何鳳梅 宋玉忠

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江 524088）

新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化問(wèn)題與對(duì)策探析

何鳳梅 宋玉忠

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江 524088）

改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新社會(huì)階層在深度和廣度上反映了我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的深化與拓展，因而促使黨的與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作必然走出政治化而進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展的新階段。深入研究新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化面臨的新問(wèn)題，分析其特征，探索其對(duì)策，對(duì)于轉(zhuǎn)變黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展方式具有重大意義。

新階層;統(tǒng)戰(zhàn)工作;社會(huì)化;對(duì)策

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要法寶。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象相比較而言，發(fā)生了社會(huì)化的重大變化，因而黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作必然要走出政治化進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展新階段。因此，分析新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化特征，破解存在的難題，探索有效的實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)策，對(duì)于做好當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作，轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展方式都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)社會(huì)化顯著特征

改革開(kāi)放后逐步發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的新階層，在很大程度上脫胎于原有的社會(huì)基本力量，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的結(jié)果和產(chǎn)物。只有內(nèi)在把握新社會(huì)階層的社會(huì)化特征，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化，才能科學(xué)地做好新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

現(xiàn)階段我國(guó)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化顯著特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．新社會(huì)階層載體社會(huì)化。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象都工作、生活在政府體制內(nèi)的部門(mén)或單位中，單位是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展工作的基本憑借和主要載體。改革開(kāi)放后，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，部分社會(huì)成員從先前體制內(nèi)的單位中游離出來(lái)，主要從業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)性團(tuán)體，在職業(yè)和身份上具有較大的不穩(wěn)定性，因此，要做好新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須借助于社會(huì)性團(tuán)體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)化載體才能達(dá)成。

2．統(tǒng)戰(zhàn)職能社會(huì)化。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)行政手段和體制內(nèi)的渠道來(lái)開(kāi)展工作。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新階段，新階層分布廣、來(lái)源多，社會(huì)化程度高，“新的社會(huì)階層成員遍布社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，涉及各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等不同層面，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程?！保?］因而黨的統(tǒng)戰(zhàn)職能不能只單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，必然要越來(lái)越依賴于全社會(huì)、各有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)助、配合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。統(tǒng)戰(zhàn)工作也不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的“獨(dú)家事”，而是需要社會(huì)方方面面的輔助、配合的“大家事”，使整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作功能趨于社會(huì)化。

3．工作方式社會(huì)化。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式長(zhǎng)期以來(lái)是以國(guó)家為主體，憑借體制內(nèi)的規(guī)范渠道開(kāi)展工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作方法多采用政治學(xué)習(xí)、開(kāi)座談會(huì)、教育、培訓(xùn)等方式。在新世紀(jì)新階段，我們?cè)诶^承優(yōu)良傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合變化了的社會(huì)環(huán)境，探索出新的行之有效的方式方法，如用交友的方式來(lái)夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作;以搞好政策、融資、維權(quán)等服務(wù)來(lái)豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作;以網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)宣傳、溝通落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作等。這些新的方式方法不僅跳出了原有統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的窠臼，而且更貼近非公有制經(jīng)濟(jì)人士和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法逐步趨向社會(huì)化。

二、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)并為進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，但面對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新社會(huì)化統(tǒng)戰(zhàn)工作，仍存在諸多問(wèn)題需要破解。

1．新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化缺乏高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化不僅是一種發(fā)展趨勢(shì)，更是必須面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。面對(duì)新社會(huì)階層數(shù)量眾多，分布分散，職業(yè)多樣，聯(lián)系和歸屬的部門(mén)、單位、組織多頭，并且大都與政府部門(mén)及其相關(guān)單位沒(méi)有隸屬關(guān)系而游離于政府體制之外的現(xiàn)狀，在實(shí)際統(tǒng)戰(zhàn)工作中，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、有效的工作機(jī)制，彼此間聯(lián)系不夠緊密，有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未形成。從責(zé)任分工機(jī)制上看，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)投入到新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作上來(lái)的力量和精力有些不足，導(dǎo)致新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，名義上有人抓，實(shí)際上卻人力有限的局面，存在分工不太明確、職責(zé)不太清晰;從溝通機(jī)制上看，統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與新階層有效溝通欠缺。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)新的社會(huì)階層人士的情況掌握不夠多、了解不夠深，尤其是對(duì)自由擇業(yè)人員出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題知之不夠多、不夠深，把握不夠準(zhǔn)確，這給開(kāi)展新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)諸多不便，主要是不能及時(shí)了解和掌握新社會(huì)階層人士的思想狀況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，這就可能導(dǎo)致在新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在一定程度的隨意性、盲目性，不能及時(shí)反映新社會(huì)階層的利益訴求。

2．新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化理念還需深化。面對(duì)新階層的不斷發(fā)展壯大，給黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了必須面對(duì)的新要求、新變化。如何破解統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化難題與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化社會(huì)化理念是先導(dǎo)。“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”［2］，思想指導(dǎo)行動(dòng)，觀念上認(rèn)識(shí)不到位，必然會(huì)在實(shí)際工作中有所投射和反映，并制約著統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的步伐，“新的社會(huì)階層成員遍布社會(huì)的方方面面，無(wú)論是從數(shù)量還是實(shí)力上看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上都舉足輕重。如何把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，是個(gè)非常重要的課題。”［3］然而，現(xiàn)實(shí)里有些統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和相關(guān)單位還不太懂得、不太會(huì)做新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，甚至有些部門(mén)和單位對(duì)新的社會(huì)階層的工作，在認(rèn)識(shí)上依然不太清晰，少數(shù)部門(mén)和工作人員對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策掌握不夠，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行不力或配合不好，存在對(duì)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)關(guān)緊要、無(wú)妨大局的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。

3．新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的依托載體和實(shí)現(xiàn)路徑不太明確。新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，可以借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，而且新社會(huì)階層仍然處在快速發(fā)展變化之中。由于靜態(tài)的經(jīng)驗(yàn)不足和動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化，對(duì)于新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化問(wèn)題，一定程度上存在著用傳統(tǒng)的工作方式去剪裁發(fā)展變化了的社會(huì)化客觀現(xiàn)實(shí)，不能很好地有效運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)激勵(lì)新社會(huì)階層為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作服務(wù)，以及憑借哪些新的社會(huì)載體、通過(guò)什么樣的新路徑來(lái)開(kāi)展新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠明確。社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的紐帶作用、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的依托作用尚未完全發(fā)揮，發(fā)揮工商聯(lián)的作用等方面都顯得不足。這就需要我們不斷總結(jié)已有的具體經(jīng)驗(yàn)，積極探索新路子，完善新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的制度和措施，建立健全新的新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的長(zhǎng)效機(jī)制，明確新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的載體和路徑，切實(shí)把新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的工作做實(shí)做好。

三、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的對(duì)策建議

回顧過(guò)去是為了更好地面對(duì)未來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，破解難題是為了更好地創(chuàng)新工作。研究新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化新情況新問(wèn)題，并從實(shí)際出發(fā)確立相應(yīng)對(duì)策才有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1．建立適應(yīng)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的“大統(tǒng)戰(zhàn)”協(xié)調(diào)機(jī)制。新社會(huì)階層社會(huì)化統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的長(zhǎng)期性社會(huì)系統(tǒng)工程，其覆蓋面寬，綜合性強(qiáng)，涉及統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、組織、司法、財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、工會(huì)、青聯(lián)、工商聯(lián)等諸多部門(mén)，因而建立新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化協(xié)調(diào)機(jī)制是必然要求。建立“大統(tǒng)戰(zhàn)”協(xié)調(diào)機(jī)制，即“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織協(xié)調(diào)，黨政、人民團(tuán)體有關(guān)部門(mén)參加，新的社會(huì)階層人士參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立工作信息資源共享和交流機(jī)制，以便于各相關(guān)部門(mén)從各自的工作職能著眼，溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成互動(dòng)互補(bǔ)的工作合力。通過(guò)定期或不定期召開(kāi)座談會(huì)、信息交流會(huì)，及時(shí)了解和掌握新的社會(huì)階層的全面情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，就新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題共同交流探討，制定相關(guān)政策，協(xié)商解決問(wèn)題?！保?］牢固樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)、大開(kāi)放、大服務(wù)”的意識(shí)，積極整合和科學(xué)利用一切積極因素和統(tǒng)戰(zhàn)資源，建立開(kāi)放、協(xié)調(diào)、高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。

2．樹(shù)立適應(yīng)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的統(tǒng)戰(zhàn)理念。新社會(huì)階層“作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新興力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用?！保?］無(wú)論是從人數(shù)上還是從作用上看，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其社會(huì)地位日益突出，影響力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，因此，新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要從思想上、理念上高度重視，徹底擯棄“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤觀念，糾正對(duì)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)關(guān)緊要、不妨大局的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“重要論”和“有關(guān)論”的科學(xué)思想。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策和工作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)技能，切實(shí)做好新社會(huì)階層社會(huì)化統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3．依靠廣泛社會(huì)載體，多途徑推進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。新的社會(huì)階層人士分布廣泛、遍及各行各業(yè)，主要依附于新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)，絕大多數(shù)是體制外的自由人。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面顯然沒(méi)有完全涵蓋新的社會(huì)階層。因此，要做好新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，開(kāi)辟新的統(tǒng)戰(zhàn)渠道，創(chuàng)建新的統(tǒng)戰(zhàn)載體，多途徑推進(jìn)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。

第一，以社團(tuán)為紐帶促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，各種社會(huì)團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等社會(huì)生活的方方面面，吸引了許多新的社會(huì)階層成員參與其中。通過(guò)相關(guān)社團(tuán)組織開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅延長(zhǎng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂，而且能夠產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，在社團(tuán)所能覆蓋的范疇內(nèi)促進(jìn)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。

第二，以社區(qū)為依托促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。新社會(huì)階層雖然分布廣泛，但大都居住在一定社區(qū)。為此，必須突破原有以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，部門(mén)所有、條塊分割為特征的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，加快對(duì)社區(qū)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，不斷拓展新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。

第三，以拓展民主黨派工作為載體促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。根據(jù)各民主黨派代表和反映各自所聯(lián)系的群眾、階層利益與要求的特點(diǎn)，把新社會(huì)階層中有代表性的人士吸收進(jìn)組織，運(yùn)用民主黨派的組織系統(tǒng)，聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)新社會(huì)階層人士，營(yíng)造新社會(huì)階層成長(zhǎng)的有利環(huán)境，促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。

第四，以工商聯(lián)為主渠道促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、體現(xiàn)民間性，并將三者統(tǒng)一起來(lái)，做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。

［1］劉先傳，張俊明．北京統(tǒng)一戰(zhàn)線工作手冊(cè)［M］．北京:中央編譯出版社，2007年版．

［2］列寧．列寧選集第1卷［M］．北京:人民出版社，1972年版．

［3］孫信，姜立，馬東升．新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論［M］．北京:中央編譯出版社，2007年版．

［4］莊聰生．張獻(xiàn)生基層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論［M］．北京:中央編譯出版社，2007年版．

［5］胡錦濤．不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義［R］．2006．07．10．

D613

A

1009－6981（2011）04－0053－03

2011－08－16

何鳳梅（1984－），法學(xué)碩士，廣東海洋大學(xué)工程學(xué)院助教，研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐;宋玉忠（1963－），廣東海洋大學(xué)思想政治理論教學(xué)部教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向:中共黨史與黨建。

［責(zé)任編輯 郭清梅］