云南省環(huán)境保護廳廳長 王建華

同志們:

這次全省環(huán)保局長會議,是在 “十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是:認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會、省人大十一屆四次會議和 2011年全國環(huán)保工作會議精神,總結“十一五”環(huán)保工作經(jīng)驗,明確“十二五”環(huán)保工作思路,部署 2011年的重點工作,緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題,牢牢抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,努力提高七彩云南生態(tài)文明建設水平,進一步開創(chuàng)我省環(huán)境保護工作的新局面。

一、“十一五”全省環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展

過去五年,是云南經(jīng)濟社會發(fā)展最好、最快的五年,也是云南環(huán)保事業(yè)取得重大突破、重大進展和重大成果的五年。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作,省第八次黨代會確立了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施七彩云南保護行動;召開全省第八次環(huán)保大會,先后出臺了《關于加強環(huán)境保護的決定》、《關于加強生態(tài)文明建設的決定》、《關于進一步加強節(jié)能減排工作的若干意見》、《關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》、《關于全面推行環(huán)境保護 “一崗雙責”制度的決定》等一系列重要政策和文件;省委、省政府主要領導在部署全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作時,都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要內容,并提出明確的要求,對全省環(huán)保工作的創(chuàng)新發(fā)展給予了強有力的支持,提供了重要的保證。全面實施七彩云南保護行動,以及節(jié)能減排·云南在行動、生物多樣性保護行動等一系列重大舉措,初步形成了政府主導、部門協(xié)作、全民參與的環(huán)境保護機制。從各級領導到基層干部群眾,從黨政機關到學校、企業(yè)、社區(qū)、媒體等各行各業(yè)對環(huán)境保護的認識顯著增強,全社會關心、支持、參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的“大環(huán)?！备窬终谛纬伞Ｔ谑∥?、省政府的堅強領導和環(huán)境保護部的指導支持下,在省直有關部門、各級黨委政府和社會各界的大力支持下,全省環(huán)保系統(tǒng)的干部職工牢記使命,同舟共濟,艱難跋涉,負重前行,經(jīng)受住了考驗,交出了合格的答卷,圓滿完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標任務。這里,我代表省環(huán)保廳向辛勤奮戰(zhàn)在環(huán)保一線的同志們,向所有關心支持我省環(huán)保事業(yè)的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

(一)攻堅克難,圓滿完成了 “十一五”污染減排任務

國家確定我省 “十一五”污染減排目標是:2010全省化學需氧量 (COD)要在 2005年的基礎上削減 4.9%,二氧化硫 (SO2)要在 2005年的基礎上削減 4%。我省 2006年兩項主要污染物排放總量不降反升,2007年—2009年兩項主要污染物排放總量持續(xù)下降,2010年上半年 SO2排放量出現(xiàn)反彈,下半年實現(xiàn)逆轉。在全省經(jīng)濟總量五年翻一番 (由 3424億元增長到 7220億元)、固定資產投資五年增加 2.3倍 (由 5600億元增長到 1.86萬億元)、工業(yè)投資突破 6000億元 (是 “十五”的3.7倍)的情況下,超額完成了“十一五”污染減排目標任務。

省政府出臺了《云南省節(jié)能減排工作行政問責實施意見》等政策措施和考核辦法,把減排指標完成情況納入各州 (市)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府主要領導綜合考核評價的重要內容,每季度對減排形勢進行分析,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施。省政府督查室把節(jié)能減排督查納入每年的督查重點。省人大、省政協(xié)和省級相關部門也多次開展節(jié)能減排檢查。省廳將年度減排指標任務分解、落實到各州 (市)和各重點企業(yè),對未完成任務州 (市)的建設項目實施 “區(qū)域限批”,對相關企業(yè)實施 “企業(yè)限批”,并追究相關人員的責任。

省政府從 2008年起每年安排 4000萬元的污染減排專項資金。決定在本屆政府任期內每年安排 5億元專項資金,對所有的縣級以上城鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水和垃圾處理設施全覆蓋?！笆晃濉逼陂g,全省累計投入污染減排資金達 374.27億元,其中滇池治理 131.2億元,城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設項目 154.87億元,火電廠脫硫設施建設投入 19.7億元,制糖企業(yè)酒精廢醪液治理設施建設 5.7億元,其它工程減排 62.8億元。

重點工業(yè)減排任務全面完成。2009年 10月底,我省 10萬千瓦以上火電機組脫硫設施全部建成投運,提前 1年完成了火電行業(yè)的重點減排工程;2010年 7月,完成總裝機容量 580萬千瓦的14臺火電機組脫硫設施增容改造工程,脫硫效率大幅提高。對 14臺機組脫硫設施旁路煙道實施了封堵、8臺機組實行了鉛封,國電宣威發(fā)電有限責任公司在全國率先拆除了 4×30萬千瓦機組脫硫設施旁路煙道。昆鋼等 4家鋼鐵企業(yè) 8臺燒結機煙氣脫硫項目建設按時完成,云南解化集團等 50多家企業(yè)實施了工業(yè)鍋爐脫硫或工藝尾氣凈化及綜合利用改造。積極探索工業(yè) COD減排措施,著力推廣制糖行業(yè)酒精廢醪液綜合治理新工藝、新技術,全省 62家規(guī)模以上糖廠實現(xiàn)了酒精廢醪液零排放。

城鎮(zhèn)污水處理廠建設取得突破性進展?！笆晃濉?全省建成 68個污水處理項目,新增截污管網(wǎng) 3979.3千米,新增污水處理能力 140.5萬噸/日。污水處理廠數(shù)量較 2005年翻番,污水處理率由 2005年的 39%提高到 70%。已建成投運污水處理廠的城市全部開征了污水處理費。

淘汰落后產能任務全面完成。提前兩年半在全國率先完成了 10萬千瓦以下小火電機組的淘汰任務。全省列入 2010年公告淘汰的 165戶企業(yè),除1座 300立方煉鐵高爐作為省級工業(yè)遺產和愛國主義教育基地予以保留外,其余 164戶已全部拆除?！笆晃濉?全省累計淘汰煉鐵、煉鋼、水泥等行業(yè)落后產能 4703.83萬噸,超額完成 “十一五”淘汰落后產能任務。

嚴格控制火力發(fā)電量。2010年,為消化特大干旱導致大幅增加的 SO2排放量,加大節(jié)能減排發(fā)電調度力度。從 2010年 7月起將火電機組脫硫設施運行情況作為下達發(fā)電指標的重要參考按月進行調控,確保全年火力發(fā)電量控制在 550億千瓦時之內。嚴格控制火電企業(yè)外購高硫份電煤,取消了外購煤的財政補貼政策,從 8月開始按月核定脫硫電價。在控制火力發(fā)電量和優(yōu)化火電脫硫指標的雙重調控作用下,全省 SO2排放量大幅下降。

(二)依法加強環(huán)境監(jiān)管,著力解決了一批突出環(huán)境問題

環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。連年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,全省共出動執(zhí)法人員 25.9萬余人次,檢查企業(yè) 5萬余家次,立案查處企業(yè) 1843家次,省廳對 32項環(huán)境違法違規(guī)問題實施了掛牌督辦,對 59家環(huán)境違法企業(yè)實施處罰 809萬元。對 552家重點減排企業(yè)、415個重點減排項目的現(xiàn)場監(jiān)察,做到縣級環(huán)保部門不少于每月 1次,州 (市)環(huán)保部門不少于每季度 1次,省級環(huán)保部門抽查率不低于 60%。昆明市出臺了《關于加強整治違法排污行為的實施意見》。德宏州對糖廠減排重點項目派出專人駐廠監(jiān)督。扎實推進清潔生產審核,128家重點企業(yè)通過審核評估驗收。

環(huán)境監(jiān)測工作扎實開展。全省 16個州 (市)政府所在地實現(xiàn)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測。較好地完成國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務。各級環(huán)境監(jiān)測站加大了監(jiān)督性監(jiān)測頻次,除對國控企業(yè)做到了每季度監(jiān)測 1次外,對部分重點減排項目的主要指標按月實施監(jiān)測。開展了重點流域的水質監(jiān)測、“菜籃子”和有機食品基地環(huán)境監(jiān)測工作,完成了集中式飲用水源地有機污染物調查、全省持久性有機污染物更新調查、溫室氣體監(jiān)測試點等工作。

加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。“十一五”,完成我省全部 2156家放射源及射線裝置工作單位的輻射安全許可證辦證換證工作;全省放射性同位素和射線裝置工作單位全部納入動態(tài)管理,實現(xiàn)了輻射安全許可、放射性同位素轉讓、放射性同位素轉移備案的網(wǎng)絡化審批和信息化動態(tài)管理;云南移動公司已編制完成全省 16個州市 1.2萬個基站的環(huán)評文件及監(jiān)測報告。玉溪市投入 160萬元,為各縣(市區(qū))環(huán)保局配備核輻射監(jiān)察裝備。

妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。全省環(huán)保系統(tǒng)建立和完善環(huán)境應急響應預案,組建環(huán)境應急省級專家?guī)?常抓不懈,有效遏制了我省環(huán)境突發(fā)事件的高發(fā)態(tài)勢。共處置突發(fā)環(huán)境事件 28起 (含較大環(huán)境突發(fā)事件Ⅲ級 3起),澄江縣錦業(yè)化工砷污染、富寧縣“6.7”粗酚泄露污染水體、鎮(zhèn)沅縣黃金公司廢水污染麻陽河等一批社會高度關注的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。加強省、州市級 12369環(huán)保投訴熱線建設。5年來共辦理國家 12369環(huán)保熱線網(wǎng)站投訴和環(huán)保部交辦查處的事件 105件,辦理省委、省人大、省政府、省政協(xié)交辦的案件 38件,受理環(huán)境投訴 10203件,辦結 10029件,辦結率98.3%。

拓展環(huán)境執(zhí)法的新途徑。省廳與中國人民銀行昆明支行、銀監(jiān)局建立了落實環(huán)境法規(guī)防范信貸風險工作聯(lián)席會議制度,及時向金融部門通報環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)名單和環(huán)保專項行動省級掛牌督辦企業(yè)及項目。向云南省工程建設領域信用平臺提供企業(yè)環(huán)境違法信息和環(huán)境行政處罰信息,支持省高級人民法院開展環(huán)境公益訴訟研究。積極探索重大行政處罰事前約談違法違規(guī)企業(yè)負責人的工作機制,取得良好的處罰效應。昆明市、玉溪市政法機關在全國率先成立環(huán)保公安分局、環(huán)保法庭和環(huán)保檢察機構,建立了環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調機制。昆明市環(huán)保局以公益訴訟人身份,對某企業(yè)亂排污水直接導致附近村民、牲畜飲水困難,損害環(huán)境公共利益的行為,向人民法院提出公益訴訟,為全省首例。

(三)嚴格環(huán)境影響評價,積極服務了經(jīng)濟社會發(fā)展大局

積極支持全省重大項目建設。高度重視事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目和民生項目,實施提前介入、超前研究、溝通協(xié)調、聯(lián)合審查、同步審批、跟蹤服務和開辟綠色通道等措施,加快環(huán)評審批。爭取環(huán)保部審批了牛欄江—滇池補水工程等56項重大建設項目;堅決貫徹落實國家擴大內需、應對金融危機政策措施,主動協(xié)調相關行政主管部門聯(lián)合預審,完成了總投資達 768億元的 64條二級公路環(huán)評審批;完成了 202個城市污水處理和垃圾處理項目的環(huán)評審批,及時審批了貢山縣獨龍江公路改擴建等一批重點民生工程。2006年至 2009年,全省各級環(huán)保部門共審批建設項目 26330項,涉及固定資產投資 10583億元。2006年至 2010年,省廳共審批建設項目 1366項,涉及固定資產投資 5268.03億元。同時,不予或暫緩審批 56項,責令建設項目停止建設 29項,嚴肅查處 73個未批先建、邊批邊建等環(huán)境違法違規(guī)項目,累計罰款964萬元。對沘江流域和陸良銀河紙業(yè)分別實施了區(qū)域限批、企業(yè)限批。

規(guī)范環(huán)評管理、提高環(huán)評工作效率。省政府先后印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理工作的通知》和《云南省建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定》。省廳建立建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查、分級審批等制度,組建了云南省環(huán)境影響評價審查專家?guī)?公開環(huán)評審批事項的依據(jù)、內容、條件及辦理程序、時限和結果,實行 “一次性告知”和窗口式管理;按照建設效能政府的要求,將環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的審批時限分別壓縮為 40、20和 15個工作日,省重大投資項目 20個工作日完成審批。

大力推進規(guī)劃環(huán)評。組織開展了呈貢新區(qū)等重點區(qū)域、瀾滄江等重點流域、林漿紙一體化等重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評。與瑞典國際合作發(fā)展署聯(lián)合開展了大理市城市總體規(guī)劃修編環(huán)境影響評價試點項目。各級環(huán)保部門共組織完成了工業(yè)園區(qū)、水電開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃環(huán)評審查130項。

強化“三同時”監(jiān)管。省廳制定了關于切實加強建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收工作的意見,要求各級環(huán)保部門和建設單位要制定監(jiān)管計劃,建立定期報告制度,加強檔案管理,嚴格試生產監(jiān)管,嚴把竣工環(huán)保驗收關。2010年 12月,省廳檢查組,抽查了全省 8個州(市)自 2003年以來的環(huán)評審批、“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)保驗收以及各項環(huán)評重點工作的開展情況。

(四)以九大高原湖泊為重點,水環(huán)境治理工作成效顯著

創(chuàng)新湖泊治理思路。堅決貫徹落實省委、省政府關于環(huán)湖截污和交通、外流域調水及節(jié)水、入湖河道整治、農業(yè)農村面源治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)清淤等“六大工程”治理措施,滇池治理全面提速,昆明市主城區(qū)污水處理能力實現(xiàn)翻番,由原來的 55.5萬噸 /日躍升到 110.5萬噸 /日。強力推行“異地種植、異地養(yǎng)殖”和 “三退三還”的重大舉措,環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、環(huán)湖交通基本閉合,滇池水體景觀、河流水質及周邊環(huán)境明顯改善。洱海治理與保護的經(jīng)驗又有新發(fā)展。撫仙湖編制完成《流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》。異龍湖退塘還湖達 9881.97畝,陽宗海實施了湖體除砷及砷污染源截斷工程。省政府分別召開程海、杞麓湖現(xiàn)場辦公會,確定了程海 “4114711”和杞麓湖“12345”的治理思路和措施。投入省級國債資金 2.5億元,拉動省級部門和地方政府、社會企業(yè)投資 20.9億多元,加快了異龍湖、程海、杞麓湖治理步伐。

加大湖泊治理資金投入。初步統(tǒng)計,九湖水污染防治 “十一五”期間共投入 204億元,其中國家投入 27.1億元、省級投入 54.74億元、市縣(區(qū))投入 72.36億元、貸款及融資 49.8億元。九湖“十一五”治理投入是 “十五”總投資 40.8億元的近 5倍,其中滇池治理投入 171.77億元,是“十五”總投資 22.32億元的 7.7倍。撫仙湖首次得到國家 5000萬元治理資金的支持。各級政府積極探索市場化融資機制,昆明市、大理州分別成立滇池、洱海投資有限責任公司等融資平臺,昆明、大理兩州市地方自籌投入湖泊治理的資金分別為121.3億元、12.9億元。

強化科技支撐。啟動實施國家重大水專項“滇池流域水污染控制及富營養(yǎng)化治理關鍵技術與示范項目”和 “洱海富營養(yǎng)化初期湖泊水污染綜合防治技術研究與工程示范項目”。編制發(fā)布了省環(huán)境保護實用技術名錄 (第一批)即村落污水實用技術,在異龍湖開展了污染控制區(qū)與污染物“節(jié)點物聯(lián)控制法”的研究。

加強湖泊流域監(jiān)管?！笆晃濉?各湖泊管理條例提升為保護條例。成立了省政府滇池、九湖治理督導組。廳機關聯(lián)合玉溪市、通海縣率先在杞麓湖開展“河道保潔周”活動,帶動了旱季各湖泊入湖河道保潔工作的開展。各湖泊建立河段長制,進一步明確和細化了治理責任。九湖“十一五”規(guī)劃項目 206項,已完工 196項、在建 10項,完工率 95.15%、開工率 100%,完成投資 204億元、投資完成率 97.24%。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,九湖湖體水質監(jiān)測斷面達標率 70.15%,5個湖泊達到水體功能要求、達標率55.60%,COD入湖削減率與 2005年相比大于 10%,全面完成了省政府確定的“規(guī)劃項目開工率 100%、完工率 95%,主要入湖污染物總量削減率 10%,湖體水環(huán)境功能達標率 50%以上”的目標。

加強重點流域水污染防治。編制實施《牛欄江流域 (云南省部分)水環(huán)境保護規(guī)劃》,啟動《南盤江流域 (云南省部分)水污染防治規(guī)劃》編制工作。開展了重金屬污染企業(yè)專項排查,嚴肅整治南盤江流域重點涉砷企業(yè)。三峽庫區(qū)上游涉及我省的 48個規(guī)劃項目,已完成 31個、在建 16個、開展前期工作 1個。爭取中央重金屬污染防治專項資金 1.8062億元對我省 10個項目予以支持。編制了《云南省關于貫徹環(huán)境保護部等九部委加強重金屬污染防治工作指導意見的實施方案》。召開全省保障出境河流環(huán)境安全工作座談會。完成全省出境跨界河流基本情況和污染企業(yè)調查。保障了出境跨界河流環(huán)境安全。

(五)著力建設生態(tài)安全屏障,生物多樣性保護有了新發(fā)展

省政府連續(xù)召開了滇西北生物多樣性保護工作的一系列會議,出臺了《關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》。建立了云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議制度。發(fā)布了《滇西北生物多樣性保護麗江宣言》(簡稱《麗江宣言》)和《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領》(簡稱《騰沖綱領》)。以《麗江宣言》和《騰沖綱領》為標志,基本形成了政府主導、科技支撐、企業(yè)支持、社會參與,搶占生物多樣性保護制高點的局面。

生物多樣性保護取得積極成效。完成了《滇西北生物多樣性保護規(guī)劃綱要 (2008～2020年)》、《滇西北生物多樣性保護行動計劃 (2008～2012年》等一系列保護規(guī)劃和技術支撐文件。實施“云南省生物多樣性評價指標體系試點及物種資源調查項目”。在全國首次以縣域為單位對全省生物多樣性進行評價。在滇西北 18個縣開展了生物物種資源重點調查。完成了全球環(huán)境基金援助的《老君山示范區(qū)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃》。開展了亞行援助的《西雙版納生物多樣性保護廊道建設示范一期項目》。西雙版納州、德宏州、保山市、普洱市、臨滄市、迪慶州建成生物多樣性保護教育基地并免費向社會開放,西雙版納州編制完成《熱帶雨林保護規(guī)劃綱要規(guī)劃》,州財政每年安排200萬元用于保護工作,并建立了州級熱帶雨林保護基金?！笆晃濉?全省累計投入滇西北生物多樣性保護的資金已超過 60億元,云南省生物多樣性保護基金會接受捐款 3800萬元;開展形式多樣、豐富多彩的國際生物多樣性年宣傳活動,成功舉辦《云南省生物多樣性 (滇西北區(qū)域)大型圖片展》,出版《七彩云南》生態(tài)畫冊等,云南生物多樣性保護的成效獲得了良好的社會反響,受到國際國內各方面的充分肯定。

農村環(huán)境治理試點項目示范效應良好。省政府印發(fā)《關于貫徹環(huán)保總局等部門加強農村環(huán)境保護工作意見的實施意見》。麒麟?yún)^(qū)、易門縣、龍陵縣、勐?？h列為全國農村環(huán)境保護試點縣,按照《云南省農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃 (2008—2015)》在全省實施農村環(huán)境綜合整治試點示范工程。在昆明市、文山州、楚雄州、大理州開展畜禽養(yǎng)殖糞便資源綜合利用試點;召開全省農村環(huán)境保護工作現(xiàn)場會,認真落實 “以獎促治”政策措施,積極向國家爭取將我省納入 “全國農村環(huán)境連片整治示范省”。爭取中央農村環(huán)保專項資金 9206萬元,實施 “以獎促治”、“以獎代補”項目 109個。潞西市南見村、思茅區(qū)竜竜村、勐?？h曼板村、永仁縣乍石村等試點示范項目效果良好。完成了云南省土壤污染狀況調查,基本掌握全省土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀及污染程度。

不斷深化生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。先后修訂《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標》、《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設驗收暫行規(guī)定》,制定《云南省環(huán)境保護廳關于加強生態(tài)建設示范區(qū)工作的實施意見》,在全省 12個州 (市)70余個縣 (市、區(qū))開展了生態(tài)創(chuàng)建工作,現(xiàn)已建成 4個全國生態(tài)示范區(qū),國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16個、生態(tài)村 1個,省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 188個。西雙版納州及 3縣 1口岸完成生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃并組織實施。昆明市完成 14個縣 (市、區(qū))的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃并組織實施,“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城”取得長足進步。

自然生態(tài)保護監(jiān)管進一步加強。省政府印發(fā)了《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》,省廳正在編制《云南省重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設規(guī)劃》。開展了全省自然保護區(qū)現(xiàn)狀調查和國家級自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查,加強自然保護區(qū)管理和規(guī)范化建設,全省已建成各級各類自然保護區(qū) 162個,其中國家級 16個、省級 44個、州市級 59個、縣級 43個。

(六)強化宣傳教育,公眾環(huán)境意識顯著增強

環(huán)境宣教工作創(chuàng)新發(fā)展。先后組織開展了“構建和諧彩云南·2006環(huán)保行”;“七彩云南保護行動啟動儀式”; “泛珠三角區(qū)域環(huán)保演講大賽”;“滇西北生物多樣性保護大型主題活動”;“首屆七彩云南環(huán)境保護獎評選”;“生態(tài)文明大家談”等形式多樣、內容豐富的活動?！吨袊侣勚芸て卟试颇仙鷳B(tài)文明?？纷哌M全國“兩會”會場。省廳與云南電視臺合辦的《綠色在線》“環(huán)保辭典”欄目連續(xù)兩年榮膺全國電視最高獎。截止 2010年底,與教育廳、商務廳、旅游局等部門密切合作,共創(chuàng)建各級綠色學校 2664所、綠色社區(qū) 268個、綠色酒店 31家;培訓環(huán)保導游 12000人次;創(chuàng)建了 18個云南省環(huán)境教育基地。通過五年的努力,極大地提升了云南環(huán)保形象,促進了一批公眾關注的環(huán)境熱點和難點問題的解決,環(huán)境宣教工作的先導作用得到了充分發(fā)揮,“了解自然、敬畏自然、親近自然、保護自然”的理念深入人心。

(七)強基固本,環(huán)境保護能力建設進一步加強

環(huán)保建設資金投入力度加大?！笆晃濉?省級財政累計投入 12.75億元,積極爭取國家支持10.7億元 (不含直接投向滇池治理的資金),為“十五”期間累計投入的 3倍多。其中含 “三大體系”能力建設資金 4.5億元 (國家投入 3.5億元、省級投入 1億元)。

環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力顯著加強。為州市縣環(huán)保部門累計配置執(zhí)法車輛 320輛、各類設備 3970臺(套),執(zhí)法專項及輔助用房 6023平方米。全省全部 146個環(huán)境監(jiān)察機構、99個環(huán)境監(jiān)測站 “硬件”基本達標,有 68個環(huán)境監(jiān)測站通過計量認證。水質監(jiān)測和空氣監(jiān)測持證上崗率分別達到 93%和95%。已建成省級監(jiān)控中心、昆明市監(jiān)控分中心及其他 15個州市監(jiān)控系統(tǒng)使用終端和會商中心,在127個重點監(jiān)控企業(yè)安裝了自動監(jiān)控設備。在 32個城市 (含縣城)設立 222個空氣、降塵、降水酸度監(jiān)測點 (站),16州市所在城市全部實現(xiàn)環(huán)境空氣質量日報。設置水質監(jiān)測斷面 (測點)345個,建成 10套水環(huán)境自動監(jiān)測站,水環(huán)境質量實現(xiàn)了月報。設置噪聲測點 2840個,16個州 (市)均能開展交通噪聲、功能區(qū)噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲等例行監(jiān)測。完成了省、州市和 23個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站檢測儀器的更新?lián)Q代。

核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強。有 8個州市環(huán)保局成立輻射科。臨滄市、保山市成立了輻射環(huán)境監(jiān)測站。完成了省城市放射性廢物庫改擴建工程。在 8個州市建成 32個監(jiān)測點組成的省內輻射環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。開展了放射性化學分析,新增8個監(jiān)測項目,填補了環(huán)境低本底天然核素的化學分析空白。昆明市內三家 I類放射源重點監(jiān)控單位周邊均設置了監(jiān)測點。

環(huán)境管理基礎支撐能力有所提高。成立省環(huán)保專家咨詢委員會和生物多樣性保護專家咨詢委員會。登記環(huán)?？萍汲晒?22項,其中 15項獲環(huán)保部和省政府科技進步獎。制定了《高原湖泊區(qū)域人工濕地技術規(guī)范》、《糖蜜酒精廢醪液處置復合微生物二步發(fā)酵法》等 5項地方環(huán)境標準。建成基礎網(wǎng)絡和信息公開平臺建設,實現(xiàn)各州 (市)、縣級環(huán)保部門的網(wǎng)絡覆蓋。建成輻射環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)、污染源普查信息系統(tǒng)、環(huán)保視頻會議系統(tǒng)等,省水環(huán)境功能區(qū)劃、自然保護區(qū)等 GIS基礎數(shù)據(jù)庫陸續(xù)投入運用。2010年度全國環(huán)保廳 (局)政府網(wǎng)站績效評估中省廳列第 9位,省廳網(wǎng)站2007年獲省級部門門戶網(wǎng)站績效評估第 1名,2008年省廳政府信息公開工作在省直部門考核中位居第 2,并先后被評為云南省電子政務應用推廣先進集體和政府信息公開優(yōu)秀單位。

對外交流與合作成效顯著。爭取到世行貸款1.5億美元,投入昆明、文山、麗江、昭通的 21個城市環(huán)境基礎設施建設。獲得亞行、聯(lián)合國環(huán)境署等國際金融組織及英國、德國等 10余個國家550萬美元的技術援助。積極參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境交流與合作,多次派員參與大湄公河次區(qū)域國家舉辦的國際研討培訓。成功舉辦“生物多樣性保護國際論壇”、“中英低碳經(jīng)濟論壇”等大型國際環(huán)保合作交流活動,積極開展了滇滬、滇川和泛珠區(qū)域環(huán)保合作,對外交流與合作能力進一步提高,合作領域得到拓展。

隊伍建設明顯增強?！笆晃濉?全省獨立設置的縣級環(huán)保局由 2005年的 97個增加為 127個,全省環(huán)保隊伍由 3642人增加為 4568人。曲靖市、西雙版納州還將環(huán)保機構延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五年間,各州市縣環(huán)保局選派 60名優(yōu)秀年輕業(yè)務骨干到廳機關學習鍛煉。組建省環(huán)境保護廳,成為省政府組成部門,廳機關職能處室由 2005年的 10個增加為13個,人員編制由 55名增加至 87名。省廳面向全省環(huán)保系統(tǒng)公開選調和向社會公開招考,補充了16名公務員,進一步優(yōu)化了廳機關公務員隊伍的專業(yè)結構、年齡結構。省環(huán)境監(jiān)察總隊納入?yún)⒐芾?納板河流域國家級自然保護區(qū)管理所升格為管理局 (正處級);省建設項目環(huán)境審核受理中心更名為省環(huán)境工程評估中心。組織全省首次環(huán)境監(jiān)測大比武,并組隊參加全國環(huán)境監(jiān)測大比武,在全國33個參賽單位中取得團體第 14名、個人三等獎的優(yōu)異成績。廳機關緊緊圍繞建設學習型機關深入開展“五大建設”,認真開展黨風廉政教育和省里部署的歷次教育實踐活動,指導全省環(huán)保工作的能力不斷提升。

經(jīng)過五年的探索,五年的實踐,五年的拼搏,五年的奮斗,全省的環(huán)境質量明顯好轉。

——大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年日均濃度均呈下降趨勢。昆明、曲靖、玉溪空氣環(huán)境質量位居全國 113個環(huán)保重點城市的前列,16州市所在地城市環(huán)境空氣質量達到或優(yōu)于二級標準的城市由 2005年的 12個上升至 2010年的 15個,其中昆明市由 2005年的 203天上升為 2010年的 365天。

——全省酸雨頻率由 2005年的 12.8%下降為2010年的 8.38%,降幅為 35%,全省受酸雨影響范圍、頻率及強度明顯減少,酸雨控制區(qū)出現(xiàn)酸雨的城市、頻率和強度亦逐年下降。

——全省地表水環(huán)境質量逐年提高。地表水達標率由 2005年 62%提高到 2010年的 66.29%。147個監(jiān)測斷面中,水質達到Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有 89個,占全部監(jiān)測斷面的 61%,與 2005年58%相比上升了 3%,水質中化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮平均濃度均有所下降。6條出境跨界河流水質均達到水環(huán)境功能要求。2010年與 2005年相比,紅河中越大橋出境斷面水質由Ⅳ類上升為Ⅱ類;瀾滄江關累碼頭出境斷面水質由Ⅲ類上升為Ⅱ類;怒江紅旗橋出境斷面水質保持Ⅱ類;伊洛瓦底江姐告出境斷面水質除 2008年為Ⅲ類外,其余年份均保持在Ⅱ類;金沙江三塊石出省斷面水質由Ⅳ類上升為Ⅱ類;南盤江舍里橋出省斷面水質由劣Ⅴ類上升為Ⅲ類。

——主要湖泊、水庫水質持續(xù)改善。水質優(yōu)良比率 (Ⅰ～Ⅲ級比率)由 2005年的 60.4%上升到2010年的 71.9%。其中,滇池 COD平均濃度從2005年的 61.70 mg/L下降到 2010年的 50.3mg/L,降幅為 18.4%。

——重金屬污染穩(wěn)中有降。通過一系列治理措施和監(jiān)管措施,2010年下半年陽宗海水體砷濃度一度降至最低值的 0.021mg/L,到達水環(huán)境功能要求。2010年沘江流域幾個水質監(jiān)測斷面的監(jiān)測結果都明顯好于往年。文山州馬關縣南北河、小白河水質得到根本性好轉,南北河水質由 2006年的劣Ⅴ類上升為 2010年的Ⅲ類,近半年穩(wěn)定保持在Ⅱ類;小白河水質由 2005年的劣Ⅴ類上升為 2010年的Ⅳ類,近半年穩(wěn)定保持在Ⅲ類。

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到還有許多不足和差距。一是全省環(huán)保隊伍的整體綜合素質還不適應新形勢、新任務的要求。面對日益繁重的工作任務,還顯得力不從心、疲于應付。二是改革的思路不清,創(chuàng)新的欲望不強。一些地區(qū)、部門推進工作的主動性、創(chuàng)造性不夠,畏難情緒嚴重,抗壓能力不強。三是環(huán)境執(zhí)法失之于寬,失之于松。不同程度存在重審批、輕監(jiān)管,執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題。四是環(huán)境科技對環(huán)境保護行政管理的支撐不夠。五是環(huán)保法律法規(guī)的普及宣傳教育還有較大差距。上述問題,我們必須采取有效措施,在今后的工作中努力加以解決。

二、“十二五”環(huán)保工作任重道遠

(一)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的總體思路和框架

“十二五”,是全面建設小康社會的關鍵時期,是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,是我省實施新一輪西部大開發(fā)和 “兩強一堡”戰(zhàn)略的黃金時期?？茖W編制和實施好環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃,具有十分重要的意義。目前我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制臨近尾聲,總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和前期研究已陸續(xù)基本完成。

——“十二五”環(huán)境保護的總體思路是:以黨的十七屆五中全會精神為統(tǒng)領,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞爭當生態(tài)文明建設排頭兵和建設橋頭堡的目標,以 “削減總量、改善質量、建設屏障、防范風險”為主線,以解決突出環(huán)境問題為重點,完善環(huán)境法制,強化環(huán)境監(jiān)管,加大環(huán)保投入,夯實工作基礎,強化政府責任,鼓勵公眾參與,依靠科技進步,創(chuàng)新管理機制,著力改善重點區(qū)域環(huán)境質量,保障生態(tài)環(huán)境安全,保持我省良好的生態(tài)環(huán)境,服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——“十二五”環(huán)境保護的目標是:主要污染物排放得到持續(xù)有效控制,環(huán)境綜合整治取得顯著成效,環(huán)境安全得到有效保障,重點區(qū)域環(huán)境質量得到進一步改善,全省環(huán)境質量穩(wěn)中有升,實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面。

——“十二五”環(huán)境保護的任務是:推進主要污染物減排 (全過程控制污染物排放、加強水污染物削減、推進 SO2和氮氧化物減排)、改善重點區(qū)域環(huán)境質量 (重點流域水環(huán)境明顯改善、提高環(huán)境基本公共服務質量、提高重點區(qū)域和城市環(huán)境質量、推進鄉(xiāng)村環(huán)境公共服務體系建設、積極開展土壤污染防治)、建設西南生態(tài)安全屏障 (推進以滇西北滇西南為重點的生物多樣性保護、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的保護與恢復治理、生態(tài)創(chuàng)建)、全面提升監(jiān)管能力 (加強環(huán)境監(jiān)管能力建設、提高固體廢物安全處置及綜合利用水平、加強重金屬污染防治、提高輻射安全水平)、建立長效機制 (加強環(huán)境法制建設、建立健全環(huán)境保護管理機制、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策、建立多元投融資機制、增強科技產業(yè)支撐、鼓勵全民參與社會行動)。實施主要污染物減排工程、環(huán)境基礎設施公共服務工程、環(huán)境改善民生保障工程、農村環(huán)?；菝窆こ?、重點領域環(huán)境風險防范工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障人才建設工程等 8大重點工程,總投資約 625億元。

(二)“十二五”我省環(huán)保工作要堅持和把握的幾個方面

“十二五”期間,全省的環(huán)保形勢依然嚴峻復雜,環(huán)境壓力、環(huán)境風險將持續(xù)增大,環(huán)境保護與建設的任務更加繁重。我們必須保持清醒的認識,并認真做好積極應對的思想準備、工作準備和人才準備。為此,全省系統(tǒng)要認真總結 “十一五”環(huán)保工作的寶貴經(jīng)驗,堅持和把握好以下六個方面問題,以順利推進“十二五”各項工作任務的完成。

——必須真正把環(huán)境保護融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中。離開了經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境保護必然是“緣木求魚”;離開了環(huán)境保護,經(jīng)濟發(fā)展勢必“竭澤而漁”。要堅持不懈地推進環(huán)境保護 “三個歷史性轉變”,充分發(fā)揮環(huán)境保護在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整方面的重要功能,充分發(fā)揮環(huán)境保護在提高生態(tài)文明建設水平方面的重要作用,用建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維來審視我省發(fā)展中的突出環(huán)境問題,推動我省環(huán)境保護事業(yè)的新發(fā)展。

——必須不斷提高環(huán)境管理的質量和水平。要深化改革,創(chuàng)新機制,摒棄和打破傳統(tǒng)的環(huán)境管理觀念和模式,依靠科技進步與創(chuàng)新,把以污染防治為主轉向污染防治和生態(tài)保護并重,把末端治理轉向全過程防治,把點源治理轉向區(qū)域、流域綜合治理。切實轉變作風,增強服務意識,改進服務方式,提高服務質量,強化服務能力。

——必須堅決維護人民群眾的環(huán)境權益。依法加強環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護部門神圣職責,要秉執(zhí)環(huán)保為民的理念,關注民生,心系群眾,不負人民群眾的重托,依法行政,嚴格監(jiān)管,不謂權勢,不怕艱險,敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,對影響和損壞人民群眾健康的突出環(huán)境問題,始終保持高壓態(tài)勢。

——必須把組織動員全社會力量參與、支持生態(tài)文明建設作為新時期環(huán)保工作的重要基礎性工程。要廣泛深入地大力傳播生態(tài)文明理念,普及環(huán)保法制知識,創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育形式,使更多的人成為“七彩云南,我的家園”的建設者、受益者。要積極爭取黨委政府的領導,主動與兄弟部門協(xié)調配合,團結和凝聚有志于環(huán)保事業(yè)的社會各方力量,構建環(huán)境保護的良好政治生態(tài)和牢固的群眾基礎。

——必須堅持重點突破全面推進的工作格局。要深化省情認識,把握復雜多變形勢,抓住階段性發(fā)展特征,緊緊抓住環(huán)保工作的重點、難點、熱點,采取堅決有力的措施,破解難題,緩和熱點,攻克重點,帶動全局。

——必須不斷提高我省環(huán)保隊伍的綜合素質,全面增強環(huán)保執(zhí)法能力。要繼續(xù)抓住國家擴大內需,加強環(huán)保投入的重大機遇,一手抓先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設,一手抓高素質環(huán)保人才建設工程。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,努力建設學習型隊伍,服務型機關,干事型團隊,更好地為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務。

三、扎實做好 2011年環(huán)保重點工作

2011年是 “十二五”開局之年,良好的開端是成功的一半。全省環(huán)保系統(tǒng)要繼續(xù)深入推進七彩云南保護行動,積極推動《七彩云南生態(tài)文明建設十大工程實施方案》的落實。圍繞省政府確定的 2011年 20項重要工作和 20個重大項目,主動服務于新一輪西部大開發(fā)和“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施,做好以下重點工作:

(一)認真編制好 “十二五”環(huán)保規(guī)劃

要在總結“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎上,編制好 “十二五”環(huán)保規(guī)劃 (包括主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、九湖治理規(guī)劃等子規(guī)劃)。規(guī)劃編制的過程實際上是一個統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、凝聚力量、鼓舞士氣的良好機會,要面向社會,采取多種形式,廣泛地聽取和吸納領導、專家、兄弟部門,基層群眾的意見、建議,并認真修改完善。要按照科學發(fā)展的要求,以約束性指標為核心,以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損壞群眾健康的突出問題為重點,堅持 “量力而行,盡力而為”的原則,科學合理地確定“十二五”規(guī)劃的目標、任務及重點項目和資金投入保障。

(二)扎實抓好污染減排

“十二五”期間,國家確定的主要污染物由兩項擴大到四項,即 COD、SO、氨氮、氮氧化物。同時,將農業(yè)污染減排也包括在內。任務更加艱巨,形勢更加嚴峻。為確保 “十二五”主要污染物總量減排目標任務的完成和 2011年同 2010年相比四種污染物的排放量均下降 1.5%的要求,一要抓緊制訂《全省 2011年度減排計劃》,組織對“十一五”減排目標任務完成情況進行考核獎勵表彰。二要進一步落實污染減排目標責任制。將污染減排指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,實行“一崗雙責”,嚴格責任追究。三要科學合理確定各州市、各重點企業(yè)的污染排放基數(shù)和核定減排任務。各州 (市)要認真做好 2010年度污染源動態(tài)更新調查工作,核實污染源基本情況,真實反映各地污染物排放基數(shù),為 “十二五”減排及總量分配奠定基礎。省廳將依據(jù)污染源動態(tài)更新調查基數(shù)核算的排放強度,充分考慮 “橋頭堡”建設和新一輪西部大開發(fā)以及省委省政府確定重點建設地區(qū)的發(fā)展空間,綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展趨勢和各地減排潛力進行核定分配。四要繼續(xù)強化工程減排、結構減排和管理減排三大措施。第一,重點推進現(xiàn)役燃煤機組低氮燃燒技術和煙氣脫銷工程的建設,力爭到年底全面開工建設。在西雙版納、德宏、臨滄、紅河、普洱等橡膠產區(qū)推廣天然橡膠加工廢水生物接觸氧化處理工藝,在各地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣生物發(fā)酵床等循環(huán)治理技術。第二,繼續(xù)實施結構減排,嚴格按照產業(yè)政策繼續(xù)加大淘汰落后產能的力度。嚴格控制機動車尾氣排放,在昆明、曲靖、玉溪、蒙自、大理等重點城市率先淘汰 “黃標車”。同時要組織省內外科研院所、大專院校和企業(yè)加強污染減排先進技術、先進工藝、先進裝備的研發(fā)和運用,依靠科技進步提高污染減排的效率。第三,切實解決管理減排這個薄弱環(huán)節(jié),重點強化對現(xiàn)役燃煤機組和鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫設施,重點強化已投運城市污水處理廠的運行監(jiān)管,確保污染治理設施正常運行。全面提高綜合脫硫效率以及污水處理率和負荷率。五要嚴格控制污染增量。新建項目必須符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保標準要求,必須要有污染物排放指標來源。

(三)加強以九大高原湖泊為重點的水污染防治

認真抓好九湖 “十一五”規(guī)劃考核和竣工項目驗收、審計、調試運行等各項收尾工作,組織開展九湖治理“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況終期評估。啟動新一輪規(guī)劃重點治理項目實施。加快推進市政排水管網(wǎng)雨污分流改造、截污完善工程、污水處理設施、城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施建設力度。積極推進入湖河道水環(huán)境綜合治理。開展滇池小清河等 8條河道,洱海羅時江等 4條江,撫仙湖東大河等 3條河,杞麓湖紅旗河等 2條河,陽宗海擺夷河,程海季官河等 4條河,異龍湖城河等河道水環(huán)境綜合整治。加快九湖沿湖 494個村落環(huán)境綜合整治進度,積極推進滇池東岸、撫仙湖北岸、洱海西岸、星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海面源污染綜合治理工程建設,加大星云湖、洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。實施滇池外海主要入湖河口及星云湖、杞麓湖、異龍湖污染底泥疏浚工程。扎實推進各湖泊環(huán)湖濕地和湖濱生態(tài)帶建設。加大各湖泊“退塘、退田、退房、退人”的力度。實施九湖水土流失治理、小流域治理及林業(yè)生態(tài)建設工程。創(chuàng)新湖泊治理資金籌措機制。積極探索建立多元化投融資機制,增強投融資平臺融資功能,多渠道籌集資金。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和制度,加大資金監(jiān)管力度,提高資金使用效益。全面開展九湖安全隱患排查,加強九湖流域各類污染源、污染治理設施的監(jiān)管。完善九湖應急管理機制。加強重點流域水污染防治。加快“十一五”接轉項目和列入 2010年度的“十二五”規(guī)劃部分項目的建設進度;加快沘江流域和牛欄江流域水污染防治規(guī)劃項目的實施;加強重金屬污染較為突出的南盤江流域、紅河流域水污染防治。進一步加強集中式飲用水源地保護。按照全省主要城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃,切實加強集中式飲用水水源保護區(qū)的管理。對昆明松華壩水庫、寶象河水庫、曲靖市獨木水庫等存在環(huán)境隱患的飲用水源地,要加大治理力度。省政府已同意將非重點城市的飲用水水源保護區(qū)劃分權限下放給各州市人民政府,各州市環(huán)保局要抓緊推進非重點城市的飲用水水源保護區(qū)的劃分方案的報批工作,編制好飲用水環(huán)境保護規(guī)劃,切實保障人民群眾飲水安全。

(四)加強重金屬污染防治

要抓緊完善《云南省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》,認真組織實施好納入國家和省重金屬污染綜合防治規(guī)劃的項目。認真組織《沘江流域水污染防治規(guī)劃》等涉及重金屬污染防治的相關規(guī)劃實施情況考核。要積極爭取中央重金屬污染防治專項資金的支持。各地要認真做好項目的規(guī)劃和前期工作。尤其是云南省《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》中 15個一級規(guī)劃單元 (東川區(qū)、五華區(qū)、安寧市、宜良縣、個舊市、開遠市、會澤縣、陸良縣、蘭坪縣、易門縣、澄江縣、騰沖縣、馬關縣、文山縣、牟定縣)涉及的州市縣,要按照中央專項資金申報要求,抓緊研究制定規(guī)劃單元的區(qū)域綜合治理方案。文山州歷史遺留砷渣的綜合治理項目要抓緊推進。陸良化工和牟定的鉻渣治理項目、個舊片區(qū)的區(qū)域綜合治理項目等,要加快項目實施,確保取得成效。進一步加強針對重金屬的環(huán)境監(jiān)管。各州、市環(huán)保局要在污染源普查和前一階段重金屬污染企業(yè)專項排查的基礎上,全面摸清轄區(qū)內重金屬排放企業(yè)的情況,建立管理檔案,加大監(jiān)察監(jiān)測力度,防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。重金屬污染防治重點地區(qū),如個舊市、會澤縣、東川區(qū)、文山縣、瀾滄縣等,要對區(qū)域重金屬污染問題進行認真研究,找準癥結所在,采取有力措施加強整治。出境跨界河流重金屬超標的地區(qū),要認真分析查找重金屬超標的原因,加大對重金屬污染違法企業(yè)的打擊力度。昆明市要確保危廢處置中心建成后能夠盡早發(fā)揮作用;曲靖市、紅河州要加快危廢處置中心建設。各州、市都要鼓勵并扶持轄區(qū)內有能力企業(yè)開展涉重金屬危險廢物綜合處置利用工作。

(五)繼續(xù)抓好以滇西北滇西南為重點的生物多樣性保護

要積極推進以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護工作。完善云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議制度。指導督促《滇西北生物多樣性保護行動計劃》的落實。全面貫徹落實《麗江宣言》和《騰沖綱領》。舉辦滇西北、滇西南生物多樣性保護培訓班。做好云南生物多樣性研究院的籌備工作。建立健全云南省生物多樣性保護基金會各項運行管理制度。著手編制《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。認真抓好 2010年度中央農村環(huán)保專項資金 30個項目的實施。對 2008年和 2009年中央農村環(huán)?！耙元劥僦巍表椖窟M行環(huán)境成效的評估;建立健全農村環(huán)境綜合整治有關項目管理的制度;編制完成《云南省農村環(huán)境污染防治規(guī)劃》,重點抓好農村集鎮(zhèn)生活污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治,并納入減排統(tǒng)計考核。繼續(xù)深化全省生態(tài)建設示范區(qū)工作。抓緊出臺 “加強生態(tài)建設示范區(qū)工作的實施意見”;普洱、臨滄、德宏 3州 (市)要抓緊編制生態(tài)州市及生態(tài)縣建設規(guī)劃。建立生態(tài)建設示范區(qū)建設成效評估機制,并制定相應的跟蹤考評辦法。制定省級生態(tài)州 (市)、生態(tài)縣等四級生態(tài)創(chuàng)建的建設標準和考核驗收程序。加強自然生態(tài)保護和監(jiān)管。開展云南省自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)建設,編制完成云南省重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設、滇西北重要生態(tài)功能保護區(qū)建設、云南省農村環(huán)境污染防治等規(guī)劃。開展云南省生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系課題研究。

(六)加強環(huán)境監(jiān)督管理

進一步強化環(huán)評管理。優(yōu)化環(huán)評程序,確保環(huán)評質量,提高審批效率。嚴格依法審批,嚴把環(huán)保準入關口。加強試生產和竣工環(huán)保驗收監(jiān)管,切實改變“重審批,輕監(jiān)管”的局面。全面完成我省40個重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作;積極開展能源、水利、交通、旅游等 10個專項規(guī)劃環(huán)評工作;大力推進我省電網(wǎng)規(guī)劃、國家大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評。深入開展工程建設專項治理,嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立嚴格的環(huán)評機構監(jiān)管制度。加快搭建全省建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)從項目環(huán)評到建成投產全過程的跟蹤管理。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,加大案件查處力度,確保專項行動任務的完成及掛牌督辦要求的實現(xiàn)。繼續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法后督察工作,確保典型環(huán)境違法案件處理處罰落實到位。扎實做好環(huán)境應急管理各項基礎工作,積極防范并妥善處置環(huán)境突發(fā)事件,確保環(huán)境安全。暢通12369舉報熱線。嚴格落實應急值班、信息報送等工作制度。鞏固輻射環(huán)境管理成效。開展臨滄市臨翔區(qū)鍺煤伴生放射性礦開采及冶煉放射性污染治理前期工作,推動騰沖縣 381礦退役治理工作,加強電磁輻射環(huán)境管理。完成省級、保山市、臨滄市等7個州 (市)、3個縣 (區(qū))輻射環(huán)境監(jiān)察能力建設,力爭達到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》的要求。建立省級各有關部門放射源監(jiān)管聯(lián)動機制和輻射環(huán)境日常監(jiān)管工作制度。開展我省環(huán)境空氣和地表水省控監(jiān)測網(wǎng)絡的點位優(yōu)化調整。確保全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。不斷提高全省重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核質量。切實加強國控、省控重點企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作,做好 2011年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設考核和重金屬、跨界河流、農村環(huán)境監(jiān)測等專項工作,要加大紅河、藤條江、南盤江、沘江等重點流域重金屬監(jiān)測的力度。加強環(huán)境監(jiān)測質量管理,開展全省“十一五”環(huán)境質量報告書評比活動。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市及生態(tài)創(chuàng)建活動為載體,加強城市環(huán)境綜合整治。

(七)認真做好科技、法規(guī)、宣教、對外合作等工作

繼續(xù)加強湖泊環(huán)境的基礎科研工作。積極探索國家重大水專項滇池項目、洱海項目地方政府負責制的管理和運行模式,做好 “十一五”水專項“滇池項目”和“洱海項目”部分課題的驗收準備工作。啟動“西南高山峽谷典型跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預警與示范”課題。繼續(xù)開展環(huán)保先進實用技術推廣工作。充分發(fā)揮省環(huán)境保護專家咨詢委員會作用,提高科學決策水平。抓好重點企業(yè)強制性清潔生產審核工作,年內完成 120家企業(yè)的強制性清潔生產審核評估驗收。進一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法程序,提高依法行政水平。不斷提高行政處罰的可達性、威懾性、權威性和有效性。各州市要借鑒昆明市“鐵腕治污”的做法,對違法排污企業(yè)實行“一次性違法排污,永久性退出市場”處罰。繼續(xù)強化環(huán)境宣教工作。充分發(fā)揮各種載體的作用,努力搭建貼近群眾、貼近生活、貼近人與自然和諧共處的環(huán)保宣教平臺,圍繞環(huán)保重點工作開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動。扎實推進基層綠色創(chuàng)建行動。擴大環(huán)保對外交流與合作。加快世行城市環(huán)境建設一期項目的建設。抓好中英合作、亞行援助示范項目的實施。進一步拓展與世行、亞行和英國、瑞典等發(fā)達國家的多邊和雙邊合作,努力爭取更多的國際援助項目。積極探索與東南亞、南亞國家開展環(huán)保合作與交流的機制。實施好《生物多樣性保護廊道建設云南示范一、二期項目》等合作項目。不斷提升 “滇滬”、 “滇川”和 “泛珠”等區(qū)域環(huán)境保護合作的水平。

(八)繼續(xù)加強環(huán)保隊伍能力建設

堅持把加強能力建設作為長期的重要任務。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,加強政風、行風及黨風廉政建設,讓旗幟飄起來,標桿立起來,正氣樹起來。嚴格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定,筑牢反腐倡廉防線。不斷強化干部隊伍建設。啟動環(huán)保人才工程建設,不斷提升全省環(huán)保隊伍素質。加大環(huán)保基礎能力建設力度和管理水平。把握國家加大 “三大體系”能力建設機遇,按照國家標準化建設要求,加快我省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設;加強環(huán)保裝備、應急能力和基層執(zhí)法業(yè)務用房建設。積極推進我省環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目,加快環(huán)境信息化進程,構建數(shù)字環(huán)保。努力打造一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精良的環(huán)保隊伍

同志們,回首“十一五”,亮點紛呈,可圈可點,成績顯著,可喜可賀。展望 “十二五”,充滿希望,信心倍增,環(huán)保為民,大有作為。全省環(huán)保系統(tǒng)要理清工作思路,明確工作重點,創(chuàng)新工作機制,轉變工作作風,迎難而上,真抓實干,全力推進七彩云南生態(tài)文明建設,促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展,用優(yōu)異的成績迎接第七次全國環(huán)保大會的召開,向中國共產黨建黨 90周年獻禮。

新春佳節(jié)即將到來,我代表省環(huán)境保護廳黨組,向全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工拜年!向長期以來關心、支持我省環(huán)保工作的各級領導和社會各界拜年!祝同志們新春愉快,吉祥如意,全家幸福!