于洪存,賈玉鶴

(1.沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局,遼寧 沈陽(yáng) 110011;2.沈陽(yáng)市環(huán)境技術(shù)評(píng)估中心,遼寧 沈陽(yáng) 110014)

黨的“十六大”報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)中,將改善生態(tài)環(huán)境作為其中之一,第一次將生態(tài)指標(biāo)提到建設(shè)小康社會(huì)的高度。作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的中心,沈陽(yáng)市不僅應(yīng)該成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市,更應(yīng)該成為可持續(xù)發(fā)展的城市典范,因而,其發(fā)展走向令人矚目。目前,生態(tài)城市已經(jīng)成為國(guó)際上城市發(fā)展的基準(zhǔn)方向。最近,不僅一些重點(diǎn)城市杭州、深圳、長(zhǎng)沙等已經(jīng)明確提出要建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo),與沈陽(yáng)比鄰的哈爾濱、長(zhǎng)春市也相繼提出要在 20a左右的時(shí)間建成生態(tài)城市的目標(biāo),這對(duì)沈陽(yáng)市的未來(lái)發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何使沈陽(yáng)在城市競(jìng)爭(zhēng)中,以特有的城市形象、城市之本立于不敗,走上可持續(xù)發(fā)展之路,整體推進(jìn)城市快速、跳躍式發(fā)展,建設(shè)生態(tài)城市是必由之路。

1 生態(tài)城市的基本內(nèi)涵

1.1 基本定位

目前,國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市的共識(shí)概念是:生態(tài)城市是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法,指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理,基礎(chǔ)設(shè)施完善,環(huán)境整潔優(yōu)美,生活安全舒適,物質(zhì)、能量、信息高效利用,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧,人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中,自然子系統(tǒng)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是條件,社會(huì)子系統(tǒng)是目標(biāo)。只有使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧,才能保證生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化,人流、物流、資金流、信息流最通暢,人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、控制最自如[1]。

國(guó)家環(huán)保部對(duì)生態(tài)城市的基本定位是:社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的市級(jí)行政區(qū)域。

1.2 主要特征

與傳統(tǒng)城市相比,生態(tài)城市的發(fā)展將從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展途徑轉(zhuǎn)向追求自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧,人和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧,最終實(shí)現(xiàn)人與人和諧的發(fā)展途徑[2]。因此生態(tài)城市有以下不同于傳統(tǒng)城市的特點(diǎn):

(1)和諧性。不僅體現(xiàn)人和自然的和諧相處,更體現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧。要營(yíng)造滿(mǎn)足人們自身需求、文化氣息濃郁、富有生機(jī)和活力的城市居住地。

(2)整體性 。生態(tài)城市不單追求環(huán)境優(yōu)美或自身的經(jīng)濟(jì)繁榮,而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益,在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更要堅(jiān)持以人為本,關(guān)注人們生活質(zhì)量的提高。

(3)持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的,兼顧不同時(shí)間、空間,合理配置資源,公平地滿(mǎn)足現(xiàn)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要,不因眼前的利益而以“掠奪”的方式促進(jìn)城市短時(shí)的 “繁榮”,保證城市發(fā)展的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)。

(4)高效性。與傳統(tǒng)城市“高能耗”、“非循環(huán)”相比,生態(tài)城市的運(yùn)行機(jī)制是提高一切資源的利用效率,物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質(zhì)、能量得到多層次分級(jí)利用,廢棄物循環(huán)再生,各行業(yè)、各部門(mén)之間共生協(xié)調(diào)。

(5)區(qū)域性。生態(tài)城市建設(shè)的核心是城市,但是生態(tài)系統(tǒng)具有開(kāi)放性,因此生態(tài)城市的建設(shè)必須考慮城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和相互制約,必須建立在城鄉(xiāng)的區(qū)域平衡基礎(chǔ)上,并表現(xiàn)為明顯的區(qū)域特征。

因此,生態(tài)城市的主要標(biāo)志是:生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環(huán)境污染基本消除,自然資源得到有效保護(hù)和合理利用;穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成;環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展;人與自然和諧共處,生態(tài)文化初步形成;城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美,人民生活水平全面提高。

2 生態(tài)城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

2.1 國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市的發(fā)展定位大都聚焦于生態(tài)城市,表明城市間競(jìng)爭(zhēng)已趨于生態(tài)為底牌的競(jìng)爭(zhēng)

最近,通過(guò)到國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)城市的工作調(diào)研,我們探詢(xún)了一些城市發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)的脈路。1999年,上海市在城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的工作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中就提出,用 5個(gè) 3a時(shí)間將上海建成生態(tài)城市;深圳市已經(jīng)基本完成了生態(tài)城市建設(shè)的總體規(guī)劃研究;杭州市正在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃綱要的編制;哈爾濱市幾年前就開(kāi)始組織生態(tài)城市的規(guī)劃,計(jì)劃在2018年建成生態(tài)城市。

目前,這些城市有的已經(jīng)成為國(guó)家環(huán)保模范城,有些正在創(chuàng)建過(guò)程中。其共同特點(diǎn)為將未來(lái)城市的發(fā)展定位于生態(tài)城市,目標(biāo)明晰,顯示國(guó)內(nèi)對(duì)城市發(fā)展定位于生態(tài)城市已經(jīng)形成共識(shí)。

2.2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展已經(jīng)按照生態(tài)城市的規(guī)則進(jìn)行

經(jīng)歷了原始農(nóng)耕、工業(yè)革命的歷史過(guò)程,人們終于認(rèn)識(shí)到與自然和諧共存是人類(lèi)賴(lài)以生存的必然。20世紀(jì) 80年代,俄國(guó)人奧·延尼斯基首先提出了生態(tài)城市的概念。此后,生態(tài)城市的模式成為全球熱點(diǎn)。

1984年,大倫敦會(huì)議要求地方政府認(rèn)定并提供對(duì)具有自然保護(hù)價(jià)值場(chǎng)地的保護(hù),在新的發(fā)展計(jì)劃中考慮生態(tài)因素,規(guī)定人均綠地 20m2,400m內(nèi)應(yīng)有一塊綠地。目前倫敦?fù)碛写竺娣e的綠地,并形成網(wǎng)絡(luò),環(huán)城綠地寬達(dá) 8～30km。1992年,美國(guó)在加州伯克萊實(shí)施了生態(tài)城市計(jì)劃。同時(shí)期,澳大利亞、日本等都對(duì)生態(tài)城市建設(shè)制定了基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

1994年,澳大利亞在阿德來(lái)德發(fā)起生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃。主要有 12條原則:①恢復(fù)退化的土地;②建設(shè)項(xiàng)目適合于當(dāng)?shù)厣锶郝涞奶攸c(diǎn);③開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與土地容量相協(xié)調(diào),并保持開(kāi)發(fā)地的生態(tài)條件;④按生態(tài)條件有效限制城市的過(guò)度擴(kuò)展;⑤優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu),減少能源消耗,使用可更新能源、資源,促進(jìn)資源再利用;⑥維持一個(gè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平;⑦提供健康與安全的生活條件;⑧提供多樣的社會(huì)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng);⑨保證社會(huì)發(fā)展公平性;⑩尊重過(guò)去的發(fā)展與建設(shè)歷史,保護(hù)自然景觀和人文景觀; ?倡導(dǎo)生態(tài)文化建設(shè),提高居民生態(tài)意識(shí); ?改善自然生態(tài)系統(tǒng)狀況。在此基礎(chǔ)上,又制定了衡量生態(tài)城市的具體標(biāo)準(zhǔn),目前,這一計(jì)劃已全面實(shí)施。

1992年,日本建設(shè)省組織專(zhuān)家探討生態(tài)城市的建設(shè),認(rèn)為至少包括三方面:①節(jié)能、循環(huán)形成系統(tǒng);②水環(huán)境與水循環(huán);③城市綠化。

巴黎、莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等現(xiàn)成為公認(rèn)的生態(tài)城市,建設(shè)成就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們的前面。沈陽(yáng)市的走向必須以可持續(xù)發(fā)展,以生態(tài)化的運(yùn)行模式前行,才能避免走國(guó)外以前的污染與消耗資源的老路,才能避免城市發(fā)展走進(jìn)死胡同。

3 沈陽(yáng)建設(shè)生態(tài)城市的辯識(shí)

3.1 城市競(jìng)爭(zhēng)的必然要求

3.1.1 現(xiàn)狀要求沈陽(yáng)重新審視城市的發(fā)展定位

目前,阻礙沈陽(yáng)發(fā)展的主要因素,一是粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源、能源消耗高,形成生產(chǎn)系統(tǒng)的弱勢(shì)性和低效性;二是珍貴的自然資源嚴(yán)重匱乏、浪費(fèi)與消耗,形成資源總量的虧空性;三是城市的環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量超出承載負(fù)荷,形成總體環(huán)境的低質(zhì)性。

所有這些,都嚴(yán)重制約著沈陽(yáng)市總體的快速推進(jìn)和發(fā)展。只有走生態(tài)化的發(fā)展道路,城市運(yùn)行體系按照生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律,才能積存城市發(fā)展的底蘊(yùn),才能增加城市的發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.1.2 發(fā)展需求迫使沈陽(yáng)別無(wú)選擇

一是起到巨大的經(jīng)營(yíng)城市的宣傳品牌作用。從一個(gè)污染嚴(yán)重的工業(yè)化城市走向人與自然交融的生態(tài)化城市本身就代表一個(gè)城市的翻天覆地的新生,一個(gè)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。

二是有效加快與國(guó)際接軌的步伐。由于國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)城市的一致認(rèn)可,使一個(gè)正在建設(shè)中的生態(tài)城市,最大的吸引力就在于可吸引大量的國(guó)際投資,極大改善投資環(huán)境,總體提升城市形象。沈陽(yáng)成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是與國(guó)際接軌的最佳途徑和捷徑。

三是大力加快新工業(yè)化的發(fā)展速度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心,最大限度減少污染和資源消耗,同時(shí)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。沈陽(yáng)市的工業(yè)目前仍未擺脫高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式,推行生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路,將有效提升沈陽(yáng)市工業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,徹底改變過(guò)去老工業(yè)基地給沈陽(yáng)帶來(lái)的一切嚴(yán)重惡果,實(shí)現(xiàn)工業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合。

四是有效推動(dòng)小康社會(huì)的提前實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城市的建設(shè)指標(biāo)是城市的綜合發(fā)展水平的體現(xiàn),不單單僅是生態(tài)環(huán)境方面,還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活質(zhì)量、城市建設(shè)等方方面面。沈陽(yáng)市委、市政府已經(jīng)提出,要力爭(zhēng)提前 10a多時(shí)間實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)城市將是促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最好載體。

3.1.3 現(xiàn)有基礎(chǔ)奠定沈陽(yáng)市生態(tài)城市良好的基石

經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力,沈陽(yáng)市已經(jīng)積存了一定的發(fā)展動(dòng)力,目前正處于城市快速發(fā)展的蓄發(fā)時(shí)段。

(1)擁有優(yōu)越的自然條件

沈陽(yáng)市位于遼河流域的沖積平原上,區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá),平原邊遠(yuǎn)山區(qū)與平原交界處山地均為丘陵地貌,海拔不高,處于遼寧中部城市群之首,東北地區(qū)的咽喉地帶,良好的地理環(huán)境為沈陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)城市提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)區(qū)域內(nèi)擁有河、湖、山、森林、草原、礦等自然資源,為生態(tài)城市的建設(shè)提供了豐富的資源環(huán)境背景。

(2)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái),沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)階段,年增長(zhǎng)率始終在 10%以上。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大大增強(qiáng),為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)社會(huì)文明程度日益提高

近幾年來(lái),沈陽(yáng)市加大了城市建設(shè)力度,城市的面貌煥然一新,使人們對(duì)城市的發(fā)展充滿(mǎn)了信心。同時(shí)隨著生活水平的不斷提高,人們開(kāi)始關(guān)心周?chē)h(huán)境對(duì)個(gè)體發(fā)展的影響,“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！?、“生態(tài)環(huán)保模范小區(qū)”等系列創(chuàng)綠工程的提出,反映了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視,要求將自己城市建設(shè)得更美、更好的思想和觀念已深入人心。市民文明程度的提高為生態(tài)城市的建設(shè)創(chuàng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(4)環(huán)保政策法規(guī)體系逐步完善

在全面貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)與政策的同時(shí),沈陽(yáng)市高度重視環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定,先后制定了《沈陽(yáng)市水污染防治條例》、《沈陽(yáng)市大氣環(huán)境保護(hù)條例》等十多個(gè)地方性行政法規(guī)和規(guī)章,作為國(guó)家法律、法規(guī)與政策的補(bǔ)充、延伸和細(xì)化。政策法規(guī)體系的不斷完善,為創(chuàng)建生態(tài)城市提供了良好的政策基礎(chǔ)。

(5)環(huán)境保護(hù)成績(jī)突出,環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善

近年來(lái),沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),通過(guò)工業(yè)污染源的防治、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治和一批城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上馬,使城市和部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善,通過(guò)完成創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城,創(chuàng)建 “生態(tài)市”、“國(guó)家環(huán)境建設(shè)樣板城”等一系列工作,沈陽(yáng)市的環(huán)境污染得到了根本控制,各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)發(fā)生顯著變化,生態(tài)環(huán)境得到初步改善,藍(lán)天、碧水、綠樹(shù)成蔭開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí),生態(tài)城市的雛形正在形成。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面展開(kāi)和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,為沈陽(yáng)生態(tài)城市的建設(shè)提供了高起點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2 城市發(fā)展的必然所在

目前,對(duì)比國(guó)家已經(jīng)頒布的生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3],沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)差距很大,主要原因是沈陽(yáng)市目前的生態(tài)格局不合理,生態(tài)流不暢,尚未形成生態(tài)平衡狀態(tài)。

一是當(dāng)前沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量和居民收入水平不高,自我積累能力不足;

二是自然資源利用與保護(hù)不協(xié)調(diào),存在嚴(yán)重水和森林資源匱乏,森林過(guò)伐,草原過(guò)墾,濕地過(guò)毀,地下水過(guò)采,生物多樣性減少,導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能失調(diào);

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,水土流失嚴(yán)重,土壤有機(jī)質(zhì)下降,農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致農(nóng)作物污染超標(biāo),生活污染、垃圾污染及城市其他污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞;

四是城市生態(tài)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展,污染排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力,熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、逆溫現(xiàn)象突出,直接影響生態(tài)調(diào)節(jié)能力;

五是可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄,投入嚴(yán)重不足,管理體系不完善,綜合決策機(jī)制不健全等。這些因素是制約沈陽(yáng)市全面發(fā)展的重要因素。

4 小結(jié)

按照國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),沈陽(yáng)市以現(xiàn)有的發(fā)展速度,以超常的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施,在2012年可基本達(dá)到生態(tài)市的標(biāo)準(zhǔn)。沈陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)城市具有可能性、可行性、可達(dá)性。因此,沈陽(yáng)市只有針對(duì)城市發(fā)展的弊端,打破原有框架,重點(diǎn)突破,全面推進(jìn),平衡發(fā)展來(lái)構(gòu)建沈陽(yáng)生態(tài)城市的目標(biāo)建設(shè)體系,才能以良好的生態(tài)環(huán)境支撐新型工業(yè)化城市的建設(shè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興[4]。

[1]馬交國(guó),楊永春,劉峰.國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示 [J].世界地理研究,2005,14(1).

[2]黃光宇,陳勇.生態(tài)城市理論規(guī)劃研究方法 [M].北京:科學(xué)出版社,2002.

[3]黃錫堅(jiān).深圳市可持續(xù)發(fā)展途徑研究 [J].環(huán)境保護(hù),2001,(2).

[4]陶飛,臧樹(shù)良,索麗珍,等.沈陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)市指標(biāo)及對(duì)策研究 [J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2004,(12).