚類和鳥類在南四湖重現(xiàn)[5]?！爸巍⒂?、?！辈⑴e的流域污染綜合治理策略，把污染治理與水資源循環(huán)利用相結合，人的努力與自然凈化相結合，在治污工作中體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學理念，取得了明顯的成效。

2 南四湖流域水污染防治面臨的問題

2.1 工業(yè)結構性污染嚴重

2010年，南四湖流域重點污染源的普查結果顯示，造紙業(yè)COD排放量占62.4%，化工業(yè)的氨氮排放量占42.3%；食品加工業(yè)氨氮排放量占38.5%[6]?？梢姡旒?、釀造、化工等重污染行業(yè)依然是污染物的主要來源。

2.2 城市基礎設施建設滯后

相對城市化進程的加快，城市污水處理廠建設滯后，普遍存在管網(wǎng)不配套、污水處理費征收不到位、不具備再生水利用及除磷脫氮能力等問題。

2.3 面源污染問題突出

流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥等使用量逐年增加，利用率偏低，加劇了河流、湖泊水體的富營養(yǎng)化。同時畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖過度，缺乏廢物處理和資源化手段，在一定程度上也加重了湖區(qū)水體污染和富營養(yǎng)化。

2.4 自然降水少，生態(tài)退化嚴重

南四湖流域的河流多屬季節(jié)性河流，受氣候干旱影響，降雨和客水少，河流自凈能力降低，枯水期基本上無水或斷流，僅有工業(yè)和生活污水排入；平水期徑流量較小，有時甚至形不成徑流，對接納的來水起不到稀釋和凈化作用，增加了下游的污染負荷；豐水期匯入河內(nèi)的地表徑流短期劇增，河床中沉積的污染物被沖至下游，造成了下游水體和湖泊突發(fā)性污染及死魚事件。

2.5 環(huán)境目標嚴格，治污壓力大

目前，南四湖流域經(jīng)濟基礎相對薄弱，同時經(jīng)濟快速增長，要保障輸水干線達到Ⅲ類水質目標，仍需進一步削減污染負荷的60%以上，這超過了發(fā)達國家的要求和標準[7]。短期內(nèi)高強度的治污任務，給當?shù)卣推髽I(yè)帶來了巨大壓力，也影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3 南四湖流域水污染防治工作建議

3.1 加大資金籌措力度，加快重點治污工程項目建設

按照年度計劃，明確目標、落實責任、加強調(diào)度，保證所有水污染治理項目全部按時建成并投入運行。積極探索建立政府主導、市場化運作的投融資機制，加大地方財政投入力度，落實污水處理費征收政策，努力吸引社會資金投入污染治理，同時積極爭取各級政府的環(huán)保專項資金和國家南水北調(diào)的污染治理資金，推動重點治污項目建設。

3.2 繼續(xù)實施流域綜合治理，削減污染負荷

以南水北調(diào)東線工程、山東省兩湖一河碧水行動計劃治污項目為重點，以總量控制目標為基礎，切實加強流域綜合治理，積極開展農(nóng)藥、化肥施用結構調(diào)整，積極推進生物防治；推廣無公害生態(tài)技術，加快有機食品基地建設，切實防止農(nóng)業(yè)面源污染；加快南四湖人工濕地建設，進一步削減污染負荷。

3.3 不斷加大工作力度，整合現(xiàn)有港口資源

利用法律、行政手段堅決取締達不到環(huán)保要求的港口。引導港口企業(yè)向規(guī)?；?、機械化、多功能化發(fā)展，提高機械裝備水平，實行封閉裝卸、港船對接裝卸，有效減少煤塵對水質的污染。同時，盡快啟動港口綠化、凈化工程，通過植樹、種草、噴水吸塵、投資治污工程來凈化大氣，營建港口花園式生產(chǎn)環(huán)境。

3.4 繼續(xù)加大漁業(yè)資源增殖放流力度，使?jié)O業(yè)生態(tài)達到平衡

增殖放流投資少，導致了放流數(shù)量不足和種群結構不合理等，影響了水生動物對湖區(qū)水環(huán)境的改善及生態(tài)平衡。建議在促進發(fā)展、科學論證和規(guī)劃的前提下，盡快出臺《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃》，科學設定人工養(yǎng)殖區(qū)域，以便在下步工作中有章可循，并付諸實施。建議國家在加大對南四湖漁業(yè)開發(fā)、移民安置、扶貧開發(fā)等項目資金的扶持力度的同時，從“南水北調(diào)”東線工程建設資金和通水后的水費收入中確定一定比例的資金，作為南四湖漁業(yè)開發(fā)專項資金，用以安置漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，為轉產(chǎn)轉業(yè)漁民提供必要的生產(chǎn)、生活出路，并給予一定的資金補償；另一方面，對已形成的魚塘、臺田、網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養(yǎng)殖設施進行清理，必須有相配套的補償政策，對清理的養(yǎng)殖設施應依法進行補償，才能確保養(yǎng)殖區(qū)以外的人工養(yǎng)殖設施的清理工作順利開展。

3.5 加大南四湖流域生態(tài)補償資金投入和政策扶持力度

目前，國家的退耕還濕政策對農(nóng)民的直接補償不足，缺乏對農(nóng)民退耕還濕持續(xù)性的激勵，使國家在退耕還濕中“穩(wěn)得住、不返彈”的長期目標難以實現(xiàn)。要克服此類現(xiàn)象，應將退耕還濕農(nóng)戶補償年限延長至5年以上，避免農(nóng)民利益遭受損失。要建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境共建共享的生態(tài)補償長效機制，控制農(nóng)村面源污染，更好地遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實行上游對下游的污染治理、生態(tài)建設補償。

3.6 加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設

在基層執(zhí)法過程中，由于環(huán)保法相對較軟，對企業(yè)違法行為沒有強制性執(zhí)行措施，建議國家在基層環(huán)保系統(tǒng)設立環(huán)保警察，并配備執(zhí)法服裝，以提高環(huán)境執(zhí)法能力，保護湖區(qū)環(huán)境，保障南水北調(diào)水質安全。

4 結論

南四湖流域通過“治、用、?！本C合治理措施已取得明顯成效，主要入湖河流控制斷面水質有明顯改善，已達到地表Ⅳ類水標準，但仍存在一些問題，如工業(yè)污染、農(nóng)藥化肥面源污染、生態(tài)退化等。因此應加大投入與政府支持力度，繼續(xù)采取“治、用、保”的綜合治理措施，實現(xiàn)南四湖流域水環(huán)境改善與生態(tài)平衡。

[1]徐邦斌，劉西苓.南四湖水資源開發(fā)利用存在的問題與對策[J].治淮，2002（5）：25-26.

[2]劉玉年.南水北調(diào)東線南四湖水資源控制與管理[J].中國水利，2004（6）：51-52.

[3]袁怡.南四湖濕地遙感信息提取及景觀格局動態(tài)變化研究[D].山東師范大學，2010.

[4]王先振.對加速南四湖治理的建議[J].治淮，1995（5）：18-19.

[5]于琪.南四湖生態(tài)補水的思考[J].中國水利，2003（1）：48-49.

[6]郝天奎.加強南四湖立法研究完善南四湖管理體系[J].治淮，2005（5）：20-21.

[7]儲德義.合理配置水資源保護南四湖生物多樣性[J].治淮，2003（6）：10-12.

The Problems of Nansi Lake Basin Water Pollution Control and the Solutions

Huang Zhaosheng，Du Gaoxin
（Weishan Environmental Protection Bureau，Jining Shandong 277600，China）

After taking the integrated watershed pollution prevention and control measures of“control,utilization and protection”，and combining pollution control with water recycling，Nansi Lake achieved remarkable results.But it still faces serious industrial structure pollution，urban infrastructure construction hysteresis，non-point source pollution and salient issues.Based on the actual situation of Nansi Lake，this paper gave recommendations and countermeasures from making efforts to increase funding，continuing to implement integrated watershed pollution prevention and control，integrating available port resources，developing ecological farming，and strengthening law enforcement and other aspects.

Nansi Lake；watershed；water pollution；integrated prevention and control；ecological compensation

X52

A

1008-813X（2011）04-0049-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.015

2011-06-17

黃兆勝（1974-），男，山東滕州人，畢業(yè)于山東建筑大學高分子材料專業(yè)，工程師，現(xiàn)從事環(huán)境保護相關工作。