劉保明

（農(nóng)工黨中央宣傳部，北京 100011）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

劉保明

（農(nóng)工黨中央宣傳部，北京 100011）

從我國(guó)情況來(lái)看，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源、環(huán)境、民生、全面可持續(xù)發(fā)展都將難以為繼，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)的良好狀態(tài)也將難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)政府職能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，該弱化的要弱化，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化；必須以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主攻方向；必須以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐；必須把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；可持續(xù)發(fā)展

一、為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊分析。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響，表征上主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，而實(shí)際上是對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中呈現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)際上是由國(guó)際金融危機(jī)沖擊造成世界經(jīng)濟(jì)下滑與我國(guó)發(fā)展方式落后交織而成的。就正在進(jìn)入的后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化而言，很可能最突出的特點(diǎn)就是世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的深度調(diào)整期，一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整，二是包括全球需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是世界貿(mào)易格局的調(diào)整。我國(guó)要增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力、適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）從持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源支撐分析。我國(guó)是世界上資源總量大國(guó)，但由于人口眾多，又是人均資源短缺的國(guó)家。在人均資源相對(duì)較少的情況下，我國(guó)的資源利用率卻較為低下，資源消耗程度比較高。雖然我國(guó)有較大的降低資源消耗的潛力，但真正把降低潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的艱巨性要遠(yuǎn)大于改革開(kāi)放的前20年。要緩解乃至解決新世紀(jì)我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展中的資源瓶頸制約，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

（三）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境壓力分析。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境污染、生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重。一是環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢(shì)，全國(guó)范圍主要污染物排放已超過(guò)環(huán)境承載能力，污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復(fù)合污染。二是新污染物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的危害逐步顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更久遠(yuǎn)、更難預(yù)料的影響，持久性有機(jī)污染物的危害加重。三是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。一系列重大環(huán)境問(wèn)題以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來(lái)越多地危及到社會(huì)的穩(wěn)定與環(huán)境。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。

（四）從改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題尚未得到根本解決，主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)和社會(huì)管理比較薄弱。轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著政府管理職能的全部弱化和淡化，而是要弱化和淡化那些不適應(yīng)和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能。我國(guó)之所以能成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，就得益于政府的經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控職能的有力有效。相形之下，同樣屬于行政管理責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能則相對(duì)不足，顯得較弱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須大力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的管理，如競(jìng)爭(zhēng)失范無(wú)序，重大事故頻發(fā)，違法違規(guī)排放，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大，以及市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等行政職能薄弱環(huán)節(jié)。

二、什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均實(shí)際福利的增長(zhǎng)過(guò)程，不僅指社會(huì)財(cái)富的量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般是對(duì)產(chǎn)出總量而言，強(qiáng)調(diào)的是量的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指量的增加，更注重的是結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更為豐富和深刻，它是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一整個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)涵義的不同，進(jìn)而可以區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念或范疇，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更為深刻和豐富。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入、結(jié)合、消耗并產(chǎn)生效益的具體方式；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、影響生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行收入分配、表現(xiàn)生活質(zhì)量等具體方式有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的總體方式。

所謂轉(zhuǎn)變，是指一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)、一個(gè)層次向另一個(gè)層次、一定水平向另一個(gè)水平的演進(jìn)、變遷或過(guò)渡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要是指從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，則是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)收入分配合理公平、提高生活水平質(zhì)量等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有五個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是從突出速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的持續(xù)穩(wěn)定適度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，二是從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，三是從技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，四是從資源高耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，五是從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是和社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展聯(lián)系著的，是廣義發(fā)展方式這個(gè)更大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。因此，要從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等多重角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)和把握影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既要求從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，又要求從不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以艱巨，除了由于它包含的很多任務(wù)本身就非常復(fù)雜艱難，還由于它是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)此我們要有足夠的認(rèn)識(shí)。

黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用了“加快”二字。從全國(guó)來(lái)看，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源難以為繼、環(huán)境難以為繼、民生難以為繼、發(fā)展難以為繼，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)也難以為繼。從國(guó)際上看，這次國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生和蔓延與發(fā)展方式有關(guān)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)是全人類(lèi)面臨的共同課題?，F(xiàn)在許多國(guó)家和地區(qū)都在審視自身的發(fā)展方式問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)有了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的國(guó)情沒(méi)有從根本上改變，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”仍將是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)思考和破解的難題，而破解這些難題的根本途徑就在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我國(guó)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出了巨大努力，取得了明顯成效，但是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。黨的十七大明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)為這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐表明，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不能保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；把盲目地單純追求GDP量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來(lái)；把“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到“人本化”的發(fā)展，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，才能讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果?，F(xiàn)在已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念的有利條件，最有利的條件是黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵、要義、核心、基本要求和根本方法作了全面的闡述，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，就是要把一切不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)榉峡茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的觀(guān)念，并把它貫徹落實(shí)在實(shí)踐之中。

三、怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，按照中央的要求，未來(lái)十年我們要建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控體系。要堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依據(jù)鄧小平同志所倡導(dǎo)的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)處理所有制問(wèn)題。公有制并非就是社會(huì)主義，即使在社會(huì)主義社會(huì)里，公有制經(jīng)濟(jì)也未必一定就是社會(huì)主義性質(zhì)，符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的公有制才是真正的社會(huì)主義公有制。私有制經(jīng)濟(jì)按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)辦事，這種私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)，不會(huì)使社會(huì)變“資”了。要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

（二）必須轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府職能，該弱化的弱化，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件和環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化，政府職能要作相應(yīng)的調(diào)整和改革，一方面要果敢堅(jiān)決地減少和弱化不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的政府職能；另一方面，同樣要果敢堅(jiān)決地健全和強(qiáng)化適應(yīng)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等政府管理職能，兩者不可厚此薄彼，忽視和偏廢任何一方。在這個(gè)問(wèn)題上，也有一種片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是小政府、弱政府，并把“小政府、大社會(huì)”固化為典型的政府模式，這種認(rèn)識(shí)不利于政府職能的改革。政府的大小只是表象，政府的強(qiáng)弱是更深層、更根本、更基礎(chǔ)的因素。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在調(diào)整變動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟和完善，這一階段既是發(fā)展的黃金時(shí)期，又是矛盾的凸顯時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)都很重。這樣的國(guó)情特點(diǎn)和階段性特征，決定了政府管理的作用不是可有可無(wú)，而是必須加強(qiáng)有力。

（三）必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾，表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，就是內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低；表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。而擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，前提是增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力，側(cè)重提高中低收入居民的收入。在提高居民收入的前提下，要消除制約消費(fèi)的體制障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)即期消費(fèi)增加。還應(yīng)大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

（四）必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。科學(xué)技術(shù)的作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程，從主要方面看，節(jié)能減排，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展以及提高人民生活水平等各個(gè)方面都需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。胡錦濤同志指出，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為解決人類(lèi)面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問(wèn)題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（五）必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否合理，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)要素如勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)的組合是否有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人與資源環(huán)境的關(guān)系是否和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大比例關(guān)系如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和成果是否擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配是否公平。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在這些方面存在一些突出矛盾和問(wèn)題，如資源環(huán)境壓力加大、投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)、收入分配格局不合理等。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從過(guò)去不合理的狀況轉(zhuǎn)向更加合理的狀況，而最根本的改變，還是要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配和普惠全民上來(lái)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是不斷促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的真實(shí)積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實(shí)提高，使人民得到實(shí)實(shí)在在的好處。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越合理，人民得到的實(shí)惠就會(huì)越多。

D616

A

1671-1262（2011）01-0040-03

2010-11-06

劉保明，男，農(nóng)工黨中央宣傳部副巡視員，《前進(jìn)論壇》雜志社副社長(zhǎng)。

張煥金