王樹臣

（河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031）

多黨合作制度與國家政權(quán)關(guān)系辨析

王樹臣

（河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031）

多黨合作制度是我國的一項基本政治制度，它伴隨著我國國家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。其基本特征是共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政。人民民主專政的國家性質(zhì)決定我國必須堅持多黨合作制度，我國政黨制度的安排必須適應我國的政體——人民代表大會制度。

多黨合作制度；人民民主專政；人民代表大會

多黨合作制度是我國的一項基本政治制度，它與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成了我國民主政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。在這一架構(gòu)中，多黨合作制度伴隨我國國家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并形成了辯證統(tǒng)一關(guān)系。對這種關(guān)系的理解與把握，有利于我們加深對中國民主政治發(fā)展進程的認識。

一、我國多黨合作制度與國家政權(quán)關(guān)系的基本特征

政黨政治及由此形成的政黨制度是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，更是現(xiàn)代憲政民主政體國家普遍的政治現(xiàn)象。政黨制度是政黨政治的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。作為國家的一項政治制度設計，政黨制度所規(guī)范的主要就是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系。因此，我國政黨制度與國家政權(quán)之間的關(guān)系實質(zhì)就是討論我國政黨制度的政治主體中國共產(chǎn)黨和民主黨派分別與國家政權(quán)的關(guān)系，這種關(guān)系概括而言就是“共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政”，即中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面執(zhí)掌我國的國家政權(quán)，各民主黨派是參政黨，履行參政議政的職能和職責。這是我國政黨政治的基本特征和特點，這種特征和特點是中國近代政治發(fā)展的必然結(jié)果，是自新中國成立以來早已客觀存在的，同時也是我國憲法法律所明確規(guī)定的，有著憲政根據(jù)的。

首先，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系問題。我國歷部憲法及其修正案都明確規(guī)定必須堅持黨的領(lǐng)導地位，這表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是作為社會主義憲法原則予以確定的，是不可動搖的。有的人為否定黨的執(zhí)政地位，認為憲法只是確認了黨在國家事務中的領(lǐng)導地位，但并未直接明示黨長期合法的執(zhí)政黨地位，將領(lǐng)導與執(zhí)政相分離相割裂，以此否定黨執(zhí)政的合法性。實際上，作為早已取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨在憲法中宣布為領(lǐng)導黨，已十分確定地表明中國共產(chǎn)黨就是執(zhí)政黨。黨對國家的政治領(lǐng)導是執(zhí)政的實質(zhì)內(nèi)容，執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的一種最主要形式。領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨在我國社會主義革命和建設時期并沒有實質(zhì)的區(qū)別，正如江澤民同志所指出，“我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。[1]在新的歷史條件下，黨要實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

其次，民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系問題。1993年憲法修正案在憲法序言中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，表明民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系地位有了憲法的保障和根據(jù)。中共中央1989年14號文件就明確規(guī)定民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。同時明確規(guī)定“民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”。中共中央2005年5號文件則對“一個參加，三個參與”的主要內(nèi)容作了進一步的制度化的具體規(guī)范，特別是“參加國家政權(quán)”的政治規(guī)定，清楚地說明了民主黨派與我國國家政權(quán)的關(guān)系?！皡⒓訃艺?quán)”的內(nèi)涵主要包括各民主黨派成員及無黨派人士參加各級人民代表大會、各級人民政府以及各級人民法院、檢察院等。但各民主黨派成員參加國家政權(quán)并不表明民主黨派是和中國共產(chǎn)黨聯(lián)合執(zhí)政，各民主黨派也不是什么“亞執(zhí)政黨”或者“次執(zhí)政黨”，因為各民主黨派參加國家政權(quán)是以接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為前提，是基于中國特色社會主義的共同政治目標，根本不同于西方多黨制國家中的多黨聯(lián)合組閣、聯(lián)合執(zhí)政。

二、我國國家政權(quán)的性質(zhì)決定了多黨合作制度的性質(zhì)

我國政治發(fā)展的實踐已證明，多黨合作制度是適合我國國情的，并已展示巨大優(yōu)越性的政黨制度安排。然而對于我國的政黨制度，長期以來一些人卻不斷地提出疑問和非難，有的甚至主張在我國實行西方憲政下的多黨制。對于這些疑問和非難，必須從我國多黨合作制度與我國人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)的關(guān)系的角度來認識。從最根本的意義上講，堅持多黨合作制度是由人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)決定的。中發(fā)[2005]5號文件指出：我國是人民民主專政的社會主義國家。同這種國體相適應的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。但與我國人民民主專政的國體相適應的政黨制度為什么必須是多黨合作制度呢？這只有根據(jù)馬克思主義的國家學說才能做出科學的回答。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級的歷史使命就是團結(jié)帶領(lǐng)其他受剝削壓迫的勞動階級經(jīng)過階級斗爭，推翻資本主義的反動統(tǒng)治，而后使自己上升為統(tǒng)治階級，爭得民主，建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，進而建設社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。而無產(chǎn)階級爭得政權(quán)，建立社會主義制度到實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個長期的發(fā)展時期，“同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級專政”。[2]無產(chǎn)階級專政學說是馬克思主義整個科學社會主義學說的核心和精髓。

我國的人民民主專政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民爭取獨立和民主的偉大政治成果，是馬克思主義無產(chǎn)階級專政學說中國化的結(jié)晶，具有鮮明的中國特色。我國憲法明確規(guī)定我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)的同時，也明確工人階級是無產(chǎn)階級專政國家的領(lǐng)導力量。工人階級在無產(chǎn)階級專政國家中的領(lǐng)導作用，是通過而且必須通過自己的先鋒隊組織——共產(chǎn)黨來實現(xiàn)。由此，與無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)性質(zhì)相適應的政黨制度只可能有兩種形式：一是像蘇聯(lián)那樣的共產(chǎn)黨領(lǐng)導的一黨制；二是中國特色的多黨合作制，而絕不可能實行西方的兩黨制或多黨制，因為那意味著對無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導與執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)與否定，這是根本違背馬克思主義無產(chǎn)階級專政學說的根本原則的，也必然會給無產(chǎn)階級專政和社會主義事業(yè)帶來災難性后果，蘇東劇變已證明了這一點。

我國的多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義無產(chǎn)階級專政學說，結(jié)合中國國情的偉大創(chuàng)造?！伴L期的多黨合作是人民民主專政的特點之一”。[3]它對于鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的價值和意義主要表現(xiàn)為：

第一，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導與執(zhí)政是無產(chǎn)階級專政的內(nèi)在規(guī)定和原則。我國的多黨合作制度的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這一政黨制度安排確保了黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位，有利于人民民主專政國家政權(quán)的鞏固。第二，有利于擴大黨執(zhí)政的社會基礎。人民民主專政的鞏固不僅需要共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，而且需要有廣泛的社會基礎和群眾基礎。廣泛的聯(lián)盟性是人民民主專政的重要特征，是我國實行多黨合作的重要依據(jù)。我國的多黨合作制度有利于把一切社會主義勞動者、建設者、愛國者團結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴大人民民主專政的社會基礎。第三，有利于人民民主專政的國家政權(quán)的建設。我國多黨合作制度規(guī)定了各民主黨派的參政黨地位。各民主黨派和無黨派人士參加了國家政權(quán)，在各級人大、政府、法院和檢察院等國家機關(guān)任職，完善與優(yōu)化了國家機關(guān)的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，并與中共領(lǐng)導干部合作共事，履行參政與監(jiān)督職能，發(fā)揮了重要作用，這對于加強人民民主專政的國家政權(quán)建設有著重要意義。第四，有利于擴大人民民主。在人民內(nèi)部實行廣泛的民主是人民民主專政的本質(zhì)屬性和要求。我國多黨合作制度為擴大社會主義民主提供了制度保障、途徑與渠道，這對于形成有序的政治參與和生動活潑、團結(jié)和諧的政治局面，鞏固人民民主專政，建設社會主義政治文明有著重要意義。

三、我國多黨合作制度與國家政權(quán)組織形式互為補充、相輔相成

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，多黨合作制度是我國的一項基本政治制度。根本政治制度回答解決的是國家政權(quán)的組成形式，其根本性主要表現(xiàn)為：一是在制度體系中居于核心地位。它決定著國家社會政治生活的各個方面和其他各種具體制度，是國家整個政權(quán)體系的基礎。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，都是由人民代表大會通過制定憲法和法律授予的，都必須按照人民代表大會通過的憲法和法律辦事。它們都由本級人大產(chǎn)生，對人民代表大會負責，并接受人民代表大會的監(jiān)督。二是它是各種國家政治制度建立的源泉和基礎。按照馬克思主義觀點，國家的一切政治活動和斗爭的核心問題都是國家政權(quán)問題。因此，在我國，一切政治制度的安排都必須有利于鞏固人民當家作主的，即體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)的人民代表大會制度。

我國多黨合作制度與人民代表大會制度是相輔相成、互為補充、互為支持的。二者的價值指向和目標都是為實現(xiàn)人民當家作主、維護與鞏固人民民主專政的國家政權(quán)服務的，都是發(fā)展社會主義民主政治的重要制度安排。我國人民代表大會中雖然不設議會黨團，不按黨派分配席位，但我國各級人民代表大會，無論是人大代表，還是常委會組成人員、專門委員會組成人員，以及領(lǐng)導班子成員中都根據(jù)我國多黨合作制度的要求，都有一定比例的民主黨派成員和無黨派人士參加。人民代表大會實際上也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用，實行多黨合作的重要機構(gòu)。

堅持共產(chǎn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導，強調(diào)各民主黨派的參政地位，并不意味著否認和降低民主黨派和無黨派人士在人民代表大會中的作用。相反，我們黨歷來特別是新時期以來高度重視民主黨派成員和無黨派人士在人民代表大會中發(fā)揮參政議政和監(jiān)督作用。從實踐方面看，民主黨派和無黨派人士在人民代表大會中的重要作用主要表現(xiàn)為：一是民主黨派成員和無黨派人士在人民代表大會及其常設機構(gòu)中占有適當?shù)谋壤谷嗣翊泶髸拇砭哂懈蟮膹V泛性和民意基礎。在社會利益結(jié)構(gòu)多元化的社會條件下，他們將其所聯(lián)系的社會群體的利益訴求，特別是政治意愿廣泛吸納綜合，并傳遞至人民代表大會，使人民代表大會更能全面地反映與代表人民的利益訴求，進而使其立法及各種決定更能反映與代表人民的意愿要求，更具民主性、科學性和權(quán)威性。二是我國人民代表大會作為實現(xiàn)人民當家作主的最主要的民主制度和形式，其發(fā)揚民主不僅僅是投票表決，實行多數(shù)制原則，其主要特點還在于對重要立法、議案、決定及重要人事安排的會前與會外的充分民主協(xié)商。因此，在人民代表大會中，民主黨派成員和無黨派人士不僅以代表的身份充分表達意見，提出批評、建議，發(fā)揮參政和監(jiān)督作用，履行人大代表的神圣職責，更重要的是會前和會外中國共產(chǎn)黨和參政黨之間的一系列研討、協(xié)商。在人大會議外的協(xié)商中，參政黨可以提出自己的立法建議或?qū)ｎ}報告，供執(zhí)政黨決策參考；可以就政府工作報告、重大問題的決策建議、法律草案及重要人事安排等提出意見、批評、建議。實踐證明，各民主黨派和無黨派人士多年來提出的大量報告、建議和主張，都受到了執(zhí)政黨、人大及政府的重視與采納。因此總的看，各民主黨派成員和無黨派人士在人大中履職的權(quán)利得到了充分保障，發(fā)揮的作用也越來越大。

總之，作為我國基本政治制度的多黨合作制度和作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，雖然所涉及的領(lǐng)域不同，在國家政治體系中的地位不同，但在發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)上是一致的，二者相輔相成，互為補充，都是發(fā)揚社會主義民主的主要途徑、形式和社會主義民主制度的重要組成部分。特別是民主黨派成員和無黨派人士參加人民代表大會，使人民代表大會更具有人民民主的廣泛性，它不僅充實完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，也發(fā)展完善了人民代表大會制度。

[1]毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1998.546.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.21.

[3]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1986.327.

D613

A

1671-1262（2011）01-0028-03

2010-11-06

王樹臣，男，河北省社會主義學院專業(yè)教學部副主任，教授，主要從事政黨制度理論研究。

吳艷春