馮志峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

·馬克思主義研究·

馬克思主義權(quán)力觀的生成邏輯及其實(shí)踐路徑

馮志峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

不同的社會和不同的政黨，對公共權(quán)力具有不同的認(rèn)識，形成不同的權(quán)力觀。馬克思主義權(quán)力觀有其內(nèi)在的生成邏輯，主要包括權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用。權(quán)為民所賦指明了權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)為民所察指明了權(quán)力的主體和運(yùn)行，權(quán)為民所用指明了權(quán)力的性質(zhì)和歸宿。認(rèn)真實(shí)踐馬克思主義權(quán)力觀，必須確定科學(xué)的選舉程序，真正做到“權(quán)為民所賦”；規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行流程，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”；評估權(quán)力的運(yùn)行績效，務(wù)必做到“績?yōu)槊袼肌薄?/p>

權(quán)力；權(quán)力觀；馬克思主義權(quán)力觀

任何社會政治關(guān)系的存在與解決都是通過政治權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。在人民當(dāng)家作主的當(dāng)代中國，人民要通過政權(quán)來協(xié)調(diào)和解決人民內(nèi)部的矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，就必須樹立正確的權(quán)力觀。樹立正確的權(quán)力觀，是馬克思主義執(zhí)政黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本問題，也是解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題的關(guān)鍵。

習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的馬克思主義權(quán)力觀。權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用是馬克思主義權(quán)力觀的集中概括。權(quán)為民所賦指明了權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)為民所察指明了權(quán)力的主體和運(yùn)行，權(quán)為民所用指明了權(quán)力的性質(zhì)和歸宿。

一、權(quán)力的來源和基礎(chǔ)：權(quán)為民所賦

事物是發(fā)展的，權(quán)力也不例外，其發(fā)展從來就是按照自己的邏輯而展開，這就要求人們從寬廣的時(shí)空去認(rèn)真檢視權(quán)力的生成邏輯，從而探究其本質(zhì)與實(shí)際含義，確立科學(xué)的權(quán)力觀。

1.權(quán)力的產(chǎn)生

權(quán)力，是個(gè)紛紜繁雜的詞語，古今中外學(xué)者從未停止過對權(quán)力內(nèi)涵的追尋。在中國，“權(quán)”最早就是一種衡器的名稱，后來“權(quán)”逐步與政治生活相聯(lián)結(jié)。戰(zhàn)國時(shí)期思想家慎到認(rèn)為：“賢而屈于不肖者，權(quán)輕也。”《管子》認(rèn)為，“欲用天下之權(quán)者，必先布德諸侯?！盵1](P139)其意為“發(fā)布命令并使他人服從”。在西方，古希臘著名的思想家柏拉圖在其代表作《理想國》中，率先分析了政治制度的心理基礎(chǔ)，并認(rèn)為“有多少種不同類型的政制就有多少種不同類型的人們的性格”[2](P41)。其學(xué)生亞里士多德則提出“人天生是政治動物”的著名命題，從而將人性引入政治權(quán)力的研究。在歷史上，對權(quán)力的單獨(dú)研究是自馬基雅維里開始的，“權(quán)力”即是“power”，意為能力。

學(xué)術(shù)界對權(quán)力的理解，主要有如下幾種：

一是力量說。托夫勒把權(quán)力定義為“用暴力、財(cái)富、知識使人按一定方式活動的力量”[3](P71)，這種觀點(diǎn)從感性角度進(jìn)行詮釋，沒有觸及權(quán)力的本質(zhì)。二是能力說。馬克斯·韋伯認(rèn)為“權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上”[4](P264)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的不可抗性。三是控制說。美國學(xué)者克特·巴克認(rèn)為，權(quán)力是在“個(gè)人或團(tuán)體的雙方或多方之間發(fā)生利益沖突或價(jià)值沖突的形勢下，執(zhí)行強(qiáng)制性的控制”[5](P5)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力主體對權(quán)力客體的控制力。四是行為說。行為主義認(rèn)為“權(quán)力是一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其它許多人行為發(fā)生改變的一種關(guān)系”[6](P69)，是人們外在行為的特征刻畫。五是策略說。托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes）認(rèn)為，權(quán)力是“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段”[7](P131)。丹尼斯·朗認(rèn)為，“權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”[8](P19)。

以上幾種對權(quán)力的解釋雖然著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“權(quán)力”的特性，即“權(quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果”[9](P369)。這種現(xiàn)實(shí)主義的研究取向力圖從政治權(quán)力出發(fā)來闡釋政治生活，把政治理解為圍繞權(quán)力而展開的活動，但沒有真正揭示權(quán)力的產(chǎn)生和行使權(quán)力的主體。

盡管人們對權(quán)力的定義仍未達(dá)成一致，但中外學(xué)者都基本認(rèn)同“權(quán)力是施加影響力的特例，這是借助強(qiáng)制背離擬行政策的行為來影響他人決策的過程”[6](P60)，即權(quán)力就是一個(gè)人根據(jù)自己的意愿對于他人的控制和影響力。但上述對權(quán)力的理解沒有對其本質(zhì)做出準(zhǔn)確的闡述，也沒有明確指出權(quán)力的主體。

18世紀(jì)法國啟蒙思想家盧梭最先提出了“人民主權(quán)”思想，認(rèn)為國家是人民通過社會契約建立的，社會契約的宗旨是“要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這種結(jié)合而使每一個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由”[10](P23)。這些描述指出了人民才是公共權(quán)力的真正所有者，“服從自己本人”體現(xiàn)了將自由和服從這兩種對立的事物統(tǒng)一在國家整體中的努力，但卻無法解決國家整體權(quán)威與個(gè)人自由平等的問題，沒有科學(xué)解釋公共權(quán)力的生成邏輯，使其陷入純粹的道德唯心主義困境。

通過對社會發(fā)展規(guī)律的探求，馬克思主義者認(rèn)為國家權(quán)力的產(chǎn)生是社會內(nèi)部生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。由于社會成份的復(fù)雜化，社會關(guān)系的非均衡狀態(tài)，使得人們?yōu)榱双@得利益和生存資源而引發(fā)的階級矛盾和沖突日益頻繁和激烈。原始氏族社會那種以血緣為紐帶，依靠自然發(fā)生的共同體的權(quán)力來維系，并以習(xí)俗為主要調(diào)整手段的社會整合機(jī)制已經(jīng)不足以建立起正常的社會秩序?！斑@個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突控制在秩序的范圍之內(nèi)。這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家”[11](P170)。這里的國家，實(shí)際上指的就是國家權(quán)力，它是社會公共職能獨(dú)立化，社會內(nèi)部分裂成管理者與被管理者的結(jié)果。

從本質(zhì)上來考察，公共權(quán)力伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是指反映統(tǒng)治階級意志、并作為社會整體代表的、以強(qiáng)制力保障實(shí)施、管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。權(quán)力事實(shí)上是是人類社會中普遍存在的一種強(qiáng)制性力量，是實(shí)現(xiàn)政治目的的根本手段。

2.馬克思主義權(quán)力觀的形成

任何類型國家始終存在的問題是，如何建立健全權(quán)力運(yùn)行制度，通過權(quán)力啟動合乎人們期望的政府功能，滿足人民的需要并贏得公民的合法性認(rèn)同。因?yàn)?，“?quán)力是贏得的，不是奪取的”[12](P15)。對于權(quán)力的理解，有各種各樣的理論流派，在基礎(chǔ)理論、方法論上各有差異，形成不同的權(quán)力觀。權(quán)力觀是指人們對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的目的和權(quán)力的監(jiān)督等問題的認(rèn)識和態(tài)度，它是世界觀、事業(yè)觀的集中反映和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負(fù)責(zé)的公仆?！盵13](P376)這就表明，權(quán)力是以政權(quán)為核心的人與人之間的政治關(guān)系，公共權(quán)力就其本質(zhì)上看是來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由政府使用公共權(quán)力來解決公共問題，而政府各層次工作人員便是公共權(quán)力的具體實(shí)施者。因此委托授權(quán)關(guān)系乃是現(xiàn)代社會圍繞公共權(quán)力形成的基本關(guān)系，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有正確的權(quán)力觀至為重要。

在社會主義中國，工人階級政黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于人民，人民是權(quán)力的本源。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的權(quán)力是人民給的?！盵14](P177)我國的革命和建設(shè)實(shí)踐也充分表明，中國共產(chǎn)黨從誕生到執(zhí)政，都堅(jiān)信人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。毛澤東說過，“人民要解放，就把權(quán)力委托給代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人，這就是我們的共產(chǎn)黨人?！盵15](P1128)黨執(zhí)政所擁有的權(quán)力，其理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、根本宗旨和實(shí)踐路線，同歷史上一切剝削階級的權(quán)力是根本不同的。我們社會主義國家的一切權(quán)力，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過新民主主義革命和社會主義革命取得和實(shí)現(xiàn)的，都是屬于人民的。人民是權(quán)力的主體，而不僅僅是權(quán)力的作用對象。

馬克思主義權(quán)力觀，以歷史唯物主義與辯證唯物主義為指導(dǎo)，在汲取人類關(guān)于政治權(quán)力相關(guān)研究成果的同時(shí)，立足于實(shí)踐形成的對權(quán)力的正確理解，真正實(shí)現(xiàn)了革命性與階級性、科學(xué)性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。

二、權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)察：權(quán)為民所察

“權(quán)為民所賦”是公職人員行使公共權(quán)力的基本前提。在我國，人民是國家和社會的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使管理國家和社會事務(wù)等民主權(quán)利主要有直接行使和間接行使兩種形式。人民間接行使國家權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種委托權(quán)，體現(xiàn)了一種委托關(guān)系，人民群眾既是權(quán)力主體又是權(quán)力客體。胡錦濤總書記在黨的十七大上明確提出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵16]

1.國家權(quán)力的運(yùn)行

在社會轉(zhuǎn)型期，需要權(quán)力提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，但又必須規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，調(diào)適國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的平衡。

增強(qiáng)國家控制的有效性。在轉(zhuǎn)型社會過程中，增強(qiáng)國家的系統(tǒng)功能，就是不斷提高國家控制能力的有效性。主要包括國家的財(cái)政能力、法治化能力和國民文化的整合能力。在財(cái)政能力方面，要制定利益適度的標(biāo)準(zhǔn)，通過法律有效調(diào)節(jié)人民的收入，健全中央對地方的監(jiān)督體系，使中央、地方、個(gè)人利益關(guān)系法律化和制度化。在法治化能力方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治是民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，創(chuàng)新立法制度，在廣泛征求人民的意見和審議的前提下，構(gòu)建法治型政治文化。在法律制度創(chuàng)新過程中，國民精神信念至關(guān)重要。國家控制僅僅依靠法律保障將導(dǎo)致社會交易成本過高，要靠意識形態(tài)作為補(bǔ)充引導(dǎo)人們正確認(rèn)識權(quán)利和義務(wù)。這種法制教育主要表現(xiàn)為提高人民群眾的法律意識，是人們在遵循法治的秩序條件下積極參與政治，促使國家權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

保障公民權(quán)利的合法性。保障公民權(quán)利的合法性，實(shí)施途徑就是要擴(kuò)大政治參與，發(fā)展社會主義民主，“最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[17](P31)。社會主義民主必須依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)調(diào)動公民政治參與的積極性和創(chuàng)造性?！肮竦膮⑴c率和水準(zhǔn)取決于兩個(gè)要素：公民參與意識的強(qiáng)烈程度和國家法律對公民參與的影響程度”[18]。因此，中國應(yīng)在加大教育力度的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)公民社會的發(fā)展，使公民社會成為政府和社會的緩沖地帶、防火墻和報(bào)警系統(tǒng)。各級政府要傾聽民意、采納民意,在制定政策、實(shí)施政策和評估政策等環(huán)節(jié)征求并吸收公民意見，制定明確的公民參與目標(biāo)和具體的實(shí)施措施。要加強(qiáng)各級政府制定政策和執(zhí)行政策的透明度，不斷創(chuàng)新公民政治參與的載體，如公民會議、網(wǎng)上政務(wù)、政務(wù)咨詢等。

2.國家權(quán)力的監(jiān)督

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易偏離正確的軌道，導(dǎo)致權(quán)力特殊化、權(quán)力商品化、權(quán)力官僚化現(xiàn)象，不同程度地?fù)p害法律正義和社會公平。樹立正確的馬克思主義權(quán)力觀，必須遵循有權(quán)必有責(zé)的原則，確保在權(quán)力運(yùn)行過程中真正做到“權(quán)為民所察”。

以權(quán)力制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力就是將權(quán)力的活動過程全部納入法治的框架，從而減少權(quán)力活動的隨意性并保證權(quán)力活動的公益性。社會主義中國已經(jīng)建立起了一套完善的監(jiān)督體制，包括人民代表大會及其常委會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判和監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督體系。我國權(quán)力制約制度建立在社會主義民主基礎(chǔ)之上，目的是確保人民群眾的利益不受侵害。這就必須逐步完善民主程序，保障和擴(kuò)大人民的選舉權(quán)。以剛性憲法明確界定權(quán)力的領(lǐng)域和界限，防止權(quán)力的無限擴(kuò)張；確保司法公正，法律面前人人平等；規(guī)范政府行為，保障憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)自由和權(quán)利。

以權(quán)利規(guī)范權(quán)力。當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有失范行為時(shí)，公民可以運(yùn)用法定的權(quán)利，如公民權(quán)、選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)等，做出積極的回應(yīng)或抵制，迫使政府改正不當(dāng)行為,其實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督的力量。毛澤東在回答歷史周期律問題時(shí)，指出：“我們已經(jīng)找到跳出歷史周期律的新路，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會政亡人息?！盵19](P148)以權(quán)利規(guī)范權(quán)力，必須健全民主監(jiān)督。

以道德引導(dǎo)權(quán)力。歷史證明，在制度上進(jìn)行權(quán)力內(nèi)部的分權(quán)與權(quán)力的外部制衡十分必要，而道德自律則是制度建設(shè)的必要補(bǔ)充和完善。以道德引導(dǎo)權(quán)力是指通過學(xué)習(xí)和教育的方法，使政府官員樹立正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為社會公共利益服務(wù)的意識，自覺地以內(nèi)心道德的力量抵制外在的不良誘惑，嚴(yán)格要求自己，行使好手中的權(quán)力。道德引導(dǎo)側(cè)重于事先的預(yù)防，表現(xiàn)為以一種柔性的力量對付一種剛性的力量，潛移默化地發(fā)揮作用。

“權(quán)為民所察”，就是以制度給權(quán)力設(shè)置邊界，將權(quán)力的活動過程全部納入法治的框架，“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”[20]，重點(diǎn)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)多種形式監(jiān)督的合力和實(shí)效。

三、權(quán)力的目的和歸宿：權(quán)為民所用

權(quán)力觀作為一種觀念形態(tài)，歸根結(jié)底是社會實(shí)踐的反映并指導(dǎo)社會實(shí)踐。馬克思主義權(quán)力觀具有“三種存在形態(tài)，即理論、制度和實(shí)踐。實(shí)踐在理論指導(dǎo)下展開，實(shí)踐的目標(biāo)是形成制度，制度以理論為建構(gòu)原則，是對實(shí)踐的鞏固”[21](P5)。

（一）馬克思主義權(quán)力觀的理論路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部為什么能夠行使權(quán)力，是因?yàn)槿嗣癜炎约旱臋?quán)利讓渡出來交付給政府。從馬克思主義權(quán)力觀來看，權(quán)力不是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，絕非為所欲為的私器，而是負(fù)有人民重托所約束的公器，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。恃權(quán)徇私不僅得不到尊重，更容易導(dǎo)致執(zhí)政合法性的流失。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。要做到“權(quán)為民所用”，就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，要通過自省、自律、自責(zé)、克己，以德施政，善待民眾，以贏得百姓的擁護(hù)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，全面提高馬克思主義權(quán)力觀素養(yǎng)，打牢為人民服務(wù)的理想信念的根基，把理想信念教育與國情、黨情和權(quán)力觀教育結(jié)合起來，深刻理解權(quán)力的真實(shí)內(nèi)涵，清除思想上模糊的認(rèn)識，把權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在制度建設(shè)和實(shí)際工作中真正認(rèn)識到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用，是馬克思主義權(quán)力觀的實(shí)質(zhì)。

（二）馬克思主義權(quán)力觀的制度路徑

山西平遙古縣衙大堂正門掛有一副楹聯(lián)，上聯(lián)是“吃百姓之飯、穿百姓之衣、莫道百姓可欺、自己也是百姓”，下聯(lián)是“得一官不榮、失一官不辱、勿說一官無用、地方全靠一官”，這副楹聯(lián)生動形象地說明了“官與民”的相互關(guān)系，提示必須正確對待權(quán)力。古人尚能如此，共產(chǎn)黨人更應(yīng)樹立科學(xué)的馬克思主義觀，形成正確對待權(quán)力、服從人民選擇的科學(xué)制度安排。

建立健全科學(xué)的權(quán)力安排制度，必須服從服務(wù)于黨的政治路線，堅(jiān)持黨管干部原則，注重整體配套，創(chuàng)造民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔干部環(huán)境，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。科學(xué)制度形成以后，干部就是決定因素，培養(yǎng)選拔年輕干部事關(guān)黨和國家長治久安。因此，各級黨委要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備年輕干部的規(guī)定要求為關(guān)鍵，以加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以保證年輕干部的健康成長為目標(biāo)，以堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)為核心，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部及選拔任用工作的監(jiān)督為保障，建立健全科學(xué)的權(quán)力安排制度。這就要求堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和提高干部，建立健全競爭激勵(lì)和淘汰更新機(jī)制，“注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問題能力的優(yōu)秀年輕干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力”[22]，確保在實(shí)際工作中真正實(shí)現(xiàn)“在工作上要大膽，用權(quán)上要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律約束”的要求。

（三）馬克思主義權(quán)力觀的實(shí)踐路徑

馬克思曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)者必須是人民公仆”[11](P91)，表明權(quán)力必須通過切實(shí)可行的實(shí)踐路徑，才能忠實(shí)地代表和反映人民的意志。

1.確定科學(xué)的選舉程序，真正做到“權(quán)為民所賦”

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民選擇自身權(quán)力受托者的賦權(quán)方式，最可行最可靠的就是選舉。鄧小平講過：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！盵23](P321)目前，人民群眾直接選舉的范圍尚小、層次尚低，難以充分行使自己的參與權(quán)與選擇權(quán)，必須創(chuàng)新選舉制度：（1）不斷規(guī)范代表名額，保障選民或代表行使選舉權(quán)。代表名額的設(shè)置應(yīng)統(tǒng)籌代表的廣泛性和地區(qū)性，促進(jìn)代表名額日趨合理和規(guī)范，使各級代表大會既方便召集會議，又能夠有效地討論問題和解決問題，及時(shí)反映各民族各階層各地區(qū)的情況，同時(shí)把會議決議迅速傳達(dá)到各民族各階層各地區(qū)，變成全體人民的實(shí)際行動。（2）建立和實(shí)行差額選舉制度，把競爭機(jī)制引進(jìn)選舉，從選舉方式和程序上完善選舉制度。同時(shí)，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，探索出適合我國國情的選舉制度，提高干部選任的科學(xué)化水平。（3）完善公示內(nèi)容，健全罷免程序。公示內(nèi)容要以候選人的推薦、提名、醞釀和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，使選舉人全面了解候選人的基本情況，以便在選舉中合理、正確運(yùn)用自己的選舉權(quán)和開展選舉質(zhì)詢工作，維護(hù)選舉的公正性和權(quán)威性。建立健全代表聯(lián)名罷免制度，對嚴(yán)重違反黨章和選舉法規(guī)的代表，可以通過法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行依法罷免。

2.規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行流程，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”

針對一些權(quán)力部門存在權(quán)責(zé)不分的情況，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：（1）全面清理各類權(quán)力，編制公開職權(quán)目錄。進(jìn)入清理范圍權(quán)力的內(nèi)容，必須涵蓋重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等方面，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，全面清理組織人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、財(cái)物處置權(quán)，對這些權(quán)力的行使編制相應(yīng)的職權(quán)目錄，從權(quán)力的依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果，實(shí)行全過程公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。（2）明確權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限。明確權(quán)力流程，必須找出權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力的使用，凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，依照法定程序制作流程圖，法律法規(guī)沒有規(guī)定程序的，依照工作程序編制固定工作流程，將實(shí)體性制度和程序性制度有機(jī)結(jié)合起來。（3）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督過程，約束權(quán)力不當(dāng)行為。對每項(xiàng)權(quán)力按照權(quán)責(zé)對等的原則明確由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如何監(jiān)督制約，監(jiān)督舉報(bào)有哪些途徑等，使權(quán)力監(jiān)督可以有的放矢，改變以往權(quán)力行使過于集中、程序不夠科學(xué)合理、過程不夠公開透明、責(zé)任不夠清晰等問題。

3.評估權(quán)力的運(yùn)作績效，務(wù)必做到“績?yōu)槊袼肌?/p>

對干部的考察，必須在全面考察德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究干部政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考察工作真正步入制度化的軌道?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。做好干部考察工作的關(guān)鍵是擴(kuò)大人民群眾在干部考察工作中的參與程度，特別是注意擴(kuò)大“知情者”的談話面，探索社會評價(jià)干部、民意調(diào)查的方法和途徑，鼓勵(lì)和保證干部群眾敢于講真話、說實(shí)話，變“官評官”為“民評官”，通過官民互動讓人民群眾的評價(jià)實(shí)質(zhì)性進(jìn)入干部的“成績單”，保證考察中信息的真實(shí)可靠。

“績?yōu)槊袼肌睂?shí)際上是使政府部門置身于它發(fā)生管理關(guān)系的上下、左右多個(gè)層級之中，把評價(jià)權(quán)全面交給群眾，與“組織考評”、“考試考評”結(jié)合起來，避免“單一考評”方式的局限性。這種“官評”與“民評”相統(tǒng)一，以“民聲”決定“政聲”的考核模式，打破了內(nèi)部的考核規(guī)則，拓寬了干部監(jiān)督的有效渠道，有助于形成官方與民間的互信與互動。只有改變那種“不怕群眾不滿意、就怕群眾不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心；不怕群眾不呼應(yīng)，就怕群眾不答應(yīng)”的政績觀，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核實(shí)至名歸。通過這種考核機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位監(jiān)督體系，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”。

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（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

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1671-7155（2011）01-00 25-05

馮志峰（1976-），男，漢族，中共江西省委黨校比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任、副研究員、政治學(xué)博士，主要研究馬克思主義。

2010-10-16

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.005