王 彬

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450002)

公安院?！绑w改生”教育培養(yǎng)問題探析

王 彬

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450002)

公安院?！绑w改生”的教育培養(yǎng)問題，是公安高等教育面臨的一個新問題，如何搞好“體改生”的教學(xué)、管理與實踐教學(xué)則是“體改生”教育培養(yǎng)的關(guān)鍵。在這種背景下，文章闡述了“體改生”的教學(xué)問題、“體改生”的管理問題和“體改生”的實踐教學(xué)問題，并在闡述“體改生”教育培養(yǎng)有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，闡述了自己對“體改生”教育培養(yǎng)的不同看法。

公安院校;體改生;教學(xué)與管理;實踐教學(xué)

2008年，為貫徹落實中央司法體制改革總體部署和《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實施方案〉的通知》(政法［2008］28號)的基本精神，規(guī)范和加強(qiáng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)培養(yǎng)工作，進(jìn)一步明確各試點(diǎn)專業(yè)(專業(yè)方向)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，切實保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，公安部組織制定了《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》和偵查學(xué)專業(yè)(第二學(xué)士學(xué)位)等23個試點(diǎn)專業(yè)(專業(yè)方向)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案，并印發(fā)全國執(zhí)行。同年，部屬公安院校和地方公安院校開始從部隊復(fù)員退伍軍人和地方普通高等院校畢業(yè)生中招錄定向培養(yǎng)生(本文簡稱為“體改生”)。日前，“體改生”的招錄教育培養(yǎng)工作已屆三年，但鑒于“體改生”的教育培養(yǎng)是一種新生事物，筆者認(rèn)為，有必要對“體改生”教育培養(yǎng)問題進(jìn)行一個全面的梳理，以服務(wù)于公安院?！绑w改生”的培養(yǎng)教育工作。

一、公安院?！绑w改生”的教學(xué)問題

(一)教學(xué)內(nèi)容的確定

確定合理的教學(xué)內(nèi)容，是公安院?！绑w改生”教育培養(yǎng)的前提條件，這涉及專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂。人才培養(yǎng)方案是“體改生”培養(yǎng)思想、目標(biāo)、模式的集中體現(xiàn)和總體設(shè)計，是組織教學(xué)活動、規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)。根據(jù)中央司法體制改革的總體部署和《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實施方案〉的通知》的基本精神，公安院?！绑w改生”的人才培養(yǎng)方案應(yīng)符合以下要求:(1)突出人才培養(yǎng)的針對性。培養(yǎng)和造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才，為地方公安機(jī)關(guān)提供人才保障和智力支持。(2)突出公安職業(yè)特色。由公安機(jī)關(guān)和公安院校共同負(fù)責(zé)學(xué)生培養(yǎng)，以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教學(xué)模式。(3)突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)。通過對現(xiàn)有普通學(xué)歷教育的課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)手段以及教學(xué)資源配置的全面調(diào)整、科學(xué)優(yōu)化和大膽創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)核心能力，培養(yǎng)公安工作急需的專門人才。(4)突出實踐教學(xué)。以“學(xué)為用”、“練為戰(zhàn)”為指導(dǎo)，充分吸納警務(wù)改革成果和典型實戰(zhàn)經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，積極開展教法創(chuàng)新，面向基層，面向?qū)崙?zhàn)，精講多練。

在課程內(nèi)容的具體設(shè)置上，公安院校“體改生”的人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)通識課程。具體包括警察職業(yè)素質(zhì)課程、法律基本知識課程、警務(wù)基本技能課程。(2)專業(yè)課程。具體包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程。(3)素質(zhì)拓展課程。具體包括其他專業(yè)的崗位核心能力課程、選修和講座課程?！绑w改生”在學(xué)完人才培養(yǎng)方案規(guī)定的課程內(nèi)容后，除掌握本專業(yè)應(yīng)知應(yīng)會的各種專業(yè)知識和技能，具有本專業(yè)的核心能力外，還應(yīng)當(dāng)懂得其他專業(yè)的基本知識，具有其他專業(yè)相應(yīng)的基本技能。此外，對于非公安院校的畢業(yè)生，還應(yīng)當(dāng)在課程中增加警察職業(yè)認(rèn)同方面的內(nèi)容，以加強(qiáng)非公安院校畢業(yè)生對警察職業(yè)的認(rèn)同感。

(二)教學(xué)材料的選取

教學(xué)材料包括教材和教學(xué)資料兩部分，教材和教學(xué)資料是公安院校“體改生”教育培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。從公安院校教材的編寫、發(fā)行與使用情況來看，長期以來都是由公安部指導(dǎo)，以中國人民公安大學(xué)為主組織全國多所公安院校，優(yōu)化整合教育資源進(jìn)行公安院校的教材編寫，并推廣應(yīng)用到公安院校的教學(xué)實踐中去;同時，一些地方公安院校還結(jié)合本院校的學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特點(diǎn)，制定了自己的教材建設(shè)計劃，并組織編寫了一大批特色鮮明的教材和教學(xué)資料。從總體上看，公安院校的教材建設(shè)取得了相當(dāng)成果，基本上形成了一個完整的教材與教學(xué)資料體系。但是，這些教材和教學(xué)資料主要針對全日制公安院校的普招本科生和專科生，在編寫過程中注重教材的理論性和系統(tǒng)性，但缺乏創(chuàng)新性、針對性和實踐性，特別是隨著公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的不斷深入，“體改生”的教育培養(yǎng)層次也逐漸增多，例如，一些公安院校招錄的“體改生”既有專升本，又有第二學(xué)士學(xué)位，還有高中起點(diǎn)復(fù)員退伍軍人?？茖哟蔚慕逃?。面對教育培養(yǎng)對象的多樣性，現(xiàn)有的公安院校教材和教學(xué)資料體系的各種缺陷越來越明顯，已經(jīng)不能滿足公安院校“體改生”教育培養(yǎng)的需要。為了解決教材與教學(xué)資料針對性不強(qiáng)或缺乏的問題，有的公安院校采取印刷活頁的形式，有的公安院校仍然采取原來公安部的統(tǒng)編教材和教學(xué)資料，有的公安院校則組織力量突擊編寫了有關(guān)教材和教學(xué)資料，但這些做法對于解決公安院?！绑w改生”的教育培養(yǎng)問題只能是權(quán)宜之計，而非最終的解決之法。

在筆者看來，解決目前公安院校“體改生”教育培養(yǎng)的教材和教學(xué)資料問題，可以通過以下途徑解決:(1)通識課程，如警察職業(yè)素養(yǎng)課程、法律基礎(chǔ)知識課程、警務(wù)基本技能課程，由于這些課程的內(nèi)容相對較為穩(wěn)定，又有比較成熟的教材和教學(xué)資料，可以選用公安部統(tǒng)編教材和教學(xué)資料或者教育部統(tǒng)編教材和教學(xué)資料或者其他公安院校編寫的教材和教學(xué)資料。(2)專業(yè)課程，“體改生”的專業(yè)課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。對于專業(yè)基礎(chǔ)課程，有些課程內(nèi)容比較穩(wěn)定，不會因授課對象的變化而有大的變化，又有統(tǒng)編教材和教學(xué)資料，這種情況可以選用統(tǒng)編教材和教學(xué)資料;對于專業(yè)核心課程，由于“體改生”與全日制普通本、專科生的培養(yǎng)目標(biāo)和要求不同，“體改生”要求專業(yè)核心課程必須具有創(chuàng)新性、針對性和實踐性，而專業(yè)核心課程又是培養(yǎng)“體改生”專業(yè)核心能力的，在“體改生”培養(yǎng)教育中占有十分重要的地位，因此，不能盲目選擇所謂統(tǒng)編教材和教學(xué)資料。解決這一問題可以采取兩步走的辦法，即先組織專業(yè)課教師和實踐部門的“教官”編寫“口袋書”發(fā)給“體改生”，然后制定專業(yè)核心課程教材和教學(xué)資料編寫規(guī)劃，組織人員編寫“體改生”的專業(yè)核心課程教材和教學(xué)資料。(3)素質(zhì)拓展課。對于素質(zhì)拓展課程，如選修課、講座課等，則可以采取活頁形式。此外，對于一些教學(xué)性輔助資料，如訴訟文書、偵查文書、證據(jù)卷宗等的訓(xùn)練，也可以采取活頁的形式。

(三)教師隊伍的構(gòu)建

公安院?！绑w改生”的教育培養(yǎng)，結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍的構(gòu)建是關(guān)鍵。對于“體改生”教育培養(yǎng)的教師隊伍如何構(gòu)建問題，學(xué)界與公安實踐部門有不同的認(rèn)識與做法。例如，上海公安高等專科學(xué)校實行教官制;也有學(xué)者認(rèn)為，適應(yīng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的需要，應(yīng)打造一支貼近公安一線的教官隊伍，主張“公安院校在強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價體系等各方面，促進(jìn)公安院校教師按照公安教育‘圍繞實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實踐’的要求，更新教學(xué)理念和教學(xué)思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，全面構(gòu)建‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)’一體化的警察職業(yè)化教育新模式，使公安院校與公安實踐部門對接，打造一支既能勝任公安教學(xué)任務(wù)，又能進(jìn)行警務(wù)實踐研究，還能承擔(dān)公安實戰(zhàn)工作的教官隊伍”［1］;也有學(xué)者認(rèn)為，目前公安院校的大多數(shù)教師是來自于普通高校的博士研究生、碩士研究生或本科畢業(yè)生，雖有扎實的理論功底，理論水平較高，但大多數(shù)沒有基層公安工作經(jīng)驗，雖然學(xué)校采取了多種方式讓這部分教師到基層公安機(jī)關(guān)或掛職鍛煉或調(diào)研考察，為提高、豐富教師的實踐經(jīng)驗提供機(jī)會，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)制性建設(shè)與改革，打造新型教官團(tuán)隊［2］。筆者認(rèn)為，上海公安高等?？茖W(xué)校在“體改生”教師隊伍建設(shè)方面的做法，以及學(xué)者們有關(guān)“體改生”教師隊伍構(gòu)建的建議，無疑具有其合理性，在很多方面是正確的，但這種合理性、正確性無疑具有相對性和一定的局限性，似乎給人一種非左即右的感覺。構(gòu)建一支什么樣的“體改生”教師隊伍，其結(jié)構(gòu)比例如何才算合理，受到多方面因素的影響和制約，如現(xiàn)有教師學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，授課對象的性質(zhì)，培養(yǎng)教育的目標(biāo)和要求，實踐部門的需要等等。在某種程度上可以說，結(jié)構(gòu)合理的“體改生”教師隊伍的構(gòu)建應(yīng)是一個系統(tǒng)工程。

從目前全國公安院校的教師隊伍學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要呈現(xiàn)出以下三種樣態(tài):一是從中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院分配來的畢業(yè)生或公安院校本校畢業(yè)生留校，這部分教師在校期間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過有關(guān)的公安專業(yè)或業(yè)務(wù)知識，具有一定的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，但存在著知識老化、理論功底不夠扎實、學(xué)歷層次偏低(雖然有一部分教師通過成人教育或研究生教育獲得了相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位，但大多與第一學(xué)歷所學(xué)專業(yè)并不對口)等方面的問題;二是最近幾年從國內(nèi)全日制普通本科院校分配來的博士研究生、碩士研究生或本科畢業(yè)生，這部分教師學(xué)歷層次高，所學(xué)知識新，理論知識功底較為扎實，所學(xué)專業(yè)與公安專業(yè)相近或?qū)儆诠矊I(yè)的基礎(chǔ)課程，但這部分教師大多缺乏公安實踐經(jīng)驗或公安實踐知識;三是從公安實踐部門或其他部門或院校調(diào)入公安院校的教師，這部分教師具有一定的公安實踐經(jīng)驗，但大多數(shù)人存在著學(xué)歷、學(xué)位層次不高、專業(yè)理論知識不夠扎實等方面的問題。從授課對象的性質(zhì)上來看，“體改生”雖然強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的培養(yǎng)與實踐經(jīng)驗的獲得，甚至有學(xué)者認(rèn)為，“體改生”的教學(xué)就是培訓(xùn)(乍聽起來似乎很有道理)，但仔細(xì)推敲公安部制定的《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》和偵查學(xué)專業(yè)(第二學(xué)士學(xué)位)等23個試點(diǎn)專業(yè)(專業(yè)方向)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的有關(guān)內(nèi)容，“體改生”的教育培養(yǎng)又不是純粹的“技能培訓(xùn)”，仍含有學(xué)歷教育的因素在里面:“體改生”在完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文寫作答辯后，可獲得相應(yīng)的專科或本科學(xué)歷證書，第二本科學(xué)歷或?qū)Ｉ緦W(xué)生在論文答辯合格后，還可以獲得相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位。從“體改生”培養(yǎng)教育的目標(biāo)與要求來看，強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)和造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才，為地方公安機(jī)關(guān)提供人才保障和智力支持。從公安實踐部門的需求來看，公安機(jī)關(guān)具有一般公安工作能力的人員比較多，但缺乏既具有一定的專業(yè)理論知識，又具有一定的專業(yè)技能的人員，而后者正是“體改生”的教育培養(yǎng)目標(biāo)之一。綜合公安院?，F(xiàn)有教師的學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)結(jié)構(gòu)，授課對象的性質(zhì)，培養(yǎng)教育的目標(biāo)和要求，實踐部門的需要等方面因素，筆者認(rèn)為，對“體改生”教育培養(yǎng)單純地構(gòu)建一支教官隊伍是不夠的。顧名思義，“教官說”強(qiáng)調(diào)的是其實踐性和動手能力，而忽略了“體改生”的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一支包括專業(yè)基礎(chǔ)理論課程教師、專業(yè)課程教師、專業(yè)教官在內(nèi)的“體改生”教師隊伍，其比例為3:4:3，教師、教官可從院校、公安機(jī)關(guān)一線實戰(zhàn)部門進(jìn)行選拔，但要以公安院校為主，并且要形成“體改生”的教師團(tuán)隊。

(四)教學(xué)活動的實施

教學(xué)活動包括相關(guān)理論課程、基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的講授、示范，課程、技能的考試、考核和畢業(yè)論文的寫作與答辯等環(huán)節(jié)，是“體改生”教育培養(yǎng)的重要途徑。“體改生”作為公安高等教育的一種新生事物，它既不同于一般的公安院校普招生的學(xué)歷教育，也不同于在職民警的專業(yè)技能培訓(xùn)，而是兼有二者的特性，因此，在教學(xué)活動的安排與實施方面應(yīng)有自己的特色。

筆者認(rèn)為，“體改生”教學(xué)活動的實施應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行?，F(xiàn)以某警察學(xué)院“體改生”招錄的基本情況為例加以說明。2009年，某警察學(xué)院招錄“體改生”1800人，公安政法類院校畢業(yè)生461人(382人為本院畢業(yè)生)，非公安政法類院校畢業(yè)生639人(本科372人，?？?67人)，高中起點(diǎn)的復(fù)員退伍軍人700名。高等院校畢業(yè)的學(xué)生來自全國272所高等院校，專業(yè)涉及公安、法律、信息、外語、商貿(mào)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等多個學(xué)科領(lǐng)域，層次差異大，種類繁多;復(fù)員退伍軍人則幾乎涵蓋了陸、海、空諸兵種，包括特種兵、偵察兵、武警、步兵、炮兵、裝甲兵、文藝兵、通信兵、無線電兵、消防兵、機(jī)械員、話務(wù)員、地雷排爆兵等。估計2010年該警察學(xué)院的“體改生”招錄情況、生源情況也不會有多大改變，只是在人數(shù)上有所減少。面對如此復(fù)雜多樣的教學(xué)對象，任何一種單一的教學(xué)模式都難以取得理想的教學(xué)效果，因此，應(yīng)當(dāng)對“體改生”實施分類教學(xué)?！绑w改生”教學(xué)活動的分類實施分為兩個層面:大分類與小分類。所謂“大分類”就是按照高中起點(diǎn)專科層次(復(fù)員退伍軍人)、?？茖哟?包括?？破瘘c(diǎn)第二?？?、本科起點(diǎn)?？?、本科層次(包括?？粕究?、本科起點(diǎn)第二本科)進(jìn)行第一層次的分類。在第一層次分類的基礎(chǔ)上，對?？茖哟?包括專科起點(diǎn)第二?？?、本科起點(diǎn)?？?、本科層次(包括?？粕究啤⒈究破瘘c(diǎn)第二本科)再進(jìn)行分類，即按照“體改生”在?？苹虮究齐A段所學(xué)的專業(yè)情況進(jìn)行分類，即小分類。根據(jù)“體改生”在?？苹虮究齐A段所學(xué)的專業(yè)再進(jìn)行專業(yè)劃分，即劃分偵查專業(yè)、治安專業(yè)、刑事技術(shù)專業(yè)等。在授課內(nèi)容上也應(yīng)有所區(qū)別，對高中起點(diǎn)的?？茖哟?復(fù)員退伍軍人)，由于其專業(yè)已經(jīng)限制在交巡特警專業(yè)，對于這部分“體改生”，除“體改生”共同講授的課程內(nèi)容外，應(yīng)加強(qiáng)法律知識、交巡特專業(yè)警務(wù)技能方面的教育與訓(xùn)練;對于?？茖哟?、本科層次的“體改生”，由于這部分“體改生”的文化基礎(chǔ)比較扎實、理論功底較厚，在分類后應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)不同，加強(qiáng)法律課程和專業(yè)課程的教學(xué)與訓(xùn)練。當(dāng)然，由于“體改生”的學(xué)歷層次不同，文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)也不相同，因此“體改生”分類教學(xué)的實施也是一個非常復(fù)雜的工作，需要學(xué)院組織相關(guān)職能部門和各教學(xué)系部進(jìn)行認(rèn)真分析、研究和落實。

對于“體改生”的課程考試，可以按照每個學(xué)期課程設(shè)置、講授情況，由各教學(xué)系部自主安排，實行百分制;對于專業(yè)技能的考核，由學(xué)院相關(guān)職能部門、教學(xué)系部和聘請的一線“教官”按照公安部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次進(jìn)行，取消所謂“專業(yè)資格認(rèn)證制度”。畢業(yè)論文的寫作與答辯由教學(xué)系部負(fù)責(zé)組織實施，畢業(yè)論文成績按照優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次劃分。

二、公安院校“體改生”的管理問題

(一)“體改生”的定位:是學(xué)生還是公務(wù)員?

明確教育培養(yǎng)對象的身份是實施有效管理的前提。公安院校招錄體制改革后，公安院校的教育培養(yǎng)對象發(fā)生了一定的變化，由原來單純的普通高中畢業(yè)生，轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǜ咧挟厴I(yè)生、“體改生”(復(fù)員退伍軍人、普通高等院校本科畢業(yè)生、?？飘厴I(yè)生)?！绑w改生”通過筆試、面試、體檢、體能測試、政審等人民警察(公務(wù)員)招錄程序選拔，進(jìn)入公安院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，成為公安院校的學(xué)員，其身份定位應(yīng)該是學(xué)生還是公務(wù)員呢?這是公安院校進(jìn)行“體改生”管理必須首先明確的問題，它關(guān)系到“體改生”教育管理制度的設(shè)計和管理方式、方法的選擇。

在筆者看來，“體改生”在公安院校學(xué)習(xí)期間的身份仍然是學(xué)生而不是公務(wù)員，在“體改生”的教育管理方面應(yīng)當(dāng)適用《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《公安院校學(xué)生警務(wù)化管理規(guī)定》。此外，2008年《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實施方案》中也明確規(guī)定:“被錄取人員到相關(guān)學(xué)校報到時，與培養(yǎng)院校，定向單位所在省(自治區(qū)、直轄市)的省級政法機(jī)關(guān)和定向單位簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議書，接受培養(yǎng)。試點(diǎn)班學(xué)生在校期間應(yīng)嚴(yán)格遵守院校各項規(guī)章制度，按學(xué)生管理接受管理，對于合格畢業(yè)學(xué)生，所在院校應(yīng)按原確定的招錄單位進(jìn)行派遣。學(xué)生到定向單位報到后，由招錄單位按規(guī)定權(quán)限和程序辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。在校學(xué)習(xí)期間不合格或者畢業(yè)時未獲得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位的人員，以及畢業(yè)時不符合相應(yīng)職位資格條件要求的，不得錄用為公務(wù)員，國家不負(fù)責(zé)安排工作，考生自行擇業(yè)?！鄙鲜鲆?guī)定昭示，“體改生”通過教育、人事部門組織的錄用考試環(huán)節(jié)后，僅僅完成了“體改生”成為人民警察(公務(wù)員)的第一步，必須同時完成公安院校為期兩年的專業(yè)培訓(xùn)，考試考核合格后，才算完成“體改生”成為人民警察(公務(wù)員)的全過程，才能正式成為人民警察(公務(wù)員)。將“體改生”定位為學(xué)生，將教育權(quán)與管理權(quán)統(tǒng)一賦予公安院校掌控，有利于公安院校有效實施人才培養(yǎng)方案，完成“體改生”的教育培養(yǎng)目標(biāo)。但必須說明的是，在將“體改生”定位為學(xué)生的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到“體改生”作為人民警察(公務(wù)員)定向培養(yǎng)的實際情況，在教育培養(yǎng)和管理的模式、方法上有所創(chuàng)新，以便使“體改生”的教育管理模式、方法更具有針對性和目的性。

(二)“體改生”的管理模式與要求

由于“體改生”的教學(xué)與管理屬于新生事物，在管理上采取何種模式效果更好，國內(nèi)各公安院校都在探索之中。有的院校在“體改生”入學(xué)并劃分專業(yè)后，以所學(xué)專業(yè)為主進(jìn)行編隊歸教學(xué)系部統(tǒng)一進(jìn)行管理，教學(xué)活動的實施也由所在系部掌控;有的院校采取支隊長管理制，將“體改生”按照生源性質(zhì)的不同分為偵查專業(yè)、治安專業(yè)、交巡特專業(yè)，然后交由支隊以支隊為單位進(jìn)行日常管理。對比兩種“體改生”的管理模式，由教學(xué)系部統(tǒng)一管理“體改生”模式，能夠?qū)⒔虒W(xué)與管理形成一個統(tǒng)一的整體，有利于“體改生”的教學(xué)與管理，也使“體改生”能夠認(rèn)識到自己也是“學(xué)生”，從而擺脫與其他學(xué)生地位不同的心理“優(yōu)勢”，全身心地投入專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，自覺遵守學(xué)院的規(guī)章制度。而由支隊單獨(dú)管理“改制生”的管理模式，作為一種管理模式雖有進(jìn)行探討的必要，但這種管理模式的缺陷也是非常明顯的，在此不作過多的分析。在筆者看來，“體改生”應(yīng)當(dāng)采取以教學(xué)系部管理為主，以學(xué)生管理部門管理為輔的管理模式，特別是在公安院校“體改生”樣態(tài)多元化的情況下，即存在著高中起點(diǎn)?？茖哟?、?？破瘘c(diǎn)?？茖哟魏蛯？破瘘c(diǎn)本科層次的情況下，這種管理模式更為必要。具體做法為將“體改生”按照學(xué)習(xí)層次的不同，以所學(xué)專業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)分隊，然后歸各專業(yè)教學(xué)系部負(fù)責(zé)日常的管理工作，學(xué)院學(xué)生管理部門從宏觀上對各專業(yè)教學(xué)系部的“體改生”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在“體改生”的管理要求上，是寬松還是從嚴(yán)，這也是“體改生”管理過程中無法回避的問題?！绑w改生”由部隊復(fù)員退伍軍人、普通高等院校的?？啤⒈究飘厴I(yè)生構(gòu)成，他們受過軍營生活的錘煉和大學(xué)生活的熏陶，世界觀、人生觀、價值觀基本形成，且具有一定的知識水平和社會閱歷，對一些問題也具有自己獨(dú)特的觀點(diǎn)與看法。面對“體改生”管理過程中存在的這些情況，對“體改生”的管理是寬松還是從嚴(yán)呢?筆者認(rèn)為，對“體改生”的管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)而不應(yīng)當(dāng)減弱，亦即應(yīng)當(dāng)對“體改生”實行嚴(yán)格的管理。2008年《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實施方案》中明確指出:“各相關(guān)部門、政法院校應(yīng)按照試點(diǎn)工作方案，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保培養(yǎng)學(xué)生的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。”雖然“體改生”在招生對象、學(xué)制學(xué)歷、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)重點(diǎn)方面發(fā)生了一些變化，但是，公安院校的性質(zhì)、地位，學(xué)歷教育的功能，公安人才培養(yǎng)的目標(biāo)沒有改變，警務(wù)化管理更是公安院校多年來行之有效的管理模式和要求，它有利于學(xué)生政治信念、紀(jì)律素質(zhì)、戰(zhàn)斗作風(fēng)和警察意識等警察職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。因此，公安院校招錄體制改革后，“體改生”的管理仍然應(yīng)當(dāng)符合警務(wù)化管理的要求，即從嚴(yán)對“體改生”進(jìn)行管理，以培養(yǎng)“體改生”忠誠可靠，秉公執(zhí)法，英勇善戰(zhàn)，紀(jì)律嚴(yán)明，無私奉獻(xiàn)的新時期警察職業(yè)精神。當(dāng)然，在實施嚴(yán)格的警務(wù)化管理過程中，也要考慮到“體改生”的特殊性，在制度設(shè)計和具體的日常管理過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷。

三、公安院?！绑w改生“的實踐教學(xué)問題

從廣義上講，“體改生”的實踐教學(xué)問題，也屬于“體改生”的教學(xué)范疇，但為了方便對該問題的分析，單獨(dú)列出作為一個部分進(jìn)行探討。

(一)“體改生”實踐教學(xué)的模式與時間安排

公安院校招錄體制改革后，公安院校對“體改生”的實習(xí)采取以下幾種做法:一是與公安院校的全日制普通大學(xué)生的實習(xí)相同，安排在第四個學(xué)期集中進(jìn)行，“體改生”回到報考地基層公安機(jī)關(guān)集中進(jìn)行實習(xí)，由“體改生”所屬基層公安機(jī)關(guān)按照“體改生”所學(xué)專業(yè)，對口安排“體改生”的實習(xí)活動。二是與某一地級市公安機(jī)關(guān)簽訂“體改生”實習(xí)協(xié)議，采取ABAB模式，以兩個月為一個單元，先進(jìn)行兩個月的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，然后到協(xié)議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行教學(xué)實習(xí)。三是將“體改生”在校學(xué)習(xí)的兩年時間(包括寒暑假)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，實行大ABAB模式，以一個完整的學(xué)期為教學(xué)單元即A，然后利用寒暑假即B單元進(jìn)行實習(xí)，依次循環(huán)，最后一個學(xué)期為集中實習(xí)與論文的寫作與答辯。具體做法為:“體改生”進(jìn)行一個學(xué)期的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，利用寒暑假到所報考的基層公安機(jī)關(guān)集中實習(xí)，由“體改生”所報考的基層公安機(jī)關(guān)按照“體改生”所學(xué)專業(yè)安排到不同的實踐部門進(jìn)行實習(xí)，用前一年半的時間進(jìn)行三個ABAB的循環(huán)，最后一個學(xué)期“體改生”集中回到所報考的基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合實習(xí)，并完成畢業(yè)論文的寫作與答辯。

除上述實習(xí)這種實踐教學(xué)模式外，“體改生”在校期間的實驗、實訓(xùn)也是實踐教學(xué)的重要模式與環(huán)節(jié)。但與到所報考的基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實習(xí)這種實踐教學(xué)模式不同的是，實驗、實訓(xùn)實踐教學(xué)模式是在“體改生”專業(yè)課程教學(xué)過程中進(jìn)行的。

筆者認(rèn)為，在上述三種實習(xí)型實踐教學(xué)模式中，第三種實習(xí)模式與時間安排更好一些。因為第三種實習(xí)模式與時間安排既注意到了專業(yè)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，又注意到了“體改生”實踐教學(xué)的深度與廣度，克服了人為阻斷專業(yè)知識系統(tǒng)性、連續(xù)性與“體改生”實踐教學(xué)深度與廣度的不足。同時，由于“體改生”是回到所報考地的基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實習(xí)，這些“體改生”本身就是這些基層公安機(jī)關(guān)的工作人員，在實習(xí)中，基層公安機(jī)關(guān)的民警會耐心地把一些不為外人所知的辦案技能技巧傳授給這些“體改生”，避免了“體改生”在協(xié)議地公安機(jī)關(guān)實習(xí)時所遇到的種種尷尬，如有些協(xié)議地公安機(jī)關(guān)的民警認(rèn)為“體改生”不是自己單位的人員，在實習(xí)中常常把一些辦案技能技巧、辦案經(jīng)驗不傳授給“體改生”。另外，由于“體改生”是回到自己所報考地的基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實習(xí)，“體改生”的實習(xí)活動由所屬基層公安機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，減輕了“體改生”教育培養(yǎng)院校的工作負(fù)擔(dān)。

(二)“體改生”實踐教學(xué)的基本內(nèi)容

公安院校招錄體制改革后，“體改生”的生源情況與以往大為不同，“體改生”的人才培養(yǎng)方案也較以往有所變化，在課程內(nèi)容的設(shè)置上，加強(qiáng)了實踐課程內(nèi)容，突出了公安職業(yè)化教育，注重實戰(zhàn)教學(xué)。具體表現(xiàn)在:警察職業(yè)核心能力實訓(xùn)課程的比例較過去有明顯增加，有些公安院校占到總體課程的50%以上。為適應(yīng)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的需要，“體改生”的實踐教學(xué)的內(nèi)容除了B單元的離校到所報考的基層公安機(jī)關(guān)專業(yè)實習(xí)外，還包括“體改生”在校期間的實驗、實訓(xùn)等環(huán)節(jié)，當(dāng)然，到所報考的基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)實習(xí)是“體改生”實踐教學(xué)的主體。

1．充分利用基層公安機(jī)關(guān)這個實習(xí)主戰(zhàn)場，將所學(xué)專業(yè)知識加以實際應(yīng)用。實習(xí)是為檢驗自己所學(xué)的專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能而進(jìn)行的實際演練活動，是高等職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分或環(huán)節(jié)，它是連接學(xué)校與社會，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的重要平臺。實習(xí)的形式呈現(xiàn)出多樣化，有假期見習(xí)、專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等形式。公安院校招錄體制改革后，公安院校招錄的“體改生”的就業(yè)具有很強(qiáng)的確定性，即他們畢業(yè)后必須到所報考的基層公安機(jī)關(guān)工作，因此，實習(xí)應(yīng)當(dāng)作為“體改生”實踐教學(xué)的最主要方面，因為在所有的實踐教學(xué)活動中，只有實習(xí)與工作實踐過程最為接近，實際上是在實景中進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠直接檢驗各種專業(yè)知識和技能的實際應(yīng)用效果。通過實景實習(xí)，“體改生”能夠把實習(xí)中遇到的難點(diǎn)問題帶回課堂進(jìn)行分析研究，從而培養(yǎng)“體改生”的問題意識。通過實景實習(xí)，“體改生”獲得了解決實際問題的技能，也為“體改生”最后進(jìn)入工作崗位盡快進(jìn)入角色提供了強(qiáng)有力支持。

2．以實踐需要為基礎(chǔ)，精心設(shè)計和安排實驗。在高等職業(yè)教育中，實驗是指學(xué)生在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，借助一定的科研設(shè)備、儀器和材料，在控制一定的條件下，產(chǎn)生既定的實驗現(xiàn)象或過程的變化，進(jìn)行觀察、測定和分析，獲得直接知識和實驗技能，進(jìn)而促使理論與實踐相結(jié)合的一種實踐教學(xué)形式?！绑w改生”的實驗教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出公安專業(yè)技能教育的特色，以“教為學(xué)”、“學(xué)為用”作為指導(dǎo)思想，合理安排實驗項目和內(nèi)容。實驗作為實踐教學(xué)的重要組成部分，其目的重在通過設(shè)計實驗方案，總結(jié)實驗結(jié)果，編寫實驗報告等培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力?！绑w改生”具有扎實的文化知識功底，因此其實驗教學(xué)應(yīng)該以專業(yè)核心課程涉及的實踐問題為主，一方面培養(yǎng)“體改生”解決公安實踐問題的能力，另一方面，可以引導(dǎo)“體改生”對公安實踐中的問題進(jìn)行思考，激發(fā)“體改生”解決公安實踐中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的潛在能力。

3．以公安實戰(zhàn)為導(dǎo)向，認(rèn)真有序地組織實訓(xùn)。實訓(xùn)也是高等院校實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是為了熟練掌握某種技術(shù)或技能而在真實或模擬的環(huán)境中進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練的活動，目的在于使學(xué)生獲得并熟練掌握某種職業(yè)技術(shù)和技能，并使學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)不斷提高。公安院校招錄體制改革后，“體改生”的教育培養(yǎng)模式為:以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心。在整個課程體系的設(shè)置上，打破學(xué)科體系，壓縮理論課程，做到“精講多練”;在教學(xué)內(nèi)容的安排上，以公安實戰(zhàn)為導(dǎo)向，通過到基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實地調(diào)研分析，確定基層公安機(jī)關(guān)從事崗位或崗位群體需要的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出公安實務(wù)方面的教學(xué)，強(qiáng)化實訓(xùn)內(nèi)容。在實訓(xùn)項目的設(shè)計與安排上，針對不同專業(yè)要求以及實戰(zhàn)需要，選擇那些便于綜合應(yīng)用所學(xué)知識、技能，又能在今后實際工作中常見的問題作為實訓(xùn)項目。這些實訓(xùn)項目可以是模擬的，也可以是真實的，通過實訓(xùn)既能夠使“體改生”掌握解決問題的基本程序和方法，又能夠促使“體改生”在面對不同場景時找到解決問題的路徑，從而增強(qiáng)專業(yè)核心課程教學(xué)的實際效果。

［1］雷銘．公安院校招錄培養(yǎng)體制改革中的教官隊伍建設(shè)［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009，(3)．

［2］安政．談?wù)劰苍盒！绑w改生”教學(xué)的師資培養(yǎng)問題［J］．河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，(4)．

Research on the Education of Police College Cadets Recruited Under New System

WANG Bin
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450002)

The education of cadets recruited under new system is a new problem faced by police higher education，the focuses of which fall on how to perform training，conduct routine management，and how to conduct field training．Under this background，the article elaborates the teaching problems，the management problems and the practice teaching problems against the cadets，and further presents the author＇s ideas on the education．

Police college;Cadets recruited under new system;Teaching and management;Practice teaching

D631

A

1008－2433(2011)01－0116－06

2010－12－16

王 彬(1967－)，男，河南淮濱人，河南警察學(xué)院偵查系副教授，訴訟法學(xué)博士，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，研究方向為刑事訴訟法、刑事偵查學(xué)、刑事證據(jù)學(xué)。