馬力

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾作用的幾點思考

馬力

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切要求。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨全社會必須始終抓好的一項重大政治任務(wù)。

反腐倡廉；人民群眾；參與；監(jiān)督

一、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用的必要性

重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，是我們黨的事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。保持黨的先進性，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，必須發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用，這是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切要求。

(一)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是保持黨的先進性、密切黨和群眾的血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。這是歷史唯物主義的群眾觀，也是馬克思主義政黨對待群眾的根本立場。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中，始終與人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。無論是戰(zhàn)爭環(huán)境，還是和平建設(shè)時期，黨和人民群眾始終保持著魚水關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨80多年的奮斗歷程生動地說明，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢。人民群眾對黨的擁護、支持和信任是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。黨一旦脫離了群眾，就有喪失執(zhí)政地位的可能。作為執(zhí)政黨，最大的危險就在于脫離群眾。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展蔓延，必然導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。

密切黨同人民群眾的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，是反腐倡廉的出發(fā)點和歸宿。把黨的群眾觀點貫徹到反腐敗斗爭中，動員全黨全社會的力量，集中全黨全民的智慧，反腐倡廉建設(shè)才有深厚、堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！眻猿忠匀藶楸荆仁巧鐣斑M的動力，也是發(fā)展的目的；是中國共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的目標(biāo)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點和歸宿。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題依然比較突出。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要切實維護廣大人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。通過懲治腐敗，維護廣大人民群眾的利益，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會秩序。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象有著切膚之痛。檢驗反腐倡廉實踐的主要標(biāo)準(zhǔn)就是“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念的題中之義。

(三)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切需要

經(jīng)過幾十年的反腐敗斗爭，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，初步探索出一條符合我國基本國情的反腐敗斗爭的路子。各級紀(jì)檢機關(guān)本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，堅決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，抓好大案要案的查處，不斷取得反腐敗斗爭的階段性成果，極大地促進了黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。黨和政府治理腐敗的措施深入人心，進一步增強了人民對反腐敗的信心和決心。

當(dāng)前在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，反腐倡廉成效明顯，人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認(rèn)可的。據(jù)國家統(tǒng)計局最近對15個?。ㄊ校┻M行的民意問卷調(diào)查，群眾對反腐敗工作的滿意度、認(rèn)可度逐年上升。但也必須看到，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的縱深發(fā)展、經(jīng)濟形式的多樣化，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到徹底有效的遏制，重大違紀(jì)違法案件仍不斷發(fā)生，一些特殊、重點和壟斷行業(yè)的腐敗現(xiàn)象令人關(guān)注和深思。腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個長期過程。社會主義民主法制建設(shè)取得重大進展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這樣錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。必須充分利用人民群眾的智慧與力量，積極有效地發(fā)揮人民群眾的反腐作用。

發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切反映和要求，也是對腐敗分子設(shè)置的最有效的監(jiān)督網(wǎng)?！吨腥A人民共和國憲法》第一條明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣袢罕娛菄业闹魅?，各級國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的。腐敗是濫用人民權(quán)力對人民群眾利益進行損害的行為，人民群眾對腐敗最痛恨，要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。近年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，人民群眾參與和支持是取得反腐敗斗爭勝利的重要保證。

二、反腐倡廉建設(shè)充分發(fā)揮人民群眾作用的對策和措施

反腐敗斗爭充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項長期的系統(tǒng)性工程，必須動員全黨全社會的力量，集中全黨全社會的智慧，把廣大人民群眾發(fā)動起來，群策群力，才能取得成效。

（一）建立和完善群眾參與的有效機制

人民群眾在反腐倡廉體系建設(shè)中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對權(quán)力運行的監(jiān)督上，必須建立和完善人民群眾監(jiān)督的有效機制。

1．完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)體系。將動員、組織和規(guī)范人民群眾參與反腐敗斗爭的內(nèi)容以法律法規(guī)的形式予以明確。

2．完善舉報機制。人民群眾積極通過各種方法參與反腐敗，其中最直接、最經(jīng)常的方式是通過信訪舉報向各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，舉報違法違紀(jì)行為。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的群眾的信訪量一直居高不下。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過接待群眾的來信來訪，從中篩選出一批大案要案線索。人民群眾舉報腐敗現(xiàn)象最擔(dān)心的首先是舉報得不到反饋，其次是擔(dān)心舉報引來報復(fù)。解除人民群眾參與反腐敗斗爭的后顧之憂，要建立和完善三種保障機制：(1)舉報人的保密制度。對舉報人及通過其他方式參與反腐敗的人，嚴(yán)格防止任何組織和個人以任何形式泄露舉報人、證人的有關(guān)情況，對泄密的人要從嚴(yán)追究責(zé)任，保證舉報人的合法權(quán)益。(2)完善舉報案件的責(zé)任追究、處理、回復(fù)機制。對群眾舉報的人和事要建立檔案，調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，違法違紀(jì)的人和事的查處由直接做出處理的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將辦理情況、調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人。(3)對報復(fù)行為的嚴(yán)厲追究機制。對群眾舉報不調(diào)查、不處理，甚至袒護包庇違紀(jì)違法者的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對阻撓群眾參與，打擊報復(fù)、威脅和恫嚇群眾反映問題，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。

3．建立獎勵機制，鼓勵群眾的舉報行為。設(shè)立“監(jiān)督”專項獎勵基金，對那些勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并做出積極貢獻的監(jiān)督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質(zhì)獎勵，特別是對反腐敗工作有重大貢獻的舉報人、證人要給予重獎。

(二)建立和完善人大監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

1．建立和完善執(zhí)法檢查制度。人大開展的執(zhí)法檢查活動，可以檢查同級法律法規(guī)實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，也可以檢查下級法律法規(guī)實施機關(guān)或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查是人大常委會履行職責(zé)、開展工作的一個重要方式，其目的是保障憲法和法律的有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

2．建立和完善聽取和審議工作報告制度。在人代會上聽取和審議“一府兩院”的全面工作報告、在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，是人大實行工作監(jiān)督的基本方式。

3．建立和完善審查和批準(zhǔn)計劃。審查監(jiān)督財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職責(zé)。在我國，由于多種因素導(dǎo)致人大對政府財政的監(jiān)督流于形式。要重點加強和完善各級人大及其常委會的財政監(jiān)督權(quán)。

4．建立和完善述職評議制度，對人大及其常委會選舉、任命的國家行政、審判、檢察機關(guān)的工作人員進行述職評議。

各級人大通過檢查、視察、要求政府有關(guān)人員述職，以及行使選舉、罷免、審議權(quán)等職權(quán)，監(jiān)督政府部門的廉政勤政。

（三）建立和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用

民主監(jiān)督既是我國政治權(quán)力運行程序中的重要環(huán)節(jié)，又是人民監(jiān)督權(quán)力行使的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的監(jiān)督，本質(zhì)上是一種民主權(quán)利，是民主對權(quán)力的約束。政協(xié)委員同廣大群眾的聯(lián)系密切，了解群眾的情緒和愿望，通過提出建議，把群眾的呼聲、要求反映出來，進行監(jiān)督。

要聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員。政府監(jiān)察、審計、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查以及稅收檢查等，應(yīng)吸收民主黨派成員和無黨派人士參加。要完善黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強相互間的聯(lián)系與協(xié)作，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督更加規(guī)范，更具約束力。

(四)拓寬群眾有序政治參與的渠道

1．要以推行政務(wù)公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，拓寬群眾監(jiān)督的信息渠道。實行重大事項社會公示制度和社會聽證制度、網(wǎng)上行風(fēng)評議等制度，擴大群眾對涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

2．信訪工作是各級黨委和政府接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。應(yīng)健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，拓寬群眾反映民意和意見的渠道。

3．廣泛開展民主評議活動，干部任前公示，建立人民群眾來訪制度或領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，廣泛聽取人民群眾的呼聲和建議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述廉和重大活動報告制度，拓寬人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道。

(五)努力營造群眾參與的良好氛圍

要對黨員干部進行深入教育。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆二次全會上要求：各級干部要增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。要對廣大黨員干部深入開展黨的性質(zhì)、宗旨和馬克思主義群眾觀點、群眾路線教育，強化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的意識、自覺接受群眾監(jiān)督的意識，努力形成鼓勵群眾參與、歡迎群眾監(jiān)督的良好氛圍。

要加強對群眾的教育和引導(dǎo)。加強對群眾的教育和引導(dǎo)，這與我們黨充分相信和依靠人民群眾開展反腐敗斗爭是一致的。群眾在信訪舉報中存在著夸大事實、以偏概全等問題，反映了部分群眾民主與法制觀念的淡薄。要教育和引導(dǎo)群眾正確行使自己的權(quán)力，既要講民主，更要講法制，努力促使廣大群眾積極參加反腐敗斗爭。

還要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊等形式，及時將案件的查處情況向群眾和全社會通報，對一些群眾關(guān)心的重要案件要進行跟蹤報道，讓群眾從打擊腐敗的堅決行動上，堅定對黨的信賴，堅定我們黨完全有能力、有力量領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民逐步消除消極腐敗現(xiàn)象的信念

通過建立群眾參與機制、拓寬群眾參與渠道和營造群眾參與的氛圍，使人民群眾積極地參與到反腐倡廉中來，真正行使民主監(jiān)督的權(quán)利，使黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成相互補充制約的監(jiān)督體系，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從而有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

D630.9

A

1671-1262（2011）01-0051-03

2010-11-06

馬力，女，黑龍江省社會主義學(xué)院科研處教授。

吳艷春