楊安行

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北秦皇島066000）

秦皇島市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀與展望

楊安行

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北秦皇島066000）

通過論述秦皇島市在城市垃圾收集、壓縮、運(yùn)輸、無害化處理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，提出環(huán)境衛(wèi)生工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；對(duì)不同季節(jié)、不同發(fā)生主體垃圾成份進(jìn)行分析，開展垃圾減量化、資源化科學(xué)研究；開展垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，防止對(duì)水、土壤和大氣造成污染，以期把秦皇島市真正建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市。

生活垃圾；減量化；資源化；水體；土壤；大氣

1 國(guó)內(nèi)城市垃圾特性及處理現(xiàn)狀

城市生活垃圾按組分可分為3大類：可燃有機(jī)物、無機(jī)物、可腐有機(jī)物，其組分與地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市民消費(fèi)水平、城市居民燃料使用種類等因素有關(guān)。十一五期間，我國(guó)的城市垃圾以每年5.5%的速度增長(zhǎng)[1]。資料顯示，目前全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已高達(dá)60億t，形成垃圾圍城，侵占耕地5億m2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元人民幣。我國(guó)城市垃圾中濕垃圾占有較大的比例，垃圾滲濾液嚴(yán)重污染了各地地下水及河流。[2]

國(guó)際上，垃圾處理遵循無害化、減量化及資源化的原則。國(guó)內(nèi)垃圾處理主要有3種方法：堆肥、填埋、焚燒。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，截至2008年底，全國(guó)現(xiàn)有無害化處理廠509座，其中堆肥廠14座，焚燒廠74座，衛(wèi)生填埋廠407座；填埋是大多數(shù)城市處理生活垃圾的主要方法，由于監(jiān)督管理、建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)保技術(shù)等因素，大部分填埋場(chǎng)只是簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)——真正意義上的堆放場(chǎng)；垃圾堆肥化處理率不高；現(xiàn)有焚燒廠大致分為簡(jiǎn)易焚燒和綜合型焚燒。[1]

2 秦皇島市生活垃圾處理現(xiàn)狀

2009年秦皇島市城市居住人口約82.63萬人，2006-2010年生活垃圾年均產(chǎn)生量為46.32萬t，人均產(chǎn)生量約為1.55kg/d（見表1）。

表1 秦皇島市2006-2010年生活垃圾處理情況萬t

秦皇島市已建有海港區(qū)張橋莊垃圾填埋廠、山海關(guān)南窯河簡(jiǎn)易堆肥廠、秦皇島市環(huán)境資源開發(fā)有限公司北戴河垃圾處理廠、海港區(qū)特種垃圾焚燒場(chǎng)、秦皇島第一垃圾焚燒發(fā)電廠（2010年由河北建投靈海發(fā)電有限公司建設(shè)）等5個(gè)生活垃圾處理廠。

秦皇島市2006年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.19%，2010年秦皇島市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%。

3 秦皇島市生活垃圾處理的基本經(jīng)驗(yàn)

秦皇島市轄海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施齊全，各區(qū)按人口、地理位置等實(shí)際情況分別建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了各種運(yùn)輸車輛，確保生活垃圾得到及時(shí)、有效的處置。

3.1 建設(shè)高效的垃圾收集中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)

秦皇島市城區(qū)共建設(shè)了垃圾收集站87座，4座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站分布在海港區(qū)2座，山海關(guān)和北戴河各1座。秦皇島市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)一般采用“小型收集站收集+大中型壓縮站中轉(zhuǎn)+大型車運(yùn)輸”的模式。垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的主要任務(wù)是將收集來的生活垃圾采用水平壓縮工藝壓縮成型后，用大型運(yùn)輸車運(yùn)往垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。垃圾收集站主要有兩種形式：一種是直接吊裝式收集站，另一種是地坑式收集站。這兩種收集站都將收集到的垃圾送往大中型壓縮站進(jìn)行中轉(zhuǎn)處置。

3.2 推進(jìn)垃圾的減量化和資源化

隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的劇增，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，將突破原垃圾處理場(chǎng)的設(shè)計(jì)處理量，原有的垃圾處置場(chǎng)所將不能適應(yīng)城市生活垃圾的處理需要。由于秦皇島市特殊的地理?xiàng)l件，填埋場(chǎng)地受到限制，垃圾的減量化是城市垃圾處理的首要原則。秦皇島市政府籌措8.35億元資金，興建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以期真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無害化、減量化、資源化[5]。2010年10月，秦皇島市第一生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，第二垃圾焚燒發(fā)電廠選址于撫寧縣留守營(yíng)鎮(zhèn)潘官營(yíng)村，重點(diǎn)解決北戴河區(qū)、黃金海岸管理區(qū)、撫寧、昌黎、盧龍縣城及周邊的生活垃圾，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾650t，工程估算投資2.4億元，采用BOT方式建設(shè)，至2010年12月1日已完成焚燒廠土建工程；2011年6月已完成設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)2011年底完成設(shè)備調(diào)試并正式投入運(yùn)營(yíng)。

3.3 建立完善的規(guī)章制度

秦皇島市政府依據(jù)中華人民共和國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況先后制定了一系列規(guī)章制度。

首先制定了《秦皇島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則規(guī)定了本市生活垃圾的管理方式、責(zé)任單位等，并明確要求垃圾收集應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行袋裝化。

1999年秦皇島市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市垃圾管理的實(shí)施方案》（秦政[1999]83號(hào)），該方案進(jìn)一步明確了垃圾責(zé)任區(qū)，落實(shí)了責(zé)任制，加大了執(zhí)法力度。

2002年頒發(fā)了《秦皇島市征收城市垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則（試行）》（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字[2002]1號(hào)），該細(xì)則明確了秦皇島城市垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式、收費(fèi)金額等，還明確指出此項(xiàng)收費(fèi)取之于民，用之于民。

2003年5月市政府制定了《關(guān)于封閉城鎮(zhèn)居民樓垃圾道口推行垃圾袋裝化的實(shí)施意見》（秦政辦[2003]90號(hào)），規(guī)范了社區(qū)居民的垃圾收集方式，積極推進(jìn)了垃圾袋裝化。

2010年11月市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈秦皇島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施辦法（試行）等九部規(guī)范性文件的通知》（秦政[2010]224號(hào)），對(duì)城市垃圾分類收集、集中處理、收費(fèi)等具體問題進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)相關(guān)違反規(guī)定的行為提出了處罰辦法。

2010年11月市政府又出臺(tái)了《秦皇島市城市生活垃圾管理辦法（試行）》，該辦法對(duì)秦皇島市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置以及垃圾費(fèi)的征收、使用、管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定所負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行了說明。

3.4 加大宣傳力度促進(jìn)垃圾分類收集

秦皇島市政府通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳隊(duì)，文藝表演，發(fā)送環(huán)保資料等方式，對(duì)生活垃圾的處理做了廣泛深入的宣傳教育，達(dá)到了家喻戶曉、人人皆知，使政府的號(hào)令變成了市民的自覺行動(dòng)，垃圾分類收集的自覺性大大提高，使垃圾的資源化成為了可能。

3.5 制定《秦皇島市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009-2020）》

該《規(guī)劃》對(duì)秦皇島市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處置系統(tǒng)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并提出了具體保障措施。秦皇島市對(duì)環(huán)境保護(hù)和生活垃圾無害化處理既有短期目標(biāo)又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的分解責(zé)任辦法，把生活垃圾無害化處理任務(wù)落到了實(shí)處。

4 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化、減量化、資源化的建議

4.1 加快各縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立健全縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的“三級(jí)”管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)納入城市管理局環(huán)衛(wèi)處管理的縣區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在“垃圾處理資源化、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮化、垃圾收集分類化”的大框架下開展環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。

4.2 堅(jiān)持城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

堅(jiān)持專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則，實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)管理體制，分級(jí)組織實(shí)施。建立市環(huán)境衛(wèi)生考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)街道、鎮(zhèn)區(qū)下屬的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

4.3 繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度

規(guī)范的垃圾處理過程是一項(xiàng)高成本、高技術(shù)的系統(tǒng)工程，秦皇島市高度重視各垃圾處理場(chǎng)的科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)行，不斷更新觀念，調(diào)整思維，把規(guī)范化管理提到重要議事日程。秦皇島市垃圾處理嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的要求，嚴(yán)格日常生產(chǎn)運(yùn)行記錄，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)、每日覆蓋和蚊蠅消殺，污水處理監(jiān)測(cè)和安全保衛(wèi)工作實(shí)行24小時(shí)三班運(yùn)行，產(chǎn)生的沼氣、垃圾滲濾液設(shè)有收集、處理裝置，且達(dá)到國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了垃圾場(chǎng)對(duì)地下水、空氣和周邊生態(tài)環(huán)境的影響，取得了十分可喜的成績(jī)。

4.4 開展對(duì)不同季節(jié)、不同發(fā)生主體生活垃圾成份的科學(xué)研究

為了更好地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化，要對(duì)生活垃圾各發(fā)生主體的垃圾構(gòu)成進(jìn)行分析，對(duì)各發(fā)生主體垃圾的含水量、發(fā)熱值、容重、有機(jī)物、無機(jī)物等理化特性進(jìn)行科學(xué)分析，為廢棄物減量化、無害化與資源化提供依據(jù)[3]。

4.5 加強(qiáng)對(duì)垃圾堆放場(chǎng)的環(huán)境水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)

為防止垃圾對(duì)地下水環(huán)境的污染，應(yīng)定期對(duì)垃圾場(chǎng)附近的地面和地下水體、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解和掌握垃圾堆放場(chǎng)區(qū)的環(huán)境變化情況，預(yù)測(cè)其地質(zhì)環(huán)境污染變化趨勢(shì)，并提出相應(yīng)的污染控制措施。目前秦皇島市區(qū)垃圾堆放場(chǎng)均未設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，因此建議立即開展此項(xiàng)工作[4]。

5 結(jié)論

秦皇島市作為我國(guó)第一批對(duì)外開放城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游度假城市、北戴河暑期中央辦公地，在市政府和全社會(huì)的共同努力下，大氣、水環(huán)境質(zhì)量近年來都有了明顯改善，徹底解決城市垃圾污染問題已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，秦皇島市城市垃圾收集、壓縮、運(yùn)輸、無害化處理方面取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)加快各縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，開展科學(xué)研究的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，防止對(duì)水和大氣環(huán)境的污染，把秦皇島真正建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市。

[1]趙嵐，關(guān)玉轉(zhuǎn).城市垃圾無害化處理及資源化問題[J].科技資訊，2011（7）：139.

[2]史良圖，李新，崔偉，等.城市垃圾生物處理技術(shù)的研究概述[J].長(zhǎng)春醫(yī)學(xué)，2008，6（4）：16-19.

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[4]于瀚.淺談市區(qū)城市垃圾堆放現(xiàn)狀及治理建議[J].科技致富向?qū)В?011（11）:290.

[5]于光金，成杰民，王元，等.臨沂市城市垃圾現(xiàn)狀及利用對(duì)策研究[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2009（1）:27-29.

The Review and Prospect of Harmless Treatment of Municipal Solid Waste in Qinhuangdao City

Yang Anxing
（Environmental Protection Bureau of Haigang District,Qinhuangdao Hebei 066000,China）

By expounding the successful experiences in Qinhuangdao for harmless treatment of solid waste including collection,compression and transportation,this paper depicted that environment and sanitation work should be carried out unified but responsible separately.In order to reduce solid waste pollution,the analysis of main waste ingredient in different seasons should be taken and the environment of landfill should be monitored to prevent water,soil and air pollution,in order to build Qinhuangdao to be a modern city fitting for living,business and travelling.

municipal solid waste；reduction;resource；water body；soil；air

X799.3

A

1008-813X（2011）04-0009-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.003

2011-07-07

楊安行（1983-），男，秦皇島市北戴河人，畢業(yè)于湖南師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。