崔偉

（中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100）

農(nóng)村物權(quán)資本化改革的實(shí)踐及啟示

崔偉

（中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100）

2009年4月以來(lái)，寒亭區(qū)在堅(jiān)持多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化工作的基礎(chǔ)上，抓住濰坊市被確定為山東省深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革的發(fā)展機(jī)遇，在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革中，通過(guò)明確成員權(quán)、擴(kuò)大處置權(quán)、保障平等權(quán)，加快推進(jìn)以農(nóng)村物權(quán)資本化改革為主要形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。從明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、擴(kuò)大農(nóng)村物權(quán)處置權(quán)利、保障農(nóng)村居民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利等三個(gè)方面大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革。

寒亭區(qū)；城鄉(xiāng)戶籍管理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村物權(quán)資本化；公共服務(wù)均等化

寒亭區(qū)是濰坊市四個(gè)行政區(qū)之一，也是濰坊風(fēng)箏的發(fā)源地和全國(guó)三大木版年畫產(chǎn)地之一，位于濰坊中心市區(qū)北部、渤海萊州灣南畔，被列入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃開發(fā)范圍。現(xiàn)轄省級(jí)濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寒亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和6個(gè)街道，總面積628平方公里，其中耕地面積占58%；人口39.3萬(wàn)，其中農(nóng)村居民占80%。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，寒亭區(qū)與其他地區(qū)一樣，也遇到了城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)集聚等體制機(jī)制問題。2009年4月以來(lái)，寒亭區(qū)在堅(jiān)持多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化工作的基礎(chǔ)上，抓住濰坊市被確定為山東省深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革的發(fā)展機(jī)遇，按照中央和省市黨委、政府加快新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，在全省率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以“三化一機(jī)制”為主要內(nèi)容，以戶籍改革為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞縮小直至取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平和諧的一系列配套改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。

一、突出城鄉(xiāng)戶籍一元化配套改革的重點(diǎn)

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化。首先是降低農(nóng)村居民進(jìn)城落戶門檻，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。全面放開區(qū)內(nèi)戶口遷移政策，實(shí)行以合法固定住所為基本條件的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移制度，將戶口的審批管理權(quán)限下放到基層派出所，采取了靈活、簡(jiǎn)化、快捷的辦理手續(xù)。其次是制定實(shí)行鼓勵(lì)舉措，創(chuàng)新居民社會(huì)信息管理服務(wù)，圍繞農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移遇到的戶籍、住房、子女入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，制定落實(shí)了一系列針對(duì)性較強(qiáng)的鼓勵(lì)支持舉措。在原居民身份信息卡內(nèi)容的基礎(chǔ)上，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等信息資料，為城鄉(xiāng)人力資源要素的雙向流動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)提供平臺(tái)。

(二)推行農(nóng)村物權(quán)資本化。積極探索“兩置換一改制”的運(yùn)行機(jī)制?！皟芍脫Q”，就是用農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，保證農(nóng)民有住房權(quán)；用承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障，保證農(nóng)民有持續(xù)收入。“一改制”，就是對(duì)農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改制，將凈資產(chǎn)量化分配到現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，采取公司化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居民，在遷出后仍享有集體資產(chǎn)量化分配的股權(quán)，股權(quán)可轉(zhuǎn)讓、可繼承。

(三)推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索建立人口和計(jì)劃生育管理工作新機(jī)制。改革后，積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定相應(yīng)政策；積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的有效銜接，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；逐步建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，整合兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度和資源，建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步規(guī)范完善優(yōu)撫低保（五保）政策；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共管理新格局，以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈為載體，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民。

(四)建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的新型社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。按照政府指導(dǎo)、村民自治的原則，在組織各村村民代表委員會(huì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)登記和發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，把國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行的公共服務(wù)管理政策，由目前的以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)，調(diào)整到以“是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”、“非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”為核心依據(jù)上來(lái)，為戶籍管理一元化改革后農(nóng)村居民能夠放心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、解決附著在原農(nóng)業(yè)戶口上的利益差別、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了工作基礎(chǔ)。

整個(gè)改革試點(diǎn)安排在2009—2011年。最終目標(biāo)是：努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索建立有效解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，為寒亭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供動(dòng)力支持和體制保障，為省市深化改革提供示范和借鑒。

二、注重城鄉(xiāng)戶籍管理配套完善

寒亭區(qū)早在2004年就實(shí)施過(guò)戶籍管理一元化改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，但由于在配套改革方面缺少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展格局沒有大的變化。2009年3月，寒亭區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。

(一)制定實(shí)行一系列鼓勵(lì)支持舉措。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等，有力地促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育等相關(guān)部門單位也制定了與戶籍改革相配套的單項(xiàng)改革意見辦法，使整個(gè)配套措施相互銜接、系統(tǒng)完善。

(二)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等措施，拓展農(nóng)民就業(yè)空間；通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過(guò)培育市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策、發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)配套協(xié)作項(xiàng)目等措施，扶持農(nóng)民加快創(chuàng)業(yè)。

(三)推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。農(nóng)民進(jìn)城落戶即可享受市民待遇。對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)繳納方式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)城居民可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自由選擇。符合條件的生活困難的進(jìn)城居民，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。

(四)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。將區(qū)人民醫(yī)院和鎮(zhèn)街醫(yī)院整合組建為醫(yī)院集團(tuán)，擴(kuò)大“新農(nóng)合”參保率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，圍繞“雙百雙零”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。

(五)推進(jìn)教育文化一體化。調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，改革學(xué)校管理體制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的融合與聯(lián)動(dòng)；實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)村和企業(yè)“三位一體”文化設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)的經(jīng)?；?、平民化；深入開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

(六)提高城鎮(zhèn)的吸納與服務(wù)功能。一方面，全力加快中心城區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化的“龍頭”，全面融入濰坊中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈；另一方面，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升小城鎮(zhèn)功能，加快拓展城市人口的生活空間和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織體系建設(shè)，深入開展區(qū)直部門包村和企業(yè)幫村工作，推行聯(lián)建黨組織，較好地推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化。

(七)探索深化農(nóng)村土地管理制度改革。組建城鄉(xiāng)建設(shè)用地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)公司，將農(nóng)村居民原宅基地融合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤所得收益主要用于補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房以及購(gòu)買醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革取得的成效

經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，寒亭區(qū)的城鄉(xiāng)戶籍管理一元化改革試點(diǎn)取得了初步階段性成效。

(一)能夠消除現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端。我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度仍存有三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由、不流暢；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，城鄉(xiāng)戶籍管理一元化的主要障礙才能真正得以解決。寒亭區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化，使前兩個(gè)問題得到有效解決，第三個(gè)問題正在逐步解決，抓住了破解城鄉(xiāng)二元體制的切入性問題。目前寒亭城區(qū)所有居民小區(qū)以合法固定住所為基本條件，已有200多戶近500人完成了購(gòu)房落戶城鎮(zhèn)手續(xù)，并享受到了與城鎮(zhèn)市民平等的福利待遇。建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的新型社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，將以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分享受國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整到以“是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居民”和“非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居民”(簡(jiǎn)稱“成員居民”、“非成員居民”)為基本依據(jù)。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶后，可繼續(xù)擁有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利、義務(wù)，繼續(xù)享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)戶口政策。以居民從事行業(yè)劃分調(diào)整到以居住地劃分，現(xiàn)階段下更便于剝離附著在戶口之上的各種福利待遇差別，將為實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)依據(jù)。目前寒亭、開元兩街道的75個(gè)行政村全部完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)工作。推進(jìn)戶籍管理一元化和確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源科學(xué)配置，突出保障農(nóng)民的民生、民權(quán)，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶變市民。

(二)促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的合理配置。在放開進(jìn)城落戶、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的同時(shí)，寒亭區(qū)通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)物權(quán)資本化”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民的資產(chǎn)真正資本化、市場(chǎng)化，為農(nóng)民離開土地、走出農(nóng)村創(chuàng)造了條件。一是推行農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)資本化。開展宅基地置換試點(diǎn)的寒亭街道趙家埠村，在舊村改造中，屬于成員的居民按照宅基地面積置換同等面積的樓房，非成員的按正房實(shí)際面積兌換樓房面積，全村居民順利實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)城安居成為市民，并享受到市民待遇。二是推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化。建立了全省首家開放式的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)站，為更加規(guī)范、更大規(guī)模地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺(tái)。目前，寒亭區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到62537.4畝，農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，解除了后顧之憂。三是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)共有權(quán)資本化。開元街道張氏三村，將土地等資源性資產(chǎn)入股開發(fā)，居民變?yōu)楣擅?，每年人均分紅近萬(wàn)元。四是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化。推行“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的管理辦法。去年寒亭區(qū)360.9畝建設(shè)用地指標(biāo)置換工作順利通過(guò)了省、市檢查驗(yàn)收，開元街道北張氏村、寒亭街道老煙濰路段的建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目已獲山東省政府批復(fù)，正在著手實(shí)施，屆時(shí)可安置農(nóng)村居民748戶2200多人，復(fù)墾耕地720多畝，有效地提升了城鄉(xiāng)土地等資源集約節(jié)約利用。

(三)提高了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平。隨著城鄉(xiāng)戶籍一元化配套改革試點(diǎn)的推進(jìn)，寒亭區(qū)積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合、工農(nóng)融合、完善社會(huì)保障的“三融合一保障”工作模式，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一是推進(jìn)建設(shè)融合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。今年投資近4000萬(wàn)，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)50個(gè)重點(diǎn)村完成了集中綜合整治，力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)357個(gè)行政村實(shí)行集中整治全覆蓋。固堤街道、高里街道和朱里街道3個(gè)小城鎮(zhèn)的市政公共服務(wù)已與市區(qū)接軌，燃?xì)?、污水處理等設(shè)施正在建設(shè)或規(guī)劃中。寒亭區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“居住集中、服務(wù)集中、投入集中和資源集中”的49處新型農(nóng)村社區(qū)，順利通過(guò)了首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”的考核驗(yàn)收，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。電氣化鎮(zhèn)街、電氣化村建設(shè)成效明顯，并向著創(chuàng)建沼氣普及區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，鎮(zhèn)村環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，建設(shè)濰坊市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到農(nóng)村發(fā)展，大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%。三是推進(jìn)工農(nóng)融合，加快農(nóng)民增收致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，幫助35000多名農(nóng)民工在家門口找到了工作。農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)率99.4%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)率17%。四是完善社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。固堤中心學(xué)校、高里中心學(xué)校等建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村學(xué)前3－6歲幼兒入園率為95%。村衛(wèi)生室服務(wù)能力全面提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。建立以單位管理與居住地管理相結(jié)合的計(jì)生管理新機(jī)制，農(nóng)村合法生育率達(dá)98%，順利通過(guò)“全國(guó)計(jì)生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”檢查驗(yàn)收。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)困難家庭保持“應(yīng)保盡?！保鮿?shì)群體救助等工作取得新進(jìn)展。6處鎮(zhèn)街全部按濰坊市定標(biāo)準(zhǔn)建成綜合文化站，92%的行政村建成文體活動(dòng)室 (或大院)，文明村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，以楊家埠民俗旅游為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。村務(wù)公開民主管理方面，獲得了“全國(guó)村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了寒亭區(qū)政治社會(huì)生活的和諧穩(wěn)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，將逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，有效保障進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等權(quán)益。

(四)引起了積極的社會(huì)反響。寒亭區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)率先在全省啟動(dòng)，《寒亭區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)總體方案》率先通過(guò)濰坊市直領(lǐng)導(dǎo)專家論證評(píng)審，率先獲得濰坊市政府批復(fù)。吸引了更多農(nóng)民進(jìn)城落戶成為市民，不僅加快了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的雙向流動(dòng)，而且在改革中保障了農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民得到了很大實(shí)惠。濰坊市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，肯定工作思路，提出推進(jìn)要求。山東省《大眾日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村大眾報(bào)》等多家新聞媒體給予宣傳報(bào)道，引起了中央黨校等社科界的關(guān)注。改革思路符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國(guó)政法會(huì)議精神，符合山東省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程的意見》(魯發(fā)〔2009〕23號(hào))有關(guān)要求。

四、城鄉(xiāng)戶籍管理配套改革需要進(jìn)一步研究解決的幾個(gè)問題

寒亭區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)雖然有了良好開端，但由于政策配套、體制機(jī)制以及時(shí)間限制，也面臨一些急待研究解決的問題。

(一)需要上級(jí)政策支持。推行戶籍配套改革，涉及到公安、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、勞動(dòng)、民政等多方面的政策規(guī)定。農(nóng)村物權(quán)資本化牽涉的農(nóng)村宅基地、承包地、建設(shè)用地等改革方面，計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套改革方面，特別是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的社會(huì)公共服務(wù)管理政策調(diào)整方面，均遇到了上級(jí)政策的框框問題，需要妥善處理改革措施與上級(jí)政策的矛盾沖突。盡管寒亭區(qū)改革試點(diǎn)獲得了濰坊市政府批復(fù)，但沒有上級(jí)政策的大力支持或者配套聯(lián)動(dòng)，改革試點(diǎn)難免遇到困難與阻力。因此，建議上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)綜合配套改革的新形勢(shì)下，研究賦予寒亭區(qū)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策、優(yōu)惠政策，支持先試先改、大膽探索。

(二)需要上級(jí)部門支持。推進(jìn)戶籍改革試點(diǎn)，需要農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改部門、公安部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人口和計(jì)生部門、民政部門等多家部門單位共同參與，上下左右協(xié)調(diào)配合。在市以上部門與領(lǐng)導(dǎo)專家的鼎力支持和大力幫助下，寒亭區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。上級(jí)部門積極主動(dòng)參與、出謀劃策幫助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，將會(huì)有效地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作；駐寒亭區(qū)上屬單位的改革積極性，可以直接影響到整個(gè)改革成效。所以，建議上級(jí)部門將一些改革任務(wù)安排在寒亭試點(diǎn)，充實(shí)戶籍配套改革內(nèi)容，豐富改革工作實(shí)踐；上屬駐寒亭區(qū)部門能夠主動(dòng)融入地方工作，積極幫助地方黨委政府解決實(shí)際困難，與地方部門單位共同形成工作合力，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。

(三)需要理論研究支持。改革實(shí)踐離不開理論指導(dǎo)。通過(guò)總結(jié)剖析改革試點(diǎn)，提煉形成戶籍改革理論體系，將有效地指導(dǎo)具體改革工作。目前寒亭區(qū)的改革試點(diǎn)上升到理論層面的東西還比較少，現(xiàn)有的一些說(shuō)法不是很深刻，迫切需要研究戶籍改革理論的專家、學(xué)者指導(dǎo)和幫助，進(jìn)一步挖掘深層次改革內(nèi)涵。希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家能夠調(diào)研、論證和分析寒亭的改革實(shí)踐，幫助總結(jié)提升戶籍改革理論水平，形成值得全省、全國(guó)范圍推廣示范的戶籍改革新模式。

(四)需要上級(jí)財(cái)政支持。改革需要投入，特別是“三化一機(jī)制”中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在現(xiàn)階段不可避免存在城鄉(xiāng)差距，如果養(yǎng)老醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育文化事業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)一體化，需要投入大量的財(cái)力物力。所以，考慮到地方財(cái)政的承受能力，寒亭區(qū)提出了實(shí)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難，不斷深化、完善和豐富改革內(nèi)容的基本原則。在缺少上級(jí)財(cái)政投入的情況下，寒亭區(qū)的改革試點(diǎn)主要是探索改革方向、改革機(jī)制、改革辦法，改革試點(diǎn)的成效與水平將不能得到有效的放大示范，改革的影響力將被一定程度地降低縮小。因此，建議上級(jí)部門將一些項(xiàng)目、任務(wù)安排到寒亭具體實(shí)施，并適當(dāng)撥付專項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)，幫助支持寒亭擴(kuò)大改革成效，提高改革工作質(zhì)量與水平。

S-0

A

1671-1262（2011）02-0028-04

2011-04-18

崔偉，男，中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校講師，主要從事社會(huì)科學(xué)研究。

王佳玲