趙廣東

（中共鶴崗市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 鶴崗 154100）

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的思考

趙廣東

（中共鶴崗市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 鶴崗 154100）

新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務，科學發(fā)展觀也對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新的要求。要深化統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務的若干規(guī)律性認識，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的優(yōu)勢。通過實現(xiàn)思路創(chuàng)新，不斷開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的廣闊空間；通過實現(xiàn)領域創(chuàng)新，不斷豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的具體內(nèi)容；通過實現(xiàn)機制創(chuàng)新，不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的整體合力；通過實現(xiàn)方法創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的具體成效。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；科學發(fā)展；思考

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，是加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨聯(lián)結黨外一切積極進步團體和政治力量的橋梁和紐帶，在中國革命和建設事業(yè)時期以及在服務政治經(jīng)濟社會科學發(fā)展進程中始終發(fā)揮著積極的作用，肩負著十分重要的歷史使命。在新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)自身科學發(fā)展的重要課題。

一、深刻認識科學發(fā)展觀對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求

（一）以人為本的發(fā)展觀，是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務就是爭取人心、凝聚力量，把社會各階層的一切積極力量和有利因素充分地調(diào)動起來，為經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會服務，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務。科學發(fā)展觀要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持以人為本，進一步密切與各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，進一步暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線訴求表達渠道，更好地反映社會各界人士的意見和建議，使人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題得以在黨委、政府決策中得到反映，從而更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，共同致力于一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設的偉大實踐之中，并通過他們把發(fā)展的成果惠及全體人民。

（二）圍繞中心、服務大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總?cè)蝿辗盏?。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨和國家中心任務服務在認識上和實踐上經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。一是黨的十一屆三中全會后，隨著黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心工作上來，統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了要為經(jīng)濟建設服務的任務；二是黨的十六大報告提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務后，統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了要為發(fā)展服務的任務，并具體表述為發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線團結奮斗的第一要務，也是民主黨派、無黨派人士參政議政的第一要務；三是黨的十七大將科學發(fā)展觀確立為中國特色社會主義理論體系重要組成部分后，統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步明確了為科學發(fā)展服務的任務。從為經(jīng)濟建設中心服務，到為發(fā)展服務，再到為科學發(fā)展服務，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨和國家中心任務服務已經(jīng)躍進到一個新的歷史起點上。

（三）全面發(fā)展的觀點，是和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本原則一致的。全面發(fā)展，就是要全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則就是爭取人心、匯聚力量。在新的歷史時期，就是要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，凝聚方方面面的力量，堅持“求同存異、體諒包容”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，圍繞“大團結、大聯(lián)合”的主題，充分調(diào)動各方面黨外人士的積極性，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面建設小康社會服務，發(fā)揮其應有的作用。

二、深化統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務規(guī)律性認識

總結改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設中心服務、為發(fā)展服務的經(jīng)驗，以及十七大前后為科學發(fā)展服務的探索，可以得出若干統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務規(guī)律性認識。

（一）在服務內(nèi)容上，將重點服務與全面服務結合起來?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展，又是經(jīng)濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的全面發(fā)展。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務科學發(fā)展的過程中，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，把為促進經(jīng)濟發(fā)展服務做為重點，不斷解放思想和發(fā)展生產(chǎn)力。同時，把為經(jīng)濟建設與政治、文化、社會建設服務作為統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務來把握，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）在服務方式上，將直接服務與間接服務結合起來。所謂直接服務，就是統(tǒng)戰(zhàn)部門組織統(tǒng)一戰(zhàn)線及其成員直接參與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設。所謂間接服務，就是統(tǒng)戰(zhàn)部門通過爭取人心、凝聚力量作用，為科學發(fā)展提供智力等方面的支持?？偨Y改革開放以來的經(jīng)驗，統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務，必須要考慮統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和功能，考慮統(tǒng)戰(zhàn)部門的優(yōu)勢與職責，考慮不同的服務領域與內(nèi)容，宜間接服務的就間接服務，宜直接服務的就直接服務，從而將這兩種服務形式有效整合起來，不斷開辟統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新境界。

（三）在服務優(yōu)勢上，將經(jīng)濟硬實力與知識軟實力結合起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結大聯(lián)合，其工作主要是做團結人的工作，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢集中體現(xiàn)為人才優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍涵蓋了15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)人士，這15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)人士又可以區(qū)分為兩大類人才，一類是擁有經(jīng)濟實力的人才，如非公有制經(jīng)濟人士，港澳臺同胞和海外僑胞等；一類是擁有知識軟實力的人才，如民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員等。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展，要注重運用好這兩方面人才優(yōu)勢，一方面注重支持擁有經(jīng)濟硬實力的統(tǒng)戰(zhàn)人士，在做強做大自己事業(yè)的基礎上，承擔社會責任，實現(xiàn)報國愿望，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出具體貢獻；另一方面，又要注重擁有知識軟實力的統(tǒng)戰(zhàn)人士，在做好本職工作的基礎上，開展各種形式的建言獻策、智力服務，為科學發(fā)展獻計出力。

（四）在服務成果上，將爭做貢獻與受教育結合起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作屬于政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門屬于政治工作部門，統(tǒng)戰(zhàn)干部屬于政治工作者，這就決定了我們在開展服務科學發(fā)展的工作中，必須體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色，賦予統(tǒng)戰(zhàn)意義。具體說，就是要賦予為科學發(fā)展服務工作以團結人、教育人、吸引人、引導人的含義，使統(tǒng)一戰(zhàn)線為科學發(fā)展服務的過程，既成為統(tǒng)戰(zhàn)人士作貢獻的過程，又成為統(tǒng)戰(zhàn)人士受教育的過程。

三、進一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線服務于科學發(fā)展的優(yōu)勢

(一)積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的根本職能,擴大落實科學發(fā)展觀的群眾基礎?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在于調(diào)動廣大群眾的參與度、積極性和創(chuàng)造性。只有團結和帶領各族各界群眾,堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持以發(fā)展為第一要務,努力解決當前發(fā)展中的各類矛盾和問題,科學發(fā)展觀才能落到實處。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以最大限度地把各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的注意力和積極性引導到聚精會神謀劃發(fā)展上來,把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來,這樣,科學發(fā)展觀才能得以全面貫徹落實。

(二)積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢,為落實科學發(fā)展觀提供科學的決策?？茖W發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的進一步深化和創(chuàng)新，是全新的綜合發(fā)展觀念。它來自社會實踐，源于科學決策，彰顯著理性思考和時代特色。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚著各方面的代表人士和中高級知識分子、專家、學者，是社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。各民主黨派、工商聯(lián)和各界黨外人士，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、建言獻策、參政議政形式對實施科學發(fā)展觀發(fā)揮著科學決策的“智囊”作用。

（三）積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的顯著特點，整合落實科學發(fā)展觀的政治資源。加強社會主義民主政治建設，推進社會主義政治文明，是落實科學發(fā)展觀的題中之義。民主政治建設的一個重要內(nèi)容就是要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，而這都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派與共產(chǎn)黨在政治目標和根本利益上是一致的，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線能吸納各民主黨派成員、無黨派人士參加國家政權，行使國家權利；支持他們履行參政議政職能，共商國是；舉薦他們擔任政府及其部門和司法機關的領導職務，管理社會事務。在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中，堅持“求同存異、體諒包容”，使多黨合作既保持了團結穩(wěn)定的政治局面，又保持了振奮活躍的民主氣氛，從而為落實科學發(fā)展觀整合起最佳的政治資源。

（四）積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的社會功能，營造落實科學發(fā)展觀的和諧環(huán)境?？茖W發(fā)展觀是我國新世紀新階段的重大戰(zhàn)略決策。我們應充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢，正確認識堅持和落實科學發(fā)展觀對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，堅持用科學發(fā)展觀來指導統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，積極探討統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展觀的新途徑和新方式，用實際行動促進經(jīng)濟、社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，營造和諧發(fā)展的工作氛圍。

四、實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學發(fā)展的途徑

(一)實現(xiàn)思路創(chuàng)新，不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的廣闊空間。要處理好三個關系。一是處理好虛與實的關系，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為凝聚人心的工作，作為集中民智的工作，作為求團結求聯(lián)合的工作，同建設社會主義和諧社會的具體實踐結合起來，達到虛實結合、虛功實做的效果。二是處理好直接與間接的關系，既立足履行自身的職能職責，又通過做好黨外代表人士的工作來做好間接服務工作，同時又主動為黨委政府多擔任務，多盡責任，依靠自身優(yōu)勢更多地直接介入現(xiàn)代化建設的具體實踐之中，在服務科學發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。三是處理好組織者與同盟者的關系，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)形成共識，良性互動，共同推進科學發(fā)展的偉大事業(yè)。要搞好三個結合。一是與自身優(yōu)勢相結合，找準服務科學發(fā)展的切入點和著力點，形成工作特色，發(fā)揮獨特作用，不斷增強服務科學發(fā)展的實效。二是與培養(yǎng)代表性人物相結合，以做好黨外代表性人士工作來調(diào)動所聯(lián)系群眾的積極性，推動科學發(fā)展，同時通過服務科學發(fā)展的具體實踐來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表性人士。三是與自身科學發(fā)展相結合，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷開拓工作領域，創(chuàng)新工作方法，提升工作水平，達到服務科學發(fā)展與實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身不斷發(fā)展壯大的良性循環(huán)，真正成為具有巨大包容性、強大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）實現(xiàn)領域創(chuàng)新，不斷豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的具體內(nèi)容。要進一步拓展工作領域，實現(xiàn)由單一領域向更廣泛領域拓展。不僅突出做好政治領域的工作，而且要把工作更廣泛地延伸到經(jīng)濟、文化、科技、教育、社會等各個領域，挖掘、調(diào)動和集成各領域統(tǒng)戰(zhàn)要素服務科學發(fā)展。實現(xiàn)由傳統(tǒng)領域向新領域拓展，不斷豐富具體內(nèi)容，為科學發(fā)展夯實群眾基礎。要把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上來，把力量和智慧凝聚到推進科學發(fā)展的具體實踐上來，積極組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞有關科學發(fā)展的重大問題開展調(diào)研，為黨委政府推進科學發(fā)展獻計獻策；鼓勵黨外知識分子開展科技創(chuàng)新，以科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力來推動科技發(fā)展；通過海外聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會、僑聯(lián)、工商聯(lián)（商會）等群團組織的載體作用，廣泛聯(lián)系港澳臺同胞、海外僑胞以及世界各國的經(jīng)濟界人士和工商社團，開展招商引資引智，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展；把新的社會階層人士特別是非公有制經(jīng)濟人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手，更緊密地把他們團結和凝聚在黨和政府周圍，營造有利于實現(xiàn)科學發(fā)展的和諧社會氛圍，共同推動科學發(fā)展。

（三）實現(xiàn)機制創(chuàng)新，不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的整體合力。建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、系統(tǒng)各單位分工負責、黨委政府有關部門大力支持、社會各方積極參與的機制，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進一步建立健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識分子工作、黨外干部工作、宗教工作、對臺工作等各方面工作的聯(lián)席會議制度，以加強對各級各有關部門發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，促進科學發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全管理機制，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨委（黨組）目標管理考核體系；建立長效激勵機制，對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門服務科學發(fā)展的工作實效進行考核，對成績顯著的部門或單位予以表彰獎勵；建立健全能力培養(yǎng)機制，系統(tǒng)有效地培訓提高統(tǒng)一戰(zhàn)線干部服務科學發(fā)展的能力，同時重用在服務科學發(fā)展中創(chuàng)意新、作為大、效果好的統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外人士，在統(tǒng)一戰(zhàn)線形成正確的選人用人導向，為服務科學發(fā)展奠定堅實的組織基礎；建立健全工作運行機制，特別是要建立健全社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，動員社會各界的力量，統(tǒng)籌做好政治領域和經(jīng)濟領域、文化領域、社會領域的工作，以調(diào)動各方力量，整合各方資源，協(xié)調(diào)各方關系，形成服務科學發(fā)展的強大合力。

（四）實現(xiàn)方法創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的具體成效。搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線獻計科學發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士投身科學發(fā)展、海內(nèi)外人士參與科學發(fā)展、黨外知識分子助推科學發(fā)展的“四個平臺”，最大限度地把各民族、各黨派、各階層、各團體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚起來，最大限度地調(diào)動一切積極因素，共同推進科學發(fā)展。以活動增強活力，高質(zhì)量謀劃服務科學發(fā)展的重大活動，善于尋找利益共同點，使參與各方在活動中各取所需，互利互惠。在推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的實踐中，充分利用現(xiàn)代化科技成果來豐富工作手段，延長工作手臂，提高工作效率。特別是要十分注重互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡工具的運用，以更好地實現(xiàn)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的溝通、交流，充分了解民情、反映民意，更好地促進民生，更好地為科學發(fā)展凝心聚力，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身科學發(fā)展不斷提高服務科學發(fā)展的能力和水平。

D613

A

1671-1262（2011）01-0012-03

2010-11-06

趙廣東，男，黑龍江省鶴崗市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

溫冠男