趙廣君

（中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 加格達奇 165000）

關于加強黨外代表人士隊伍建設工作機制問題的思考

趙廣君

（中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 加格達奇 165000）

要鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎工作，切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平，就必須建設一支高素質的新一代黨外代表人士隊伍。要堅持領導責任機制，夯實工作的組織基礎；健全協調配合機制，形成工作的整體合力；建立物色發(fā)現機制，拓寬黨外人士的產生渠道；創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，提高綜合素質；完善選拔使用機制，保障人才使用；實施人才儲備機制，實現后備資源的良性循環(huán)；健全聯系服務機制，營造成長環(huán)境；探索評價激勵機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；強化監(jiān)督管理機制，確保隊伍健康成長。通過以上途徑，實現黨外人士隊伍的全面發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

黨外代表人士；隊伍建設；機制；思考

建設一支高素質的新一代黨外代表人士隊伍，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，是鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎工作，是切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平的必然要求。今年4月份，中央統(tǒng)戰(zhàn)部長杜青林在陜西省就加強黨外人士隊伍建設開展調研時強調：“建立和完善黨外代表人士發(fā)現培養(yǎng)、選拔使用、流動配置和評價激勵機制，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的黨外代表人士隊伍”。實踐證明，做好黨外代表人士隊伍建設工作，必須有完善的工作機制作保障。只有把握新時期黨外代表人士工作的特點和規(guī)律，不斷健全、完善和推行涵蓋物色發(fā)現、教育引導、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的長效運行機制，才能確保優(yōu)秀的黨外代表人士源源不斷地涌現出來，實現黨外人士隊伍的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持領導責任機制，努力夯實黨外代表人士工作的組織基礎

培養(yǎng)選拔黨外代表人士，關鍵在黨委，特別是黨委一把手要切實負起責任。實踐證明，黨委重視，主要負責人親自抓，是做好培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的根本保證。但是，黨委重視不能只體現在黨委一把手一個人身上，而要在具體的工作中形成一種長效機制，這樣才能保證黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作規(guī)范化、制度化。要建立黨外代表人士工作責任制，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作列入黨委和黨委一把手的任期目標，列入各有關單位的工作內容，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。要把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作作為黨的干部工作的重要組成部分，納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，納入干部培訓計劃，進一步明確培養(yǎng)選拔黨外干部工作的指導思想、目標任務、主要措施、組織領導，使這項工作有長遠目標、有近期計劃、有落實的保障措施。對中央和省、地文件已明確規(guī)定需要配備的領域、職數和比例，應全力落實到位；對確因工作需要安排使用的，在堅持干部標準的前提下，應不拘一格，大膽使用；對明確必須配備黨外干部的部門可采取“缺額”不予審批的辦法，以保證黨外干部職數不為黨內干部占用。只有從組織領導上建立健全責任機制，培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作才能有保障。

二、健全協調配合機制，切實形成黨外代表人士工作的整體合力

溝通協調是促進黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的重要因素。做好新一代黨外代表人士工作，需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協調作用，重點建立與有關部門齊抓共管的協調機制。一是建立與黨委有關部門的協調機制。在黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部應與黨委各職能部門明確分工，密切配合，做到相互配合，共同培養(yǎng)。如協助組織部門科學制定黨外干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃，配合宣傳部門搞好宣傳重點代表人物先進典型，協調紀檢監(jiān)察部門履行好黨風廉政建設和反腐敗情況通報制度，等等。二是建立與政府部門工作協調機制。與教、文、衛(wèi)、醫(yī)等黨外知識分子多的重點部門，要建立黨外知識分子聯系點，做好培養(yǎng)教育引導工作；與有關行政執(zhí)法部門，要建立民主黨派對口聯系和聘任特約員制度，有效發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用；與有關部門共同做好新社會階層、非公有制、少數民族等界別中的代表人士工作。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的協調機制。加強對工商聯、僑聯、臺聯、知聯會、海聯會、宗教團體等統(tǒng)戰(zhàn)性社團的指導，實行統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)定期例會制度，研究處理統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的合力；加強與人大、政協和統(tǒng)戰(zhàn)社團的溝通聯系，把綜合素質好、有影響的代表性人物納入到其中，形成有利于黨外人士履職盡能的政治協商、合作共事制度，搭建黨外人士參政議政和民主監(jiān)督的平臺。四是要注意加強與上、下黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的縱向溝通以及黨外代表人士所在單位的溝通，從而形成上下左右互通聯動的黨外代表人士管理網絡，發(fā)揮整體效能。黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門既要注意按照分工發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職，各負其責，又要始終保持聯系，加強溝通，密切配合。在日常工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應主動與組織部門多聯系、多溝通、多協商，共同做好黨外代表人士的推薦、考察、任用和管理工作。

三、建立物色發(fā)現機制，積極拓寬黨外代表人士的產生渠道

發(fā)現、物色一批可培養(yǎng)的優(yōu)秀黨外代表人士是做好黨外代表人士工作的基礎。統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究和把握新一代黨外代表人士的成長規(guī)律，科學制定黨外代表人士的推薦工作制度，切實增強工作的針對性、系統(tǒng)性和科學性。

在人選標準上，應從政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。首先，要明確新一代黨外代表人士的標準。在堅持政治第一的標準的前提下，黨外代表人士還應具備社會影響大、學術造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色確定代表人物人選時，不能簡單地為物色而物色，應該慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，堅持標準，嚴格把關，注重質量。其次，要把黨外代表人士的培養(yǎng)納入黨外干部隊伍建設的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃，使黨外代表人士的培養(yǎng)更具權威性、規(guī)范性。要有計劃地選送一些優(yōu)秀黨外人士到中央、省社院和各級黨校學習，使其在政治理論、思想修養(yǎng)上得到提高。第三，在物色和培養(yǎng)工作中，要緊緊依靠基層黨組織。黨外代表性人士多是教學科研生產第一線的骨干，更多的時間在基層崗位，對他們的了解、教育、培養(yǎng)、考察一定要依托基層黨組織，注重聽取所在單位黨組織和一道共事群眾的意見，得不到組織肯定，群眾公論差的，不能列為代表人士人選培養(yǎng)。

在推薦程序上，應采取集中考察推薦、黨委黨組推薦、民主黨派推薦和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦等形式。一是集中考察推薦。統(tǒng)戰(zhàn)部門應根據黨外代表人士隊伍的變化情況，依據規(guī)定的程序，定期開展集中考察和推薦工作，并形成固定的工作制度，對人選標準、變動期限、隊伍規(guī)模、推薦程序等方面作出具體的操作規(guī)定。二是黨委（黨組）或單位推薦。各級黨委（黨組）要從實際出發(fā)，建立黨外干部人才庫，健全黨外干部資料檔案，做好日常培養(yǎng)工作。對那些素質優(yōu)良、政績突出、培養(yǎng)成熟的黨外干部，及時向上級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦，充實到本地黨外代表人士隊伍中來。三是民主黨派推薦。經民主黨派培養(yǎng)成熟的民主黨派骨干成員，可形成完整的推薦材料，由民主黨派負責人實名舉薦，報地委統(tǒng)戰(zhàn)部。四是統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門與黨外人士聯系較多、比較熟悉情況的優(yōu)勢，積極物色，跟蹤了解，精心培養(yǎng)，對各方面條件符合標準，已培養(yǎng)成熟的黨外干部，主動向組織部門進行推薦。

四、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，不斷提高黨外代表人士的綜合素質

做好黨外代表人士隊伍建設工作，加強日常教育培養(yǎng)至關重要。要注重從教育培養(yǎng)機制上創(chuàng)新，不斷增強黨外代表人士工作的實效性。首先，要創(chuàng)新培訓內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓內容要以能力培訓為重點，著眼于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力以及合作共事能力，同時還要有計劃、有步驟、有針對性地對黨外人士開展知識更新教育，切實發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，不斷提高他們的綜合能力和素質。其次，要創(chuàng)新培訓模式。采取集中培訓與調查研究相結合、理論學習與外出參觀相結合、請進來與走出去相結合的機制，開展具有前沿性和指導性的教育培訓，增強教學的吸引力和學員的參與程度，使黨外人士開闊視眼、增長見識，提高他們的思維能力、觀察能力和參政能力。最后，要創(chuàng)新培訓工作制度。要構建黨外干部教育培訓工作的長效機制，確保黨外代表人士的教育培訓工作制度化、規(guī)范化、科學化。以各級社會主義學院為陣地，每年制定科學合理的培訓計劃，根據不同培訓對象的實際需求，舉辦相應類別的培訓班，為各級各類黨外人士提供一個交流學習的平臺，讓他們互相切磋經驗，互相學習提高。第四，要創(chuàng)新培養(yǎng)鍛煉制度。要把實踐鍛煉作為教育培訓對象增長見識和提高能力的一個重要途徑和方式。對于擬作一定政治安排或實職安排的黨外人士，要積極創(chuàng)造條件，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，讓黨外代表人士在實踐中得到鍛煉和提高。要安排優(yōu)秀黨外干部到經濟主干線或重要工作崗位進行實踐鍛煉，豐富工作經驗；選派優(yōu)秀黨外干部到基層一線以及情況復雜、困難較大的地方任職或掛職，在實踐中增長才干；對擬擔任較高層次領導職務或在一個地方、部門擔任同一職務時間較長的黨外干部，應有計劃地進行交流、輪崗；對長期從事技術工作，缺乏行政管理經驗的優(yōu)秀黨外干部，要選派到基層任職、掛職；適當安排黨外領導干部到上級機關或經濟相對發(fā)達地區(qū)學習鍛煉；對重要崗位或擔任主要領導職務的黨外干部，要組織他們到國內外進行學習考察，開闊眼界。

五、完善選拔使用機制，切實保障黨外代表人士才盡其用

在黨外代表人士隊伍建立起來后，適時地發(fā)現優(yōu)秀人才并進行推薦安排使用，是發(fā)揮黨外代表人士作用的關鍵。有培養(yǎng)無安排使用必將造成黨外代表人士積極性的消退，造成黨外代表人士流失和黨外代表人物培養(yǎng)成果難以鞏固的現象。首先，要明確重點選拔對象。對黨外人士的選拔要在培養(yǎng)的基礎上，適時確定優(yōu)秀黨外代表人士名單，作為向政府、人大、政協及各相關部門單位組織推薦的后備基礎，名單應充分考慮盡可能多的專業(yè)學科，照顧廣泛性。在推薦對象上，要根據黨外代表人士的特長和專業(yè)，創(chuàng)造條件和機會將他們安排到一定的行政業(yè)務領導崗位，以利于黨外代表人士的作用發(fā)揮和能力施展。其次，要完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的協調配合機制。對黨外人士的選拔使用，關鍵在于同組織部門的合作效果。要逐步形成兩部門在黨外人士的推薦、選拔、使用上目標同設、人選共選、責任共擔的機制，以良好的工作機制保證黨外代表人士的教育培養(yǎng)與選拔使用不脫節(jié)。第三，要注重通過政治安排的渠道對素質較好的黨外干部進行重點培養(yǎng)。對長期在業(yè)務技術、教學科研崗位工作的黨外代表人士，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，先在人大、政協組織中獲取一定的社會活動經驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領導崗位，就能較快適應領導角色，較快成熟起來。第四，要不斷改進選拔任用方式，形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的選拔機制。根據實際需要，在黨外干部中適時采取公開選拔、競爭上崗、民主推薦等方式選拔黨外領導干部；努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀黨外干部選拔到重要工作崗位任職，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的黨外干部，可選拔擔任政府部門行政正職；對于各方面條件比較優(yōu)秀的黨外干部，任職資格和年齡可適當放寬，特別優(yōu)秀的可以越級提拔。

六、實施人才儲備機制，逐步實現黨外代表人士隊伍后備資源的良性循環(huán)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才眾多、智力密集的特點，主要體現在黨外代表人士隊伍上。這些優(yōu)秀的黨外人才只有依靠各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的物色、發(fā)現和培養(yǎng)，才能不斷成長進步，成為與中共同甘共苦、合作共事的中堅力量。黨外代表人物隊伍建設工作，同樣要堅持可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，建立數量充足的黨外人才庫，廣泛儲備黨外人才，保證黨外人才隊伍的政治素質和連續(xù)性、穩(wěn)定性。在工作機制上，要堅持分層次建庫、多渠道培養(yǎng)、動態(tài)式管理的原則，實施能進能出、能上能下的人才儲備機制。要以黨外代表人士隊伍建設為重點，科學規(guī)范地建立黨外人才管理檔案，包括黨外代表人士簡要情況登記表、考核材料、民主推薦情況、年度總結及考核材料、培養(yǎng)和獎懲情況等。黨外代表人士名單要分層次、分類型建檔立卡，實行動態(tài)管理，不斷調整優(yōu)化。對于因提拔、調整、調動等原因造成黨外代表人士缺額的，要及時進行補充。黨外代表人士隊伍實行滾動管理，及時選優(yōu)汰劣，吐故納新，不斷更新充實黨外人才庫，使這支隊伍始終保持穩(wěn)定的數量、合理的結構和較高的質量。要注意保持黨外代表人士隊伍數量的穩(wěn)定，從堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治需要出發(fā)，有意識地保留一批優(yōu)秀黨外干部在黨外發(fā)揮作用，并耐心細致地做好工作。因特殊需要吸收黨外干部入黨的，必須經過上級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的同意。

七、健全聯系服務機制，主動營造黨外代表人士健康成長的發(fā)展環(huán)境

要做好新一代黨外代表人士隊伍建設工作，必須加強與黨外代表人士的聯系溝通，通過廣交深交黨外朋友，增強為黨外人士服務的主動性，全面了解和掌握他們的思想動態(tài)和意見要求，掌握培養(yǎng)黨外代表人士的重要途徑和工作方法。要通過多種渠道建立各種行之有效的制度來加強與黨外代表人士的聯系與溝通。首先，堅持各級領導與黨外代表人士交友聯系制度。要經常與黨外人士交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治思想上的認同。運用各類座談會、通報會、談心會，約談等制度和形式，來保持與黨外代表人士的聯系溝通，創(chuàng)造提供一種平臺和機會，讓黨外人士既了解相關信息、方針政策，又能陳述自己的看法和意見。其次，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對重點代表人士定期走訪制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要經常到黨外干部所在單位走訪，了解黨外代表人士在德、勤、績、廉等方面的表現，了解他們的工作和生活情況，及時掌握第一手資料。尤其要通過重大節(jié)日慰問、聯誼活動、傷病探望等形式，對黨外人士進行走訪慰問，用實際行動體現出對黨外代表人士的關懷。第三，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)團體和民間組織在聯系黨外代表人士中的作用。這些團體和組織聯系著一大批黨外人士，可以更多地利用工作關系來開展聯系溝通工作，加強對他們的思想教育工作，并將黨外代表人士提出的意見建議，及時向有關部門和所在單位反映。第四，做好黨外代表人士的服務工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要著力打造“黨外人士之家”，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關心，尊重、維護和照顧他們的具體利益，積極為他們開展工作創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)干部要經常保持向黨外人士了解情況、聽取意見，及時幫助他們解決生活中遇到的困難問題，做好理順情緒、排憂解難的工作，為黨外人士的成長營造活躍而愉快的環(huán)境。

八、探索評價激勵機制，促進優(yōu)秀的黨外代表人士脫穎而出

對黨外代表人士進行綜合評價，既可以對已安排的代表人士的基本表現進行全面科學的考核，及時發(fā)現和總結選拔任用中的經驗教訓，增強培養(yǎng)教育的針對性，也可以對黨外代表人士基本素質和能力進行全面科學的分析，有針對性地培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ娜宋?。因此，要根據新時期黨外代表人士的分布特點和成長規(guī)律，不斷探索和完善科學的考核、評價和激勵機制。一是探索建立科學的評價標準。對黨外代表人士要實行綜合考評，根據新一代黨外代表人士的特點，從思想政治素質、業(yè)務能力、參政議政能力、合作共事能力、社會影響力以及個人品德修養(yǎng)等方面入手，制定一套科學的考核評價標準，引導黨外代表人士健康成長。二是探索建立完善的評價體系。要在黨外代表人士類型劃分、綜合評價指標、綜合評價程序、評價結果運用等方面建立一套完善的評價體系，使他們明確選拔任用的標準，看清努力的方向，有利于他們進行自我約束和互相監(jiān)督，在黨外人士中間營造良性競爭、健康成長的環(huán)境。三是探索建立合理的激勵機制。在宣傳報道上，要加強對黨外代表人士的正面宣傳和事跡報道，營造廣大黨外代表人士想干事、能干事、干成事的良好氛圍。在教育引導上，要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士對政府及其部門的監(jiān)督作用，大力支持黨外代表人士在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，激勵黨外人士樹立正確的價值觀和社會觀。在評價成果運用上，要與黨外人士的政治安排和實職安排掛鉤，對作用發(fā)揮突出、綜合評價較好的黨外人士，要優(yōu)先進入選拔任用的視野，重點進行培養(yǎng)和選拔，必要時在一定范圍內予以表彰獎勵；對作用發(fā)揮不好、綜合評價較差的，要給予批評幫助，必要時進行調整和補充。

九、強化監(jiān)督管理機制，努力確保黨外代表人士健康成長

黨外干部是黨的干部隊伍中的重要組成部分，加強對黨外代表人士的管理和監(jiān)督，是建設一支高素質的黨外代表人士隊伍的重要保障。因此，必須不斷強化對黨外代表人士的管理和監(jiān)督，健全和完善科學規(guī)范的監(jiān)督管理機制，促進黨外代表人士隊伍不斷優(yōu)化。一是堅持黨外領導干部和后備干部述職制度。對于黨外代表人士中的黨外后備干部，每年要向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想和履職情況；黨外領導干部每年要向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門作出述職報告；其他黨外代表人士也應定期向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想情況。二是建立黨外代表人士的考核制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，協同有關部門定期對各界黨外代表人士進行分類考核，全面掌握黨外代表人士隊伍的整體情況，把好隊伍的“入口”和“出口”，保證黨外代表人士隊伍的純潔性。三是建立黨外人士的回訪制度。對于已作政治安排或實職安排的黨外代表人士，要建立跟蹤回訪制度，一方面了解掌握黨外人士的思想狀況，聽取他們的意見和建議；另一方面要考察他們履行職責、發(fā)揮作用情況，聽取他們所任職部門或所在群體中的反映，對他們履職情況進行監(jiān)督。四是堅持黨外代表人士的談話制度。在堅持與黨外人士交友聯系制度的基礎上，實行黨政領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)部門領導同黨外代表人士的談話制度，認真掌握和分析黨外干部的思想、工作、生活狀況，發(fā)現有不良傾向的要及時提醒，批評幫助。對調整、提拔、安排的黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在調整任用前同黨外人士進行談話，對他們任職后的工作提出要求和希望。

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1671-1262（2011）01-0015-04

2010-11-06

趙廣君，男，大興安嶺政協地工委副主任，統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

溫冠男