陳劍

（北京市社會主義學院，北京 100001）

化解兩對矛盾推動中國社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

陳劍

（北京市社會主義學院，北京 100001）

當今中國社會在快速發(fā)展的同時，也面臨著諸多深刻矛盾。其中，公民權利的實現(xiàn)與政府公權力之間的矛盾、公民對公共產(chǎn)品和服務不斷增長的需求與政府提供有限性的矛盾尤為顯著。這兩對矛盾，影響和制約著當代中國社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。采取多種措施，化解或緩和這兩對矛盾，關鍵在于加大政府自身的改革，包括職能的轉變和法制政府、責任政府、陽光政府、服務政府的建設。

政府；公權力；公共服務；公民

當今中國社會在快速發(fā)展的同時，也面臨著深刻矛盾，其中兩對矛盾尤為顯著。這兩對矛盾，一是公民權利的實現(xiàn)與政府公權力之間的矛盾，簡稱“利力矛盾”；另一對矛盾是公民對公共產(chǎn)品和服務不斷增長的需求與政府提供有限性的矛盾，簡稱“公共產(chǎn)品供需矛盾”。當代中國社會存在的諸多問題，幾乎都與這兩對矛盾有著或多或少的聯(lián)系。因此，如何有效化解這兩對矛盾，對中國社會健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一、“利力矛盾”分析

政府公權力可以理解為國家權力，主要是指國家機關及其公務人員享有或行使的職務上的權力。而公民權利，又稱私權利，則是中華人民共和國憲法及相關法律賦予公民的各項權利。洛克認為，人類為了彌補自然狀態(tài)的缺陷，捍衛(wèi)自身的自然權利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權力，交給人們一致同意的某個人或某些人，這就是立法權和行政權力的原始權利和這兩者之所以產(chǎn)生的原因。正是由于公權力是由公民讓渡的，因此，政府的公權力來源于公民權利，如果公權力沒有對權利主體的利益進行鞏固和保障，也就失去了其存在的合法性基礎。公權力是作為私權利的保障而存在的。所以，被讓渡出來的公權力應該是具有公益性的，公權力必須要保護公民的私權利，不能隨便侵犯私權利，否則便是違背了公權力來源的宗旨。

人類政治文明的一項重要成果，就是對公民私權利的尊重。一個國家的公民私權利的實現(xiàn)程度，已經(jīng)成為衡量一個國家政治文明進程的基本標準。

人權這一概念包含了公民權利的所有內(nèi)容。2004年3月5日召開的第十屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議，通過了中華人民共和國憲法修正案，在憲法第33條增加一款，作為第三款，將“國家尊重和保障人權”寫入莊嚴的憲法。這是中國人權發(fā)展史上的一件具有里程碑意義的大事，是中國社會主義政治文明建設進步的一個重要標志。人權入憲使國家的責任和義務具有了新的內(nèi)涵，尊重和保障人權成為基本的憲法準則。憲法對國家人權責任和義務的宣告，就是明確國家權力的宗旨和界限，規(guī)定國家應當對公民做什么，不能做什么。

尊重和保障人權是我國社會主義政治文明發(fā)展的必然要求。我國憲法對人權的規(guī)定是全面的，公民的政治權利，經(jīng)濟、社會和文化權利都受到我國憲法的承認和保護。直接反映中國人權和公民權利狀況的主要內(nèi)容包括：法律對公民權利的保護程度，也即公民權利的實現(xiàn)程度；弱勢群體的利益保護；對少數(shù)人意見和反對派意見的保護、尊重和寬容；公民的法律援助等。

雖然我國憲法等相關法律賦予了中華人民共和國公民多項權利，但在現(xiàn)實生活中，由于諸多因素的存在，中國公民的一些權利并沒有得到很好的實現(xiàn)或在很大程度上沒有得到實現(xiàn)。在強大的公權力面前，公民權利，即私權利是天生的弱者。公權力往往具有自我擴張的欲望，不斷地擴大自己的權力邊界或被濫用，作為其本源的私權利反而常常會受到公權力的侵犯。由于在公權力的行使上缺乏必要的制度制約，公權力極易被利用和被濫用，從而對私權利造成威脅。近年來，我國群體性事件頻發(fā)，其中一個主要原因，就是“利力矛盾”所致。仿效日本年度漢字評選，2009年年度漢字網(wǎng)友提名率遙遙領先者是“被”，從“被救業(yè)”、“被和諧”、“被小康”，到“被增長”、“被痊愈”、“被贊成”、“被代表”，一個“被”字的背后，在一定程度上反映的是公民私權利得不到尊重的現(xiàn)實。

要化解或減少公權力對私權利的侵犯，一項重要任務是要確定公權力與私權利之間的界限?！吨腥A人民共和國行政法》中的一項基本原則是依法行政，“法無授權不得行，法有授權必須為”。但在我國現(xiàn)實生活中，依法行政原則在一些地區(qū)、一些部門中并沒有得到很好的貫徹，公權力屢屢突破應有的界限。面對強大的公權力，公民的私權利得不到制度上強有力的保護，因此公權力也就肆意膨脹、擴張，大大壓縮了私權利本應有的合法空間。

要化解或緩和“利力矛盾”，以下兩項措施是十分必要的：

一是要提高國民的法律素質，加大對公權力的監(jiān)督力度。要提高國民的法律素質，包括公民的維權意識和權力主體的法律意識。公民要提升自己的權利意識，要敢于同侵犯自己權利的任何人、任何勢力相抗衡。而權力主體更要有高度的法律意識，依法行政。應當嚴格限制權力主體的自由裁量權，實施行政權力必須受到監(jiān)督和承擔法律責任，落實信息公開機制，對于行政主體做出的違法行為要追究法律責任。此外，還應完善行政訴訟制度，降低公民的維權成本，擴大私權利活動空間，防止公權力的擴張。

二是要建立、健全利益協(xié)調和表達機制。在現(xiàn)實生活中，如果某一階層的利益受到侵犯，得不到保護，又難以通過正當有效的途徑充分表達，難以行使自己應當行使的權利，就難以體現(xiàn)社會公正，社會協(xié)調和穩(wěn)定也難以充分實現(xiàn)。因此，只有通過有效途徑充分表達自己的意愿，行使自己應當行使的權利，不同利益階層人群的利益才有可能通過社會整合達到協(xié)調，從而體現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

改革開放以來，我國在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了較大進步，已經(jīng)初步建立起與社會主義民主政治相適應的利益協(xié)調和表達機制。但應看到，已經(jīng)建立的利益協(xié)調和表達機制還不健全,也不完善。中國社會目前正面臨急劇轉型，大量的社會矛盾如果缺乏有效的利益訴求途徑和表達機制，就會影響社會穩(wěn)定和社會和諧。

在利益協(xié)調和表達機制建設方面，目前存在的主要問題有以下兩方面：一是某些社會階層群眾的政治和經(jīng)濟權益缺少相應的組織和機構去維護，因而使得屬于這一階層群眾的一些合法權益、具體利益得不到有效保護；二是由于法律不健全，一些組織和機構運作空間受到極大限制，難以在法律規(guī)范的范圍進行利益表達，因而影響了社會主義民主政治的開展。

此外，還必須構建科學的利益協(xié)調機制，建立科學、規(guī)范、透明的稅收機制和財政轉移支付機制，以國家的力量維護社會成員平等發(fā)展的權利，抑制住社會差距繼續(xù)擴大的趨勢。

二、公共產(chǎn)品的供給與需求之間的矛盾

計劃經(jīng)濟條件下的政府是全能的政府，而市場經(jīng)濟條件下的政府則是有限政府、責任政府，是有所能而有所不能的政府。為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務，是現(xiàn)代社會對政府提出的基本要求，也是現(xiàn)代政府的基本職責。近年來，中國各級政府雖然在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務方面做出了巨大努力，但由于歷史欠帳過多，以及人民對公共產(chǎn)品與服務的需求提升過快，使得中國各級政府在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務方面仍存在嚴重不足。

中國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟急劇轉型的過程中，形成了數(shù)量龐大的弱勢群體。近年來群眾性事件不僅數(shù)量明顯增多，而且規(guī)模不斷擴大，除了“利力矛盾”之外，一個重要原因，是政府在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務方面存在嚴重不足導致的矛盾，并成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。為了適應公共需求的全面快速增長，政府必須擴大和強化公共服務職能，把主要精力和財力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴大公共產(chǎn)品供應上來，切實解決好民生問題。

黨的十六屆六中全會提出建設服務型政府，必須強化社會管理和公共服務職能。黨的十七大又進一步提出將建設服務型政府作為行政管理體制改革的目標。一個權力有限、廉潔高效、職責明確的公共政府,是建立公共服務型政府的前提。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。建設公共服務型政府，需要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加重視政府的社會管理和公共服務職能。作為公共服務型政府，主要職能有以下一些內(nèi)容：

提供制度供給服務。如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

提供良好的公共政策服務。如環(huán)境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。

提供公共產(chǎn)品和勞務。公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場解決，而只能由政府來提供。環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務教育、社會保障、公費醫(yī)療、公共安全、公共交通等，都屬于政府應當提供的基本公共產(chǎn)品與服務。此外，努力促進基本公共服務均等化，加大扶貧和財政轉移支付力度，使經(jīng)濟改革的成果更多地向困難群體和落后地區(qū)傾斜，也是現(xiàn)階段公共服務型政府提供公共產(chǎn)品與勞務的內(nèi)容。

建設公共服務型政府，必須將政府職能轉到為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務上來。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能，無論是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理，其本質都是公共服務。強化政府公共服務職能，是有效化解社會矛盾的基礎和前提。政府要維護市場公平競爭和效率，同時要防止權力“尋租”性腐敗，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。要為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，在這方面，我們還有漫長的道路要走。

構建公共服務型政府，也涉及到一些基本原則。例如，分權原則。建設公共服務型政府要遵循科學分權原則。首先是政府、市場、第三部門的合理分權，使權力科學定位并準確歸位；其次是科學分解職能，擴大地方政府、市場和第三部門的自主治理權；再次是通過制度和體制創(chuàng)新，使社會公眾切實享有政治、經(jīng)濟、社會事務的參與權和管理權。而在這些方面，任務都十分艱巨。

就現(xiàn)狀分析，在建設公共服務型政府方面，目前存在的問題主要有以下三個方面：

一是相當?shù)恼块T和公務員還沒有樹立現(xiàn)代公共服務理念。我國兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的管制型政府在人們腦海中根深蒂固，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴重。政府和公務員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導致政府辦事效率低下、公共權力尋租、行政決策缺乏科學化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的要求很不適應。

二是重管理輕服務的現(xiàn)象仍然普遍存在。政府公務員服務意識淡薄，認為管理就是控制，控制就是審批。一些政府部門仍習慣于審批蓋章，管理中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還沒有根除，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

三是支撐服務型政府的制度構件不夠完善。支撐服務型政府的制度構件是法治政府、責任政府、陽光政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔應有的責任，政府的職能、權力、政策以及辦事程序應該是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權和監(jiān)督權。而在這些方面，雖然近年來有了一些重要進展，但就整體現(xiàn)狀分析，中國各級政府離法治政府、責任政府、陽光政府的要求還有較大距離。

要建設服務型政府，應采取以下一些措施：第一，深化政府機構改革和行政審批制度改革?！耙凑站啞⒔y(tǒng)一、效能和權責一致的原則深化政府機構改革，建立廉潔高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經(jīng)濟的干預，放松政府對經(jīng)濟和社會活動的規(guī)制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多的分權，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的優(yōu)勢。第二，推進政務公開，實行陽光行政。政務公開是實現(xiàn)決策民主和依法行政的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結果公開等。凡與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應向社會公開，接受社會監(jiān)督，為建立陽光政府、廉潔透明政府提供制度保證。第三，改進績效考核機制，完善行政問責制度。責任政府是服務型政府的基本內(nèi)涵之一，它強調政府對其履行的義務承擔責任并不得擁有其義務范圍之外的權力，對履行公共服務職能方面失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任。第四，探索建立公共財政體制和投融資體制。公共財政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進行公共服務，化解各種社會矛盾，減少社會風險危機，保持國家長治久安的制度安排。

當前公共服務領域存在的突出問題是公共支出結構不適應社會發(fā)展的要求。公共支出中經(jīng)濟建設支出比重偏大，公共服務支出比重偏小。公共資源配置不均衡導致社會分享公共服務不均衡，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務的不均衡。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個人收入分配差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關。

無論是“利力矛盾”，還是“公共產(chǎn)品供需矛盾”，都與政府自身行為密切相關。要化解或緩和這兩對矛盾，關鍵都在于政府。因此，加大政府自身的改革，包括職能的轉變和法制政府、責任政府、陽光政府、服務政府的建設，對化解上述矛盾都具有十分重要的意義。

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1671-1262（2011）01-0005-03

2010-08-19

陳劍，男，北京市社會主義學院副院長，北京改革和發(fā)展研究會研究員。

吳艷春