★ 雷明貴

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一定歷史時期不同的階級、階層、黨派、集團之間為實現(xiàn)共同的政治目標而結(jié)成的聯(lián)盟，既具有戰(zhàn)略性又具有策略性，從戰(zhàn)略意義來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要凝心聚力，共同為現(xiàn)代化建設(shè)獻計出力，為國家獨立和統(tǒng)一貢獻力量。從策略上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞黨在現(xiàn)階段的中心工作，共同致力于和諧社會的建設(shè)，為加強和創(chuàng)新社會管理而努力。

社會管理可以從廣義和狹義上來理解。在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理，其范圍大致可以涵蓋所有“公共管理”的內(nèi)容并超越這些內(nèi)容；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，即對社會部門和新生長出來的社會力量的管理，如對社會組織、社區(qū)的管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理具有很強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)在歷史關(guān)聯(lián)、價值關(guān)聯(lián)、目標關(guān)聯(lián)、理念關(guān)聯(lián)，最根本的是“對象關(guān)聯(lián)”，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象是社會管理的新生支持力量和重要工作對象。

一、歷史關(guān)聯(lián)：統(tǒng)一戰(zhàn)線是政黨運作、社會動員的重要載體

在建國以前的數(shù)十年里，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)認識和作用發(fā)揮曾經(jīng)歷了很長一段時間的摸索期，發(fā)揮了其對“破除一個舊社會”的關(guān)鍵作用：如中共二大決定同國民黨及其他革命團體建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，中共三大作出建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策。1919年，毛澤東在《湘江評論》上發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》一文，提出以民眾大聯(lián)合的力量實行社會政治改革，對抗強權(quán)者、貴族和資本家的主張?？谷諔?zhàn)爭時期，以毛澤東提出的理論政策為基礎(chǔ)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了大量的實踐，保證了中國共產(chǎn)黨在全民族抗戰(zhàn)中所起的政治領(lǐng)導作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線對整合政治力量和社會力量，促進人民共和國的建立立下了汗馬功勞。

黨的八大指出無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，宣布了中國由革命到建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變過程中，毛澤東提出了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟和與資產(chǎn)階級保持統(tǒng)一戰(zhàn)線、和平改造資產(chǎn)階級的思想。正是在兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線兩種聯(lián)盟思想的指導下，[1]經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，對資本主義工商業(yè)進行和平改造，成功地將資本主義所有制改造成為社會主義所有制，為社會主義制度的鞏固提供了積極的支持。

改革開放以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點轉(zhuǎn)到為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上，[2]這是一個重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線進入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標志。在社會主義改造完成之后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。與此相適應(yīng)，黨和國家工作的重點轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心也隨即轉(zhuǎn)移到服務(wù)社會生產(chǎn)力發(fā)展。經(jīng)濟能否發(fā)展，現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，關(guān)系到全國各族人民的根本利益，是全黨全國的最大的政治，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下前進發(fā)展的根本條件。圍繞現(xiàn)代化建設(shè)特別是經(jīng)濟建設(shè)這一中心，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作才開拓發(fā)展出一個蓬勃興旺的新局面。

就歷史經(jīng)驗而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨和政府的中心，大力進行政治動員和社會動員，作出了貢獻也積累了自己的力量，形成了獨特的工作路徑和工作方式，這些正是其服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重要資源。當前我國面臨著復雜的國際國內(nèi)局勢，社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，社會矛盾多發(fā)，國際形勢又復雜多變，迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線擔負起凝聚人力，匯聚力量的重任。

三、目標關(guān)聯(lián)：“建設(shè)和諧社會”是二者共同的階段性任務(wù)

加強社會管理與創(chuàng)新的目的就是最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標凝聚強大力量。社會管理的價值取向是社會秩序，在維持秩序的前提下建設(shè)和諧社會。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務(wù)是完全一致的。

首先，理順五大關(guān)系，激發(fā)社會活力。建設(shè)和諧社會關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理的重點。“五大關(guān)系和諧”是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標。一體多元的社會結(jié)構(gòu)首當其沖的問題，是如何解決好一體與多元以及多元之間的和諧共生關(guān)系。比如在中華民族結(jié)構(gòu)中必須處理好各民族的平等團結(jié)關(guān)系；在政黨結(jié)構(gòu)中必須處理好共產(chǎn)黨與各民主黨派的長期共存、互相監(jiān)督；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中必須處理好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟各自地位和相互作用；在文化結(jié)構(gòu)中必須處理好社會主義主體文化與其他文化一起大發(fā)展大繁榮的關(guān)系；在國家制度結(jié)構(gòu)層面也必須處理好一國與兩制的關(guān)系等。平衡這些關(guān)系、解決這些矛盾正是社會管理必須承擔的政治責任和必須完成的重大任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心。

其次，最大限度增加和諧因素是社會管理的重要目標。國家富強、民族振興、人民幸福是和諧社會的基本要求，也是社會管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標。黨的十六大以來，黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，作出了一系列決策部署，推動和諧社會建設(shè)取得了新的成效，特別是改革開放30多年來取得的巨大成就，使我們擁有了建設(shè)和諧社會的各種有利條件。把構(gòu)建社會主義和諧社會確定為社會管理的目標，是當代中國社會發(fā)展實際的反映。如胡總書記在“省部級干部社會管理專題研修班”的講話中指出：要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。而統(tǒng)一戰(zhàn)線在現(xiàn)階段的目標，就是圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的要求，匯聚人心，積聚力量。

再次，最大限度減少不和諧因素是社會管理的重任，而建設(shè)社會主義和諧社會的過程正是化解社會矛盾、解決社會問題的過程。目前的主要矛盾和問題表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定?！盵3]這些問題都是社會管理應(yīng)當關(guān)注和著力解決的，而建設(shè)社會主義和諧社會的過程也就是要通過各種渠道、采取各種辦法解決這些矛盾和問題，達到和諧的過程，從而使中國特色社會主義現(xiàn)代化在平穩(wěn)、健康和軌道上順利發(fā)展。這與社會管理要達到的目的不僅是完全相同的，而且也是有機統(tǒng)一的。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作目標，就是”求大同，存小異”，在關(guān)系國家獨立和安全等大是大非的問題上求同，在其他小的細節(jié)問題上存異。黨和政府現(xiàn)階段的中心工作就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進和諧社會建設(shè)，對我們這個政府能力（或曰公權(quán)力）極強的國家而言，要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變（以政府為重點的）公權(quán)力的運作方式是關(guān)鍵，“治理轉(zhuǎn)型”是重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線要為“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”服務(wù)，不僅要改善自身內(nèi)部的治理，還要全力將全體社會主義愛國者的愛國熱忱轉(zhuǎn)移到發(fā)展方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，將社會的主動性創(chuàng)造性引導到促進和諧的大目標上來。

三、理念關(guān)聯(lián)：“以人為本”是二者共同的工作理念

統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理的理念高度契合：在現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚作用，都著眼于“科學發(fā)展”，即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，科學發(fā)展的核心是“以人為本”?！耙匀藶楸尽睉?yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理共同秉持的核心理念，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作特點分不開，也與社會管理的工作對象緊密關(guān)聯(lián)。

對于社會管理來說，其服務(wù)對象和工作主體都是人，或由具體的個人組成的群體與組織，“以人為本”是社會管理的根本理念。以往社會管理中主要將人(即社會成員)當作管理的被動接受者，只是讓人民群眾了解管理的結(jié)果，或者讓民眾參與變?yōu)椤靶问交摹?、“儀式性的”、“運動式的”參與，這是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便各級政府自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，不是從如何更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會出發(fā)，不是“以人為本”。就社會管理中的政府角色來說，要由傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的監(jiān)督者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、國家和社會提供公共產(chǎn)品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務(wù)者，不將“以人為本””作為根本理念是不可能實現(xiàn)的。

人是社會管理的主體，要通過形成社會公共政策制定的公眾參與機制，建立健全公眾參與的表達機制，讓公眾參與成為理性決策的力量。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會。在政策制定前，充分聽取來自各方的意見。同時，要推動制定有關(guān)法律法規(guī)，為公眾參與政府決策提供制度保障。要激活公民自我管理資源，提高公民社會參與自我管理水平，使公民具備參與社會事務(wù)管理的愿望和相應(yīng)的能力。近年來，基層在化解社會矛盾、調(diào)解社會糾紛方面，有許多積極的創(chuàng)造，如“和諧促進會”、和事佬、老娘舅等民間組織，發(fā)揮了很好的作用，這些社會實踐之所以成功，最根本的是秉持了“以人為本”這個基本理念。

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來注重人本管理、源頭管理、柔性管理、間接管理、自我管理，能夠暢通利益表達、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、整合社會力量，在社會管理中具有獨特功能和作用。其最為突出的工作理念是“以人為本”，關(guān)注人、激勵人、培養(yǎng)人、依靠人。特別是在“統(tǒng)戰(zhàn)人物工作”中，統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了大量的經(jīng)驗。[4]值得具體管理執(zhí)行者在社會管理當中吸收和借鑒。

四、對象關(guān)聯(lián)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的“生長點”是社會管理創(chuàng)新的著力點

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象范圍廣泛，[5]而且這個群體在日益擴大，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的生長點，也是社會管理創(chuàng)新的著力點與難點所在。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍當中，其主體、對象都有逐步廣泛和擴散化的趨勢，而逐步成長的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，也是社會管理創(chuàng)新需要重點著力之處。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍主要由四個方面的因素構(gòu)成：一是從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的對象，即工作的客體；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的數(shù)量界定；四是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的具體內(nèi)容，即質(zhì)的規(guī)定性。其中，以統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的數(shù)量最為重要。在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍包括三個層次和兩個聯(lián)盟。三個層次是：工人階級內(nèi)部黨與非黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線；工人階級和其他社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線；全體社會主義勞動者、愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線。兩個范圍的聯(lián)盟包括：大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)全體勞動者和愛國者的聯(lián)盟。在這個聯(lián)盟里，必須堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，弘揚愛國主義精神。另一個聯(lián)盟是大陸范圍外的以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。在這個聯(lián)盟里，求愛國和祖國統(tǒng)一之同，存社會制度、意識形態(tài)和生活方式之異。這兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團結(jié)。對于第一個范圍而言，隨著社會分化的加劇，要保持這個聯(lián)盟的安定團結(jié)、堅強有力，是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的難題；而就第二個范圍的聯(lián)盟來說，國際交流日益廣泛，要通過這個聯(lián)盟，加強與其他國家或社會組織的經(jīng)濟交流與文化交流。

社會管理創(chuàng)新的難點和關(guān)鍵點正在于這些新成長起來的社會力量。新出現(xiàn)的社會群體，其社會認同較低，社會適應(yīng)能力有較大差異。改革開放以來，我國社會的階級、階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，特別突出的是出現(xiàn)了一個極其龐大的農(nóng)民工群體（2億4千萬之眾），他們的絕大多數(shù)正處在社會身份轉(zhuǎn)換的過渡期，成為轉(zhuǎn)型期中國社會中最大的隱憂。社會管理的最大問題之一就是要在充分肯定他們在中國現(xiàn)代化過程中的巨大貢獻，并逐步解決他們的身份轉(zhuǎn)換問題。

非公有制經(jīng)濟組織、社會組織是傳統(tǒng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象，是社會管理的重要支撐。

就當前要重點抓好的工作來說，強調(diào)加強和完善社會管理格局，做到“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，要求加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。而統(tǒng)戰(zhàn)團體是社會團體的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過人民政協(xié)的組織形式，聯(lián)系了諸如共青團、婦聯(lián)、工會等群眾性團體，要充分發(fā)揮這類團體的正功能。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的分化，流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，而這部分人群當中，大部分都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象，如自由擇業(yè)的知識分子、城市流動少數(shù)民族人群等，要通過建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，做好這部分人群的社會管理。

在黨的工作部門當中，統(tǒng)戰(zhàn)部是幾個工作觸角延伸到基層的黨委部門之一，統(tǒng)戰(zhàn)工作在原有的“精英吸納”的基礎(chǔ)上，迫切需要將工作重心轉(zhuǎn)移到基層運作；而社會管理工作要做好，最關(guān)鍵的也是在“頂層設(shè)計”的理念真正貫徹到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會管理的立足點。

總體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家進行政治整合和社會整合的重要支持力量，其目的是維護良好的社會秩序，而社會管理則是調(diào)動社會力量的關(guān)鍵性因素，其目的也著眼于社會秩序。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會管理重要力量，社會管理的成功也能夠發(fā)揮社會整合作用，二者具有目的和功能的相似性，并進而具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

[1]1953年8月，毛澤東提出，現(xiàn)在有兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線，兩種聯(lián)盟。一種是工人階級和農(nóng)民的聯(lián)盟，這是基礎(chǔ)。一種是工人階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。毛澤東提出過渡時期內(nèi)的主要矛盾是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾。

[2]在全國政協(xié)五屆二次會議上鄧小平指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”預示著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心的轉(zhuǎn)變。

[3]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，人民出版社，2006，2.

[4]劉守中.統(tǒng)一戰(zhàn)線心理學[M].湖南人民出版社，2001.

[5]主要包括民主黨派成員；無黨派知名人士；非黨知識分子；起義投誠的原國民黨軍政人員；原工商業(yè)者；少數(shù)民族上層人物；愛國的宗教領(lǐng)袖人物；去臺人員的家屬和親屬；港澳同胞和臺灣同胞；歸國僑胞和海外僑胞以及非公有制經(jīng)濟代表人士（其中包括個體工商業(yè)主）等。