★ 袁樹(shù)平

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出：“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確意見(jiàn)?！边@一總原則從不同方面規(guī)范和說(shuō)明了這種監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督的具體情況如何、實(shí)際效果如何都涉及到國(guó)家政治文明和民主的程度，涉及到對(duì)參政黨政黨屬性的體現(xiàn)，涉及到參政黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)掌的公共權(quán)力的參與和制約的水平。為了保證執(zhí)政黨執(zhí)政合法性資源始終不斷擴(kuò)大，而不是日益縮小，共產(chǎn)黨就需要一種強(qiáng)有力的外在監(jiān)督，以增強(qiáng)其執(zhí)政的預(yù)警機(jī)制。

一、參政黨民主監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，參政黨的民主監(jiān)督機(jī)制，客觀地說(shuō)是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是1989年《意見(jiàn)》正式明確民主黨派的“參政黨”地位以后才開(kāi)始走上自覺(jué)探索和逐步提高的階段。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)參政黨的民主監(jiān)督作用得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了喜人的成果。但是就目前狀況來(lái)說(shuō)，對(duì)民主監(jiān)督機(jī)制的探索，無(wú)論從理論的起點(diǎn)、內(nèi)容還是完備程度上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是：

（一）從民主監(jiān)督的客體——執(zhí)政黨來(lái)看

在執(zhí)政黨方面，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)確定，但共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)卻有很多的問(wèn)題值得思考。一些領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，把參政黨的民主監(jiān)督看成僅是形式而已。某些監(jiān)督環(huán)節(jié)中還難以避免人情因素，權(quán)大于法、以權(quán)代法的現(xiàn)象還在一定程度上存在。由此產(chǎn)生了發(fā)展的地區(qū)不平衡、單位不平衡、階段不平衡等問(wèn)題。

1.在我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督體系中,民主監(jiān)督并未找到合理的價(jià)值定位。在我國(guó),對(duì)執(zhí)政黨最主要的監(jiān)督形式并非來(lái)自參政黨的黨際監(jiān)督,而是源自于執(zhí)政黨黨內(nèi)的自我監(jiān)督。因?yàn)樵谖覈?guó)，參政黨的監(jiān)督屬于柔性的非權(quán)力監(jiān)督，它既缺少國(guó)家權(quán)力的支持，也缺少制度上的保障。因此，在實(shí)際生活中，民主監(jiān)督很難對(duì)執(zhí)政黨形成現(xiàn)實(shí)壓力,人們對(duì)其民主象征意義的重視已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)其實(shí)際監(jiān)督效果的重視。

2.接受參政黨的民主監(jiān)督缺少理論依據(jù)。參政黨的民主監(jiān)督本質(zhì)上是一種政黨監(jiān)督。但是，按照傳統(tǒng)的思維模式來(lái)看，無(wú)論是馬克思、恩格斯還是列寧，都明確指出共產(chǎn)黨是社會(huì)主義國(guó)家的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者，從未提出過(guò)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中還要接受其他政黨監(jiān)督的想法。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度是在中國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境下，由必然和偶然的因素共同作用形成的，共產(chǎn)黨接受參政黨的監(jiān)督也完全是出于對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)選擇。因此，民主監(jiān)督難于從傳統(tǒng)的經(jīng)典論著中找到相關(guān)的理論支撐。

3.對(duì)強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督存在恐懼心理。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系包含了多種形式，在這些監(jiān)督形式中，無(wú)論是法制監(jiān)督，行政監(jiān)督，還是社會(huì)輿論監(jiān)督，都不會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位構(gòu)成直接的現(xiàn)實(shí)威脅。但是政黨監(jiān)督則不然，人們對(duì)政黨監(jiān)督始終抱有很高的警惕心理。很多人擔(dān)心對(duì)參政黨監(jiān)督的過(guò)多依重，在未來(lái)或許會(huì)危及到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。也有人也擔(dān)心強(qiáng)化參政黨監(jiān)督會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)面影響。

（二）從民主監(jiān)督的主體——參政黨來(lái)看

民主監(jiān)督是各參政黨的主要職能之一，但實(shí)踐中由于民主監(jiān)督制度的不完備，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得監(jiān)督主體——各參政黨的作用發(fā)揮不充分，造成不少環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

1.知情度不夠，透明性不高，無(wú)法參與監(jiān)督。由于監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確，因此在實(shí)施民主監(jiān)督的過(guò)程中，無(wú)法形成法定的監(jiān)督程序，這在一定程度上使監(jiān)督帶有很大的隨意性。而且，參政黨的監(jiān)督職能雖然具備了，但并沒(méi)有從制度上解決其運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，對(duì)參政黨究竟享有多大的監(jiān)督權(quán)，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

2.實(shí)際運(yùn)行中難以操作，不知從何下手，怎么監(jiān)督。具體表現(xiàn)為:監(jiān)督者的主動(dòng)性、積極性不夠，對(duì)事監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少；監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督，未能建立全方位的監(jiān)控機(jī)制。民主黨派成員在民主監(jiān)督的內(nèi)容上，大多局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議，很少涉及關(guān)系執(zhí)政黨和國(guó)家的一些重大方針政策的制定和貫徹情況，中共黨委依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面的情況。

3.參政黨的民主監(jiān)督“柔性”有余，而約束力不足，監(jiān)督缺乏明顯的實(shí)效性。民主黨派成員在實(shí)際工作中知情權(quán)缺乏，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違法行為沒(méi)有批評(píng)權(quán)和處置權(quán)，監(jiān)督經(jīng)常處于被動(dòng)地位，這與現(xiàn)行民主監(jiān)督機(jī)制不無(wú)關(guān)系。以至于在很多情況下，民主監(jiān)督流于搞形式，走過(guò)場(chǎng)。

二、民主黨派監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析

參政黨的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力、非法定性的監(jiān)督。這樣，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)人很容易對(duì)于來(lái)自各參政黨的意見(jiàn)、批評(píng)和建議不予重視或敷衍了事，給人往往造成“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”的感覺(jué)。具體分析，從監(jiān)督客體和監(jiān)督主體來(lái)看，有以下幾方面的原因：

1.監(jiān)督客體不愿接受監(jiān)督，地方黨組織在自愿接受監(jiān)督方面還存在較大的提升空間。我國(guó)多黨合作制度中的民主監(jiān)督，從性質(zhì)上講是一種咨詢性參與而不是程序性參與，它屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍，因此，其作用的大小、功能的強(qiáng)弱，與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大的關(guān)系。在民主監(jiān)督過(guò)程中，“缺位”和“錯(cuò)位”的情況時(shí)有發(fā)生。民主黨派人士中有這樣一種較為普遍的說(shuō)法：“（中共）黨委對(duì)民主黨派重視到什么程度，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就能達(dá)到什么水平?！边@話有一定道理。理念和認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的基點(diǎn)和方向。共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)參政黨職能的充分發(fā)揮有著決定性作用。

“缺位”就是忽視。民主黨派的同志反映，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中“不越位”、“不添亂”的分寸不好把握，“為了穩(wěn)妥，保險(xiǎn)系數(shù)只能留大些”。也有些黨派成員反映，不要說(shuō)監(jiān)督，有時(shí)就連身份也不被認(rèn)可。在一些地方，有的黨派成員，已加入民主黨派好幾年了原單位卻不知道，在檔案中也沒(méi)有記載。更有甚者，黨派成員參加組織的會(huì)議、活動(dòng)，在單位不予準(zhǔn)假；有的具有政協(xié)委員身份的黨派成員持證視察，竟遭拒絕。這些本不該發(fā)生的情況，都與認(rèn)識(shí)上的缺位有關(guān)。

“錯(cuò)位”就是輕視。各民主黨派是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的參政黨。對(duì)于來(lái)自民主黨派的民主監(jiān)督在政治運(yùn)行中的柔性作用，不少人有所輕視，而且往往要從“三權(quán)分立”的范式去做思考。因此，從我國(guó)整個(gè)政治架構(gòu)的必要性、優(yōu)越性去作引導(dǎo)，并在實(shí)際中切實(shí)尊重和體現(xiàn)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用，是推動(dòng)民主黨派工作所必須注意的。

2.在民主監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督主體缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和保障措施。各參政黨對(duì)執(zhí)政黨和人民政府的監(jiān)督之所以在實(shí)施中受到一定的阻礙，除了監(jiān)督對(duì)象方面的原因外，監(jiān)督主體方面缺乏必要的保障，也是一個(gè)主要原因。

首先，參政黨缺乏實(shí)施監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。參政黨的監(jiān)督職能雖然具備了，但并沒(méi)有解決其運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)既沒(méi)有政黨法，也沒(méi)有政治監(jiān)督法，因而對(duì)參政黨究竟享有多大的監(jiān)督權(quán)，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。有的民主黨派人士說(shuō)，“協(xié)商與監(jiān)督比，協(xié)商好于監(jiān)督。監(jiān)督之所以弱，主要是怕闖‘紅線’、怕得罪政府”。還有的黨派成員反映，“下去考察、視察，都是讓看亮點(diǎn)。不看亮點(diǎn)不對(duì)，只看亮點(diǎn)也深入不下去，只能說(shuō)好好好，沒(méi)法監(jiān)督”。由于各參政黨的監(jiān)督權(quán)限沒(méi)有明確規(guī)定，因而難以設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也不會(huì)有負(fù)責(zé)監(jiān)督的專職人員來(lái)具體負(fù)責(zé)政治監(jiān)督工作。這樣，就使各參政黨的政治監(jiān)督，不但缺乏法律保障，而且缺乏組織保障，因而必然嚴(yán)重影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

其次，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)很不明確。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，是很難進(jìn)行有效監(jiān)督的。何為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)?就是由監(jiān)督者和被監(jiān)督者共同制定的，能夠約束被監(jiān)督者政治行為的一種規(guī)范性條例。它應(yīng)該明確規(guī)定，被監(jiān)督者的哪些政治行為是被允許的；哪些政治行為是不允許的。從而使被監(jiān)督者的行為有所遵循。我國(guó)的各參政黨既沒(méi)有自己制定過(guò)監(jiān)督條例，也沒(méi)有同執(zhí)政黨和人民政府共同制定過(guò)監(jiān)督條例，因而在實(shí)施政治監(jiān)督的過(guò)程中，并沒(méi)有形成法定的監(jiān)督程序，使監(jiān)督帶有很大的隨意性。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要解決機(jī)制先行的問(wèn)題。只有以政策機(jī)制作保障，民主監(jiān)督才能結(jié)出豐碩的果實(shí)。

再次，民主監(jiān)督過(guò)程中，與之配套的相關(guān)政策和體制設(shè)計(jì)，沒(méi)有事先引導(dǎo)或者作用發(fā)揮不夠，加上習(xí)慣性思維和既得利益作怪，往往造成了“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象。有的民主黨派人士提出，關(guān)于民主監(jiān)督的必要性，執(zhí)政黨需要從事關(guān)執(zhí)政地位的維護(hù)、執(zhí)政地位的安全的高度去看待。任何政黨都需要監(jiān)督，執(zhí)政權(quán)的運(yùn)行必須有監(jiān)督，要保持一種危機(jī)感，否則民主監(jiān)督、黨際之間的互相監(jiān)督就難起大的作用。還有的黨派成員說(shuō)得好，“社會(huì)監(jiān)督必須有，現(xiàn)在問(wèn)題是仍然不敢說(shuō)、不敢監(jiān)督。其實(shí)監(jiān)督越有力越起作用。監(jiān)督與政府工作是一致的?！钡谒模瑥母鲄⒄h的基層組織來(lái)看，凝聚力不高。基層組織政治性活動(dòng)少，普遍是聯(lián)誼性活動(dòng)；基層組織必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，開(kāi)展活動(dòng)比較困難；民主黨派的工作目標(biāo)、任務(wù)不明確，工作規(guī)范操作性不強(qiáng)；民主黨派由于缺乏專職干部，地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)都是兼職的，因此不可能花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)黨派工作；民主黨派上級(jí)組織和下級(jí)組織之間，沒(méi)有形成嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作缺乏相應(yīng)的具體指導(dǎo)，民主黨派地方和基層組織怎樣參政議政、民主監(jiān)督，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有上級(jí)組織的考核。另外，民主黨派在干部培養(yǎng)和選拔上也存在問(wèn)題，如：有些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替缺乏長(zhǎng)期準(zhǔn)備，比較隨意；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨派內(nèi)部長(zhǎng)期考驗(yàn)和鍛煉，對(duì)本黨派的歷史傳統(tǒng)和工作特點(diǎn)缺乏深入了解。

最后，參政黨自身素質(zhì)和客觀條件的局限性，在很大程度上影響著民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。從個(gè)人素質(zhì)來(lái)看，突出的表現(xiàn)是很多黨派成員的“政黨意識(shí)”不強(qiáng)。有些黨派成員認(rèn)為自己缺乏參政能力，沒(méi)有獨(dú)立思考和真知灼見(jiàn)，只是當(dāng)作擺設(shè)的政治花瓶；也有些黨派成員受西方多黨制影響，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不理解，產(chǎn)生懷疑。這些思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，只能使政黨活動(dòng)庸俗化，對(duì)參政黨的健康發(fā)展，在一定程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，也影響到各參政黨作為中國(guó)特色的政治資源的充分利用和國(guó)家政治生活中不可替代的一股政治力量的作用的發(fā)揮。

三、對(duì)參政黨民主監(jiān)督作用發(fā)揮的對(duì)策建議

各參政黨的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的監(jiān)督，支持共產(chǎn)黨把工作做好是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。各參政黨既要本著積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出中肯的批評(píng)和建設(shè)性意見(jiàn)，又要正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督本質(zhì)上是通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)進(jìn)行的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的能力和水平，首先要提高對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。這里，不僅僅是參政黨方面對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，更重要的是執(zhí)政黨自身的認(rèn)識(shí)。由此，我們提出如下建議：

1.要加強(qiáng)民主監(jiān)督，首先要?jiǎng)?chuàng)新思維，改變我們的思維模式。解決參政黨民主監(jiān)督最根本的辦法，還在于首先解決我們頭腦中傳統(tǒng)的、僵化的思維模式。理論需要?jiǎng)?chuàng)新，而且首要的是創(chuàng)新我們的思維。思想解放的重大意義，就在于我們深刻地意識(shí)到這一點(diǎn)，并且正在努力擺脫這種思維模式的束縛。鄧小平同志指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一角度看問(wèn)題、出主意。各參政黨能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?。”（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994）進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的討論和反思，無(wú)疑是十分深入的，這也是我國(guó)的政黨制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”的一個(gè)重要的反映。但是，能否斷言我們?cè)谶@一問(wèn)題上的思維已經(jīng)足夠開(kāi)放？思想不再僵化？我們對(duì)此無(wú)法作出足夠肯定的回答。

這里，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們究竟用什么樣的思維模式來(lái)思考這些問(wèn)題。站在執(zhí)政黨角度來(lái)看，根源就在于民主監(jiān)督并未找到合理的價(jià)值定位，在人們看來(lái)其民主象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際監(jiān)督的效果。更重要的是，接受參政黨的民主監(jiān)督，人們始終抱有很高的警惕心理，認(rèn)為對(duì)參政黨民主監(jiān)督的過(guò)多倚重會(huì)危及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。近幾年來(lái)黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，筆者也認(rèn)為，我們的理論需要?jiǎng)?chuàng)新，而且要?jiǎng)?chuàng)新理論必須首先創(chuàng)新我們的思維。這一傳統(tǒng)定式的轉(zhuǎn)變，不但意味著體制、機(jī)制上的創(chuàng)新，而且意味著思想觀念、思維模式等等方面，要有一系列根本性的創(chuàng)新。這應(yīng)成為我們當(dāng)前民主監(jiān)督創(chuàng)新工作的最為重要的內(nèi)容之一。

2.要加強(qiáng)民主監(jiān)督，從執(zhí)政黨方面講就是要建立完備的體制和機(jī)制。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，是不能僅僅用對(duì)黨員、干部的要求來(lái)體現(xiàn)與人民群眾的聯(lián)系的。真正體現(xiàn)這種代表與被代表的關(guān)系還得靠制度，靠建立相應(yīng)的體制和機(jī)制。沒(méi)有制度的保證，黨和人民群眾的密切聯(lián)系就建立不起來(lái)，民主監(jiān)督也會(huì)置于虛位。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其重要。鄧小平同志十分看重來(lái)自于參政黨的民主監(jiān)督。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大量的黨員干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，握有實(shí)際的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，如果不接受監(jiān)督，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。他在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督形式時(shí)，提到了三個(gè)方面。一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。他特別提醒說(shuō)，共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好，“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！币虼耍獜捏w制上體現(xiàn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，就要建立科學(xué)的民主監(jiān)督的體制和機(jī)制，就要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和施政能夠從人民那里得到充分的信息反饋。讓黨和人民之間的聯(lián)系有充分的透明度和可操作性。

對(duì)于任何制度來(lái)說(shuō)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都有賴于制度的完善和良性運(yùn)行，有賴于有效貫徹實(shí)施的保障機(jī)制。沒(méi)有切實(shí)有效的保障機(jī)制，完全依賴領(lǐng)導(dǎo)人的政治道德，則多黨合作制仍有被虛化的危險(xiǎn)。一方面執(zhí)政黨自身要率先垂范，并在工作中不斷完善具體操作規(guī)程；另一方面，應(yīng)當(dāng)借助法治手段，將多黨合作規(guī)范化、制度化、法制化、程序化。從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國(guó)多黨合作型政黨制度發(fā)展的一個(gè)重要方向，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必要途徑。

3.切實(shí)增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，積極拓展實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的形式。作為參政黨，其監(jiān)督是政治上的監(jiān)督，不同于行政的、法律的、社會(huì)的和輿論的監(jiān)督。當(dāng)前重要的是通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督載體、整合監(jiān)督力量，積極尋求和探索民主監(jiān)督的有形、有效、有力的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。要提高協(xié)調(diào)能力，不斷增進(jìn)參政黨各級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫?chǎng)所。把參政黨個(gè)人分散的監(jiān)督活動(dòng)整合為集中的監(jiān)督活動(dòng)，把零星的批評(píng)建議上升為集體的監(jiān)督建議，使民主監(jiān)督更有聲勢(shì)、有份量。

各參政黨的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。在我們的調(diào)研過(guò)程中，有的民主黨派成員提出，關(guān)于民主監(jiān)督的必要性，執(zhí)政黨需要從事關(guān)執(zhí)政地位的維護(hù)、執(zhí)政地位安全的高度去看待。任何政黨都需要監(jiān)督，執(zhí)政權(quán)的運(yùn)行必須有監(jiān)督，要保持一種危機(jī)感，否則民主監(jiān)督、黨際之間的互相監(jiān)督就難起大的作用。這是來(lái)自于參政黨成員普遍的呼聲。

4.切實(shí)支持各參政黨按照自己的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。章程是各參政黨組織自己的行為準(zhǔn)則，是各參政黨行使職能的基本依據(jù)。中共各級(jí)黨委要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持各參政黨依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。從現(xiàn)在情況看，各級(jí)黨委需要在民主監(jiān)督體現(xiàn)“廣泛性”、“黨派性”、“協(xié)商性”方面作大的推動(dòng)。

體現(xiàn)“廣泛性”。中共黨委對(duì)于各參政黨要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)出發(fā)，充分利用組織優(yōu)勢(shì)，多形式、多渠道、多領(lǐng)域地開(kāi)展工作，在共同的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性所作的探索，要旗幟鮮明地給予支持。應(yīng)大力倡導(dǎo)以更加開(kāi)闊的眼界，更加寬廣的胸懷，更加民主的作風(fēng)，最大限度地發(fā)揮好、運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，多做團(tuán)結(jié)鼓勁的大事，多做凝心聚力的實(shí)事，多做增進(jìn)共識(shí)的細(xì)事，把各界人士和方方面面群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成促進(jìn)改革、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

體現(xiàn)“黨派性”。民主黨派和工商聯(lián)組織是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，按組織構(gòu)成講，“黨派性”是一個(gè)突出的特點(diǎn)。各民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為參政黨，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所聯(lián)系的黨派成員參與國(guó)家事務(wù)的管理上有著重要的作用和影響。執(zhí)政為民和參政為民的一致性，要求在民主監(jiān)督工作中更加注重“黨派性”，發(fā)揮平等議事、體諒包容的特點(diǎn)，在交換意見(jiàn)中溝通思想，在合作共事中加強(qiáng)配合，在尊重理解中體現(xiàn)真誠(chéng)，在求同存異中增進(jìn)共識(shí)。尊重他們的地位，重視他們的作用，支持他們的工作，反映他們的意愿，以同氣而求同聲，以共勉而求同道。為各參政黨更好地民主監(jiān)督創(chuàng)造條件、暢通渠道。避免把各參政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮與一般意義上的群眾組織的身份等同或混同起來(lái)。

體現(xiàn)“協(xié)商性”。協(xié)商性，是各參政黨參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織活動(dòng)的一個(gè)重要特性，但在實(shí)際工作方面，這一特性往往被忽略甚至被人為的阻隔，使得民主監(jiān)督失去了應(yīng)有的意義。要真正體現(xiàn)民主監(jiān)督，就要提高協(xié)商能力，不斷增進(jìn)參政黨各級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫?chǎng)所，使分散、個(gè)別的意見(jiàn)得以系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，廣泛吸納社會(huì)各方面人士的智慧，通過(guò)界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，使民主監(jiān)督渠道暢通，切實(shí)可行。

5.參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升整體水平。參政黨能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，外部環(huán)境固然重要，但更重要的還要看其自身的表現(xiàn)。在這里，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)各參政黨自身建設(shè)，培養(yǎng)其成員參政議政的能力。從目前來(lái)看，各民主黨派組織后繼乏人的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，其問(wèn)題的癥結(jié)恰恰在于沒(méi)有建立民主黨派成員選拔、培養(yǎng)、使用的程序，總是“臨時(shí)抱佛腳”。臨時(shí)引進(jìn)固然可以在一時(shí)一事上滿足多黨合作制度實(shí)體的要求，但這種做法也是以犧牲公平、公正為代價(jià)的，而且給制度的權(quán)威與價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了負(fù)面影響，最終損害多黨合作制度的功能。

在我們調(diào)研的過(guò)程中，很多民主黨派成員幾乎都提到自身的素質(zhì)問(wèn)題。他們講，在黨外干部任用和黨外人大代表、政協(xié)委員的安排上，“往往是考慮代表性多，考慮素質(zhì)要求少。沒(méi)有素質(zhì)要求也就沒(méi)有了代表性和政治把握能力”。民主黨派人士提出，“論整體素質(zhì)，黨內(nèi)干部更占優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)民主黨派成員應(yīng)象黨內(nèi)干部那樣下力氣培養(yǎng)提高?！绷硗?，民主監(jiān)督能不能到位，重點(diǎn)在于民主黨派作用的發(fā)揮，不能把參政黨當(dāng)作一般的社團(tuán)。各級(jí)黨委應(yīng)著眼于增強(qiáng)黨派的監(jiān)督意識(shí)，提高黨派的監(jiān)督熱情，培養(yǎng)黨派的監(jiān)督能力。應(yīng)把挖掘各參政黨民主監(jiān)督的整體功能，當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)。

總之，民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派作為參政黨的基本職能之一，也是參政黨廣泛參與、影響國(guó)家政治生活的主要方式。各參政黨要加強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)，遵循我國(guó)政治體制和政黨制度的規(guī)律，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查研究，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。既要勇于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，要說(shuō)實(shí)話、講真話，敢于提意見(jiàn)、作批評(píng)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。還要從制度內(nèi)部尋找民主黨派民主監(jiān)督的突破口，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、反饋、保障等制度化、程序化、規(guī)范化。