民進(jìn)黑龍江省委

（民進(jìn)黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150010）

科學(xué)發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論思考

民進(jìn)黑龍江省委

（民進(jìn)黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150010）

正確理解、把握和堅持科學(xué)發(fā)展觀，能夠更好地推進(jìn)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)工作。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵精神、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、推進(jìn)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展三個角度看貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系、貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實指導(dǎo)作用，對于新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作有著非常重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思考

以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)新階段的實際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。正確理解、把握和堅持科學(xué)發(fā)展觀，對于更好地推進(jìn)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)工作，有著非常重要的意義。

一、從科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的精神，看貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系

第一，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展思想?！皟?nèi)化”的意思就是將科學(xué)發(fā)展觀的精神有機(jī)地融入到統(tǒng)戰(zhàn)的工作中去。科學(xué)發(fā)展觀是從當(dāng)代中國全局發(fā)展的要求中提煉出來的思想精髓，具有鮮明的現(xiàn)實求真性、問題針對性、發(fā)展緊迫性和實踐指導(dǎo)性。綜合性、全局性和前瞻性是科學(xué)發(fā)展觀的思想特征。但是，對于各條戰(zhàn)線和各項工作來說，具有宏觀意義的科學(xué)發(fā)展觀絕不是一個外在的東西，不能言必稱“學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀”，嘴上老是掛著科學(xué)發(fā)展觀，而實踐上卻又是另一回事。堅決克服思想與實踐“兩張皮”、學(xué)習(xí)與落實相脫離的現(xiàn)象，努力將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展思想，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識上必須樹立的一個重要理念。

第二，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能的強(qiáng)大動力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要考慮的問題是如何使統(tǒng)戰(zhàn)工作職能履行更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、圍繞中心、服務(wù)大局始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能必須始終遵循的重要原則，二是繼續(xù)把推動科學(xué)發(fā)展觀作為履行職能的第—要務(wù)。從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的角度看“重要原則”與“第一要務(wù)”的關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心和大局就是推動科學(xué)發(fā)展，圍繞中心和服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)就是統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能的根本要求，“重要原則”是“第一要務(wù)”的內(nèi)在規(guī)定。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在履行職能方面積累的經(jīng)驗和取得的成績，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀奠定了厚實的基礎(chǔ)。繼續(xù)把推動科學(xué)發(fā)展觀作為履行職能的第一要務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓履行職能的新局面增添新動力。

第三，用發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實績，檢驗統(tǒng)戰(zhàn)工作深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的效果。統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響何在?統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮作用?統(tǒng)戰(zhàn)工作怎樣達(dá)到黨和國家的要求?統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命怎樣才能不辜負(fù)黨的要求，不辜負(fù)人民的信任和期待?回答這些問題的唯一答案就是“實績”兩個字。統(tǒng)戰(zhàn)工作是否具有實效，必須以成績來證明。作為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀的核心精神在于“科學(xué)發(fā)展”和“社會和諧”。胡錦濤總書記要求：“各級黨委要從發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識。”這一論述，既是對各級黨委提出的要求，也是對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的要求。能不能在發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧等三個方面充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，是檢驗統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過有效的工作對發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出貢獻(xiàn)，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀效能的重要體現(xiàn)。

第四，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)的指導(dǎo)思想。用發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧來體現(xiàn)實績，是統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的外在顯示。而要實現(xiàn)這一外在顯示的效果，統(tǒng)戰(zhàn)工作首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，練好“內(nèi)功”。統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能在新階段新形勢下“大有作為”，能不能在新的歷史起點上開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，關(guān)鍵取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的建設(shè)。猶如在舞臺上，主角唱不好，場景再美、臺詞再好，也無補于事。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)不能緊跟時代前進(jìn)的步伐，那么，良好的條件就會錯失。黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)問題。從黨中央的要求看，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)的任務(wù)主要由以下幾個方面構(gòu)成：一是各民主黨派和無黨派人士方面的建設(shè)，二是人大代表和政協(xié)委員隊伍的建設(shè)，三是統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀對加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)提出了更高的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該努力實現(xiàn)“內(nèi)功”的修煉與作用的外在顯示相統(tǒng)一，以搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)展。

二、從新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，看貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性

第一，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)中的地位，看貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性。2009年9月18日，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。該決定中有兩點精神與認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系有關(guān)，值得重視。一是提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，二是把“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”歸入“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”加以強(qiáng)調(diào)。深刻認(rèn)識這兩點精神十分重要，它表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的一個組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)如何發(fā)展，影響黨的建設(shè)科學(xué)化水平。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨和國家事業(yè)發(fā)展全局這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，決定了它對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性。

第二，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展社會主義民主政治中的地位，看貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的重要組成部分。它與人民代表大會制度一起，共同成為保證人民群眾當(dāng)家作主的兩個重要制度保障。人民代表大會制度以投票、表決的方式，實現(xiàn)人民群眾行使民主權(quán)利；多黨合作和政治協(xié)商制度以重大問題決策之前和之中進(jìn)行廣泛政治協(xié)商的方式，實現(xiàn)人民群眾行使民主權(quán)利。兩種民主形式不可分割，相輔相成。人民代表大會制度體現(xiàn)的民主形式，具有充分體現(xiàn)社會主義民主的巨大優(yōu)勢，但同時這種以選舉為核心特征的民主并未實現(xiàn)間接民主的突破，授權(quán)、代議、表決等元素構(gòu)成的權(quán)力委托形式，在體現(xiàn)民主廣泛性的同時又帶有一定的局限性。多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的民主形式，可以說是一種彌補間接民主局限性的有效設(shè)計，它帶有某些直接民主的形式效能。這項制度“能夠在中國特色社會主義共同目標(biāo)下把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一”，與人民代表大會制度相比，具有其不可替代的民主價值。

第三，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念、堅持黨的工作路線、改進(jìn)黨的思想作風(fēng)等實踐中的地位，看貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性。立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的宗旨在執(zhí)政價值取向上的體現(xiàn)。緊密聯(lián)系群眾，既是黨的工作路線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期實踐中，黨與人民群眾的聯(lián)系渠道、工作機(jī)制和實踐方式是多樣的。除了黨自身做群眾工作的系統(tǒng)外，還有像工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體。統(tǒng)一戰(zhàn)線也是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道、機(jī)制和實踐方式。與其他渠道相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊性表現(xiàn)在兩個方面。其一是利益代表的廣泛性。作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它聯(lián)系面的覆蓋性是其他各種渠道所不可比的。其二是利益關(guān)聯(lián)的緊密性。作為利益訴求和政治表達(dá)的渠道和平臺，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系人民群眾的工作方式不是以做思想政治工作為抓手的，而是以反映民聲、表達(dá)民意來保障人民群眾的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩方面的特殊性是黨的其他群眾工作機(jī)制不具備的，它對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有著直接的關(guān)系。當(dāng)代中國，能否領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是黨執(zhí)政業(yè)績的集中體現(xiàn)。但是，謀求科學(xué)發(fā)展本身不是目的，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益才是科學(xué)發(fā)展的根本目的。

三、從推進(jìn)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，看貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實指導(dǎo)作用

第一，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的所思、所謀、所做，與推動科學(xué)發(fā)展緊密相聯(lián)系。結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點，推動科學(xué)發(fā)展的思路應(yīng)該明確和突出。破解發(fā)展難題是總要求，關(guān)注民生民利是側(cè)重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢是著力處，積極建言獻(xiàn)策是行動力。以綜合性、全局性、前瞻性為方向標(biāo)，圍繞重大課題開展專題調(diào)研和協(xié)商議政活動。

第二，增強(qiáng)“協(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”的剛性，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)力度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策的實踐中切實顯示作用。

協(xié)商的有效性、真實性、參與性體現(xiàn)著統(tǒng)戰(zhàn)工作的角色分量。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立重大問題決策的協(xié)商意識，并形成制度加以保障。為了確?！皡f(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”，有兩大問題需要認(rèn)真解決。一是重大問題的范圍界定問題。近年來從中央到地方各層級制定的政協(xié)工作實施意見中都開始有所規(guī)范，范圍開始清晰起來。這是很好的趨勢。但究竟協(xié)商是什么?為什么要協(xié)商?協(xié)商以后怎么辦?這些問題應(yīng)該與協(xié)商問題范圍結(jié)合起來考慮，在重大問題的范圍表述上還需要進(jìn)一步斟酌。經(jīng)研究，目前關(guān)于政治協(xié)商主要內(nèi)容的規(guī)定大體分為兩類：一類是一府兩院的報告、財政預(yù)決算報告和發(fā)展規(guī)劃等，另一類是重大公共政策。我們認(rèn)為，從協(xié)商角度看，這兩類中公共政策應(yīng)是重點。而在“重大問題”的范圍界定中，往往那些報告和規(guī)劃列舉得比較清楚，而公共政策卻沒有列舉，一般只是以“重大”加以限定，這仍然比較模糊，難以把握。應(yīng)該對什么樣的公共政策有所框定，可以在公共政策前加上更明確的限定詞，如“涉及廣大人民群眾切身利益、關(guān)系本地區(qū)發(fā)展重大變動、牽連面較廣以及可能產(chǎn)生矛盾”的公共政策。二是協(xié)商程序的制度化保障問題。目前，政治協(xié)商的程序已有明確的規(guī)定，但“協(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”的精神在程序規(guī)定上尚不夠明細(xì)化。

第三，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線功能問題的研究，使統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯集力量的作用，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中得到充分發(fā)揮。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)、推動各族各界人士把發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，形成支持發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，有利于貫徹落實發(fā)展這個科學(xué)發(fā)展觀第一要義的要求；最大限度地團(tuán)結(jié)人、凝聚人、幫助人，使各族各界人士共享改革發(fā)展的成果，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的廣大人民的根本利益，有利于貫徹落實以人為本這個科學(xué)發(fā)展觀核心的要求；組織、支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，有利于貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；著眼全局、整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固根本力量和增添新力量的工作，統(tǒng)籌推進(jìn)大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，有利于貫徹落實統(tǒng)籌兼顧這個科學(xué)發(fā)展觀根本方法的要求。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線履行職能必須加重民意匯集的分量，以充分反映社情民意為職責(zé)，進(jìn)一步加深對統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的認(rèn)識。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，社情民意的表達(dá)主要是通過民主黨派成員和政協(xié)委員開展調(diào)研、形成提案的方式實現(xiàn)的，基本特點還是局限于精英圈子的高層范圍。雖然政協(xié)委員通過社情民意的調(diào)研，然后形成提案，也能一定程度上表達(dá)民意，但局限很大。說得再透徹一些，目前制度層面上政治協(xié)商職能的履行重點并不是反映社情民意，而是重大問題的征詢、溝通，嚴(yán)格意義上的協(xié)商并沒有真正體現(xiàn)。大量從統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道反映社情民意的提案，最后的歸宿是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)交職能部門處理，這樣一種程序路徑可以解決一些實際問題，但與“協(xié)商進(jìn)入決策程序”的規(guī)定沒有完全相符合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能決定了它應(yīng)該成為社會各種利益訴求表達(dá)的制度化平臺，應(yīng)該使統(tǒng)一戰(zhàn)線部門切實成為國家重大決策之前進(jìn)行廣泛協(xié)商的政治輸入系統(tǒng)，成為第二種聲音、第三種聲音甚至更多聲音的體制內(nèi)表達(dá)渠道。

總之，隨著時代和實踐的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法要因時而變，應(yīng)運而生，不斷增強(qiáng)時代感，加強(qiáng)針對性、實效性和主動性，努力把新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得具體實在、入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。

D616

A

1671-1262（2011）01-0019-03

2010-12-20

執(zhí) 筆 人：萬利民，男，哈爾濱市社會主義學(xué)院教授。

溫冠男