王微音

（浙江麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000）

樹立和踐行核心價(jià)值體系切實(shí)履行民主監(jiān)督職能

王微音

（浙江麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000）

樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，應(yīng)是民主黨派當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要工作。社會(huì)主義核心價(jià)值體系為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了理論指導(dǎo)，履行民主監(jiān)督職能則是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體體現(xiàn)。民主黨派樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，能夠提高參政能力和民主監(jiān)督水平，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和政治責(zé)任感，樂(lè)于在與執(zhí)政黨的合作中做摯友、諍友、畏友。履行好民主監(jiān)督職能，需要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，提高參政黨的自身素質(zhì)，建立切實(shí)有效的民主監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，還需要選準(zhǔn)監(jiān)督的著力點(diǎn)，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ā?/p>

社會(huì)主義核心價(jià)值體系；民主黨派；民主監(jiān)督；職能

民主監(jiān)督是我國(guó)民主化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)政治文明建設(shè)的客觀要求，它從誕生之日起，就成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。本文所說(shuō)的民主監(jiān)督是狹義的民主監(jiān)督，是指民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以參政黨的影響力，就政治生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)的方式實(shí)施的一種監(jiān)督。中共十七大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證各級(jí)政府把人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益?！?/p>

在我國(guó)當(dāng)前的政治體制中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是廣泛的，有法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派的民主監(jiān)督，但還是存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，而缺乏監(jiān)督的理論武器是其中的重要原因。民主黨派的民主監(jiān)督尤其如此。社會(huì)主義核心價(jià)值體系為民主監(jiān)督提供了行動(dòng)準(zhǔn)則，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了思想指導(dǎo)。

一、履行民主監(jiān)督職能是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體體現(xiàn)

中共十七大將“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”寫入報(bào)告。胡錦濤同志指出：社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。提出要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求，積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。建立中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系是保證實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的根本保證。對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系規(guī)范政黨行為，發(fā)揮政黨優(yōu)勢(shì)，凝聚政黨同仁的精神力量，建立統(tǒng)一的價(jià)值取向，積極履行參政黨職能，發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

履行民主監(jiān)督職能是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體體現(xiàn)。民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派神圣的職責(zé)，是憲法賦予人民政協(xié)和各民主黨派的神圣權(quán)利。民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督及其他監(jiān)督一道，構(gòu)成了我國(guó)民主政治的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和反對(duì)腐敗的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一種重要形式。加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)于各民主黨派充分履行職能，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固和發(fā)展多黨合作，具有重要意義。

公平正義是和諧社會(huì)的重要特征。堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顧不同社會(huì)階層、不同方面群眾的利益，重視人的全面發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用，可以在一定范圍內(nèi)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。比如，面對(duì)涉及社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以議案、提案、專題視察、社情民意反映、大會(huì)發(fā)言、呈遞專題調(diào)研報(bào)告等形式向黨委、政府和有關(guān)職能部門予以反映，進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)解決，就是維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視民主監(jiān)督。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個(gè)周期律問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺(jué)傾聽人民群眾和民主黨派的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督?！笨梢哉f(shuō)，民主監(jiān)督是執(zhí)政黨鞏固政權(quán)的重要因素，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要保證。參政黨切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體體現(xiàn)。

二、民主監(jiān)督有待改進(jìn)和加強(qiáng)

民主黨派在履行職能的過(guò)程中，參政議政工作做得比較好，而民主監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有的黨派成員思想顧慮多，只想栽花，不愿種刺；有的患得患失，認(rèn)為多一事不如少一事，不敢進(jìn)“諍言”，做“諍友”；有的調(diào)查研究不夠深入，批評(píng)建議脫離實(shí)際或不著邊際。

（二）民主監(jiān)督的機(jī)制不完善

當(dāng)前，在各類監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督有紀(jì)律，法律監(jiān)督有程序，行政監(jiān)督有規(guī)章，輿論監(jiān)督有陣地，而民主監(jiān)督作為“柔性監(jiān)督”，至今仍缺少系統(tǒng)、科學(xué)、操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，使得民主監(jiān)督或多或少地存在著隨意性，很多時(shí)候流于形式，缺少實(shí)效。

（三）民主監(jiān)督的力度不夠

當(dāng)前，在民主監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：說(shuō)好話的多，客觀全面地指出問(wèn)題的少；對(duì)問(wèn)題輕描淡寫的多，有分量的實(shí)事求是的批評(píng)少；講社會(huì)現(xiàn)象多，講權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)題少；微觀執(zhí)行的監(jiān)督多，宏觀決策監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少；對(duì)具體事務(wù)的監(jiān)督多，對(duì)違憲違法的監(jiān)督少。

凡此種種，都表明民主監(jiān)督工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能

（一）認(rèn)真樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高參政黨的自身素質(zhì)

民主監(jiān)督作用的發(fā)揮雖然取決于多方面的因素，但提高參政黨的自身素質(zhì)至關(guān)重要。要認(rèn)真樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，切實(shí)提高參政黨成員的思想政治素質(zhì)，從而提高整體素質(zhì)，提高參政能力和民主監(jiān)督水平。

胡錦濤同志在2010年2月黨外人士迎春座談會(huì)上，殷切希望各民主黨派把樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深化和延伸，突出堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一主題，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，矢志不渝地堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，大力弘揚(yáng)我國(guó)多黨合作事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)于當(dāng)今中國(guó)參政黨的自身建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。參政黨樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就是要樹立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，善于從政治上正確認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定；就是要增強(qiáng)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺(jué)性，更好地幫助執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，同時(shí)也提高對(duì)加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)多黨合作制度的鞏固和發(fā)展；就是要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和政治責(zé)任感，敢于為維護(hù)最廣大人民的根本利益而進(jìn)行民主監(jiān)督，樂(lè)于在與執(zhí)政黨的合作中做摯友、諍友、畏友。只有認(rèn)真樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)；才能大膽地履行民主監(jiān)督的職能，敢于為民族的振興和人民的利益講真話、講實(shí)話，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)；才能使批評(píng)落在點(diǎn)子上，意見(jiàn)提得有作用，建議議得有實(shí)效。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，建立切實(shí)有效的民主監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)主義核心價(jià)值體系為我國(guó)多黨合作制度的完善找到了新的結(jié)合點(diǎn)，為多黨合作的運(yùn)行機(jī)制提供了新視角。多黨合作機(jī)制良性運(yùn)行的一個(gè)重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。為此，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，建立切實(shí)有效的民主監(jiān)督機(jī)制。

第一，建立行之有效的民主監(jiān)督程序。與民主監(jiān)督相比，民主黨派的參政議政做得比較好，其關(guān)鍵是由于參政議政工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。從國(guó)務(wù)院到省、市、縣，都有相關(guān)的落實(shí)議案、提案的規(guī)定，規(guī)定了承辦的時(shí)間、責(zé)任人、反饋方式等有關(guān)程序，從而有效地保證了議案、提案的落實(shí)，使參政議政工作得以真正發(fā)揮作用。民主監(jiān)督也應(yīng)該如此。應(yīng)建立一套規(guī)范化、制度化的民主監(jiān)督程序，對(duì)于監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)于被監(jiān)督者的答復(fù)、辦理、反饋等操作程序都予以制度化、規(guī)范化。只有這樣，才能使有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，才有利于民主監(jiān)督的有效進(jìn)行。

第二，建立民主監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，是參政黨，與監(jiān)督客體的執(zhí)政黨的根本利益是完全一致的，就是要認(rèn)真樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，共同實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。因此，民主監(jiān)督是在根本利益一致基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是為了把我們的事業(yè)、工作搞得更好。民主黨派有責(zé)任盡心盡力地做好監(jiān)督工作，萬(wàn)萬(wàn)不可敷衍了事，流于形式。要建立起監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。比如，規(guī)定特約“四員”對(duì)所聯(lián)系的部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，如有監(jiān)督不力等失職行為，要追究其責(zé)任；對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好監(jiān)督工作的，要給予嘉獎(jiǎng)；對(duì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的黨派成員，聯(lián)系對(duì)口單位的責(zé)任人，也要責(zé)成其承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，視其工作成效給予獎(jiǎng)罰。

（三）選擇緊要領(lǐng)域，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ龊妹裰鞅O(jiān)督工作

要實(shí)現(xiàn)正確、強(qiáng)力、有效的民主監(jiān)督，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀及國(guó)家人民的利益為準(zhǔn)繩，選準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)容，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ā?/p>

第一，要選擇最緊要的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，必須是與中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法與法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

參政黨各級(jí)組織面臨的情況千差萬(wàn)別，監(jiān)督的內(nèi)容當(dāng)然也應(yīng)各不相同，但在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，對(duì)“國(guó)家憲法與法律法規(guī)的實(shí)施情況”進(jìn)行民主監(jiān)督，應(yīng)是參政黨各級(jí)組織進(jìn)行民主監(jiān)督的首要內(nèi)容。究其原因，是因?yàn)檫`憲和違法的危害比任何一種犯罪的危害都要嚴(yán)重。而在現(xiàn)階段，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違憲和違法的現(xiàn)象還不同程度地存在，破壞了黨和國(guó)家制定的依法治國(guó)的基本治國(guó)方略，損害了執(zhí)政黨的形象，也違背了科學(xué)發(fā)展觀及社會(huì)主義核心價(jià)值體系。所以，對(duì)違憲和違法問(wèn)題的監(jiān)督應(yīng)是民主監(jiān)督最緊要的內(nèi)容。

第二，民主監(jiān)督的方式方法要盡量做到適時(shí)、適度、切實(shí)有效。民主監(jiān)督的對(duì)象，往往是國(guó)家、地方權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的決策及實(shí)施過(guò)程。所謂適時(shí)，就是要關(guān)注決策的形成及實(shí)施全過(guò)程，把握民主監(jiān)督的最佳切入點(diǎn)。在決策的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)、建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化；在決策的實(shí)施過(guò)程中，更要隨時(shí)關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)予以批評(píng)指正，盡量避免馬后放炮，做事后諸葛亮。所謂適度，一是指民主監(jiān)督要服從并服務(wù)于國(guó)家和最廣大人民根本利益的大局；二是指監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督方式要有力度但不應(yīng)過(guò)度，以“幫忙而不添亂、盡責(zé)而不越位”為度，避免說(shuō)大話、空話、過(guò)頭話，避免吹毛求疵、嘩眾取寵。所謂切實(shí)有效，就是要讓監(jiān)督取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要深入實(shí)際，精心調(diào)研，使民主監(jiān)督工作有的放矢、切合實(shí)際、深入準(zhǔn)確、有理有據(jù)，務(wù)求做到“切實(shí)而不表面”。

D665

A

1671-1262（2011）01-0034-03

2010-12-28

王微音，男，浙江麗水學(xué)院副研究員。

張煥金