★ 中共湘潭市雨湖區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 龔紅果

隨著新時(shí)期國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線遇到的新情況新問題不斷增多，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍更廣，任務(wù)更重。近年來，我們通過堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順軟和硬、虛和實(shí)、小和大、內(nèi)和外的關(guān)系，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，不斷激發(fā)出大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、理順軟和硬的關(guān)系，做到軟件硬抓

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因?yàn)榉?wù)對(duì)象的特殊性，考核軟、制度柔、管理松，沒有硬指標(biāo)。為了改變這一現(xiàn)狀，我們通過建立硬性的約束管理制度，來促進(jìn)柔性工作機(jī)制的形成，做到軟件硬抓。

一是在部署上，要有硬任務(wù)，硬目標(biāo)。每年年初，雨湖區(qū)都要精心準(zhǔn)備，結(jié)合上級(jí)要求，召開黨外工作會(huì)議，著眼調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的主動(dòng)性，抓緊解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的突出矛盾和困難，切實(shí)夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確硬任務(wù)，硬目標(biāo)，讓基層知道要干什么，要干到什么程度。

二是在制度上，要有硬要求，硬規(guī)定。根據(jù)省、市各級(jí)文件精神，雨湖區(qū)建立健全了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議制度，要求基層單位結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)和“四大改善”等工作，每周要有統(tǒng)戰(zhàn)信息上報(bào)；每月安排一次工作要點(diǎn)，通報(bào)一次基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)情況，每季度召開一次基層統(tǒng)戰(zhàn)干部會(huì)議，調(diào)度階段各項(xiàng)重點(diǎn)工作；每半年總結(jié)考核一次，及時(shí)梳理工作進(jìn)度和效果。在此基礎(chǔ)上，我們積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各單位黨委，根據(jù)各自的實(shí)際制定了標(biāo)準(zhǔn)具體、操作性強(qiáng)的工作細(xì)則，確保各項(xiàng)工作有抓手，有依據(jù)，不斷體現(xiàn)科學(xué)性和規(guī)范性。

三是在考核上，要有硬杠杠，硬標(biāo)準(zhǔn)。雨湖區(qū)把對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的內(nèi)容明確為自身建設(shè)、民主黨派、黨外干部和黨外知識(shí)分子、統(tǒng)戰(zhàn)理論信息、民族宗教、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)僑務(wù)等8個(gè)方面，實(shí)行計(jì)分考核制，并制定和實(shí)施嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰辦法。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核制，特別注意落實(shí)好村（社）統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息源，解決好村（社）統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)性問題。

二、理順虛和實(shí)的關(guān)系，做到虛活實(shí)干

有人說統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)務(wù)虛性強(qiáng)的工作，講一講，傳一傳，報(bào)一報(bào)。針對(duì)這一誤解，我們有的放矢，注重務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合，贏得主動(dòng)，贏得人心。

一是強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作影響面。雨湖區(qū)將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入到了全區(qū)年度宣傳工作整體計(jì)劃中，將統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“與黨同心，與十二五同行”主題活動(dòng)開展情況納入到年度考核中，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。今年以來，先后發(fā)表基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的信息40余篇，及時(shí)反映了雨湖基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大了工作影響面。我們還把隆重紀(jì)念辛亥革命100周年與統(tǒng)戰(zhàn)成員“重溫歷史”活動(dòng)結(jié)合起來，組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士開展紅色之旅，學(xué)習(xí)和了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的光輝歷史，繼承和弘揚(yáng)老一輩黨外人士與黨風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)，把“同心同行”主題教育活動(dòng)引向深入，增強(qiáng)政治共識(shí)教育實(shí)效。

二是注重調(diào)研，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻(xiàn)度。我們以“同走特色道路，共促科學(xué)發(fā)展”為主題，繼續(xù)深入基層開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)和支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“四化兩型”、“三區(qū)”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”、保障和改善民生等重大課題深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提建議、出點(diǎn)子、謀發(fā)展，今年共提交各級(jí)提案18件，引起了黨委政府的高度重視，相關(guān)部門正在加以落實(shí)。6月，圍繞“我為區(qū)黨代會(huì)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與區(qū)工商聯(lián)合會(huì)成立調(diào)研組，深入基層調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量的調(diào)研文章《發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)新優(yōu)勢(shì)建設(shè)幸福新雨湖》，在區(qū)黨代會(huì)上印發(fā)。8月，我們結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、提升群眾滿意度的新要求，今年深入開展了“兩新”組織參與和服務(wù)社會(huì)管理專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，供黨委政府決策。

三是助推民生，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作說服力。按照區(qū)委決策部署，雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)外基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，先后開展了為困難黨員幫扶基金、捐資助學(xué)等系列“光彩活動(dòng)”，捐款捐物共50余萬元；深入開展“百企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，使30多家企業(yè)與27個(gè)村對(duì)接共建，成功實(shí)施心連心世紀(jì)田園、恒盾竹子基地等近十個(gè)大型項(xiàng)目，惠及約7.5萬農(nóng)戶，年增收1.6億元；主動(dòng)參與聯(lián)點(diǎn)單位文明創(chuàng)建工作，參與“周五創(chuàng)建日”90余人次，走訪慰問困難群眾37戶，協(xié)調(diào)解決困難5個(gè)，協(xié)助開展社區(qū)大講堂活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料400余冊(cè)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建工作氛圍。近年來，雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部累計(jì)幫助解決零就業(yè)家庭就業(yè)5000多人次，補(bǔ)助困難黨員500余人，慰問五保戶和困難的居民群眾1000多人次，為基層解決實(shí)際困難30余起，為企業(yè)解決融資問題約5000萬元，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

三、理順小和大的關(guān)系，做到小中見大

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，基層人手少、事情多、力量弱，應(yīng)付都不容易，難以形成特色。我們通過集中精力、集中資源、集中智慧，把統(tǒng)戰(zhàn)觸角延伸到社區(qū)，在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作上大做文章，小中見大，形成了“小社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作新格局，創(chuàng)出了特色，受到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部推介。

一是建章立制，組織網(wǎng)絡(luò)做到健全規(guī)范。雨湖區(qū)在全區(qū)76個(gè)社區(qū)采用先后試點(diǎn)的方法，全面鋪開“小社區(qū)，大統(tǒng)戰(zhàn)”工作，依托社區(qū)黨建工作組織體系，建立了“點(diǎn)、片、面”相結(jié)合的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，形成了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管、有人干的自上而下的“三級(jí)”責(zé)任工作網(wǎng)絡(luò)；區(qū)委研究制定了《社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨工委、辦事處的議事日程，把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策學(xué)習(xí)納入街道黨工委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)戰(zhàn)性組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入街道年度財(cái)政預(yù)算，真正使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有專兼職工作人員、有活動(dòng)場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”，形成了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

二是創(chuàng)新手段，平臺(tái)搭建取得明顯成效。一是搭建排憂解難平臺(tái)，各社區(qū)主動(dòng)上門走訪，積極反映轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見要求，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，并舉辦了系列非公企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)班，取得了良好的效果，為科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境支持。二是搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，組織開展“我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)”、“我為社區(qū)作貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，各社區(qū)共組織開展座談會(huì)20余次，各統(tǒng)戰(zhàn)成員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出意見和建議達(dá)80余條，被區(qū)委、政府采納的有10余條，為科學(xué)發(fā)展提供智力支持。三是搭建聯(lián)系交友平臺(tái)，各社區(qū)結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)成員海外聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，以聯(lián)誼交友為紐帶，以“三胞”親友聯(lián)誼會(huì)為載體，結(jié)合端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)日，通過舉辦座談、開展聯(lián)誼等多種途徑密切與轄內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，為科學(xué)發(fā)展提供資源支持。

三是積極引導(dǎo)，“雙向服務(wù)”實(shí)現(xiàn)互為支持。結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，建立了“社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員熱情服務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)作貢獻(xiàn)”的雙向服務(wù)機(jī)制，積極營(yíng)造“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，雙向服務(wù)，形成合力”的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新局面。全區(qū)各社區(qū)走訪慰問統(tǒng)戰(zhàn)成員已達(dá)2000余人次，為統(tǒng)戰(zhàn)成員解決實(shí)際問題300余件，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)心，感受到了社區(qū)大家庭的溫暖。同時(shí)，以“光彩事業(yè)”為平臺(tái)，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極投身社區(qū)發(fā)展建設(shè)。近年來，社區(qū)內(nèi)各統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)和居民做了許多實(shí)事，辦了很多好事，共捐資捐物達(dá)400多萬元，用于社區(qū)建設(shè)、捐資助學(xué)、慰問貧困戶和五保老人等，得到了社區(qū)居民的充分肯定。

四、理順內(nèi)和外的關(guān)系，做到內(nèi)外兼顧

有人說，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，要看黨外干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部成長(zhǎng)有沒有勁頭，有沒有盼頭，有沒有奔頭?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和形象、黨外干部的培養(yǎng)和使用，從一定程度上也反映了在黨委政府心中的地位。我們通過采取同等對(duì)待、同樣重視、同步安排等措施，做到了黨內(nèi)干部與黨外干部?jī)?nèi)外兼顧。

一是多措施配合，做到同步安排。區(qū)委把黨外干部工作納入到了全區(qū)干部工作的整體規(guī)劃中，并選好配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部。區(qū)委中心學(xué)習(xí)組和全區(qū)各級(jí)黨（工）委把黨外干部政策作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，區(qū)委黨校每年的干部培訓(xùn)中都安排了統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和黨外干部政策課程。區(qū)委還制定了《雨湖區(qū)2008—2012年黨外干部培養(yǎng)規(guī)劃》，出臺(tái)了《雨湖區(qū)黨外干部工作的八項(xiàng)制度》、《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度的意見》。區(qū)委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部建立和完善了聯(lián)席會(huì)議，做到了“六個(gè)共同”，即共同制定規(guī)劃，共同物色選拔，共同培養(yǎng)教育，共同考察人選，共同討論研究，共同檢察考核。

二是多手段培養(yǎng)，做到同樣重視。初步建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外后備干部隊(duì)伍和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大教育培訓(xùn)力度，積極選送部分黨外后備干部和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部參加區(qū)委、市委、省委黨校和社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)，每年召開黨外干部座談會(huì)和有黨外干部參加的參政議政會(huì)，先后組織了多名黨外干部到外地或非公企業(yè)掛職鍛煉。我們還分季度組織統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)習(xí)，切實(shí)打制一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)形象好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。以全區(qū)5個(gè)黨外干部聯(lián)誼組為平臺(tái)，經(jīng)常開展走訪學(xué)習(xí)、聯(lián)點(diǎn)讀書等各類活動(dòng)，每位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)還與3-4位黨外干部結(jié)對(duì)子、交朋友，加強(qiáng)黨內(nèi)外干部聯(lián)系，幫助解決實(shí)際問題。

三是多渠道使用，做到同等對(duì)待。雨湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牢固樹立“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”的指導(dǎo)思想，積極加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)、選拔和使用，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的推薦使用工作。在區(qū)委的關(guān)心重視下，優(yōu)先安排黨外干部選調(diào)計(jì)劃；在同等條件下優(yōu)先考慮黨外干部候選人；適當(dāng)放寬黨外干部年齡要求和任職經(jīng)歷。使用過程中，充分考慮職位需要和黨外干部自身情況，用人所長(zhǎng)。截至今年6月，我區(qū)共有黨外任實(shí)職干部39人，其中，副處級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部5人，1人擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)；全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，有3名優(yōu)秀黨外領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部辦委局的行政正職。積極選拔任用統(tǒng)戰(zhàn)干部，使一批優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)干部脫穎而出，僅部機(jī)關(guān)就有1位副縣級(jí)干部、4位科級(jí)干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等重要崗位擔(dān)任實(shí)職，極大地調(diào)動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。