朱利民 杭州市農(nóng)業(yè)局

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī) 加快建設(shè)杭州農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系

朱利民 杭州市農(nóng)業(yè)局

2010年，中共杭州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，是杭州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是杭州解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工和城中村等“四農(nóng)一村”問題的重要途徑，是杭州共建共享全面小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”的重要保證。

當(dāng)前應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，加快發(fā)展杭州市“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，促進(jìn)杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的“三位一體”現(xiàn)狀

杭州市以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為主的三位一體公共服務(wù)體系建設(shè)按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求，在全市各級政府的關(guān)心支持、精心組織下得到穩(wěn)步推進(jìn)。

目前，杭州市七個區(qū)、縣（市)共建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)7個，落實人員36人，新增編制5個；所屬的148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合農(nóng)技服務(wù)中心（站），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室148個，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員182人，現(xiàn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員991人；以村委會、農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點、專業(yè)合作組織等為依托成立了村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點1930個，服務(wù)人員達(dá)4230人。全市共聘任首席農(nóng)技專家75人、農(nóng)技指導(dǎo)員618人、責(zé)任農(nóng)技員637人；通過各類農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、定人定點聯(lián)系等途徑建立了農(nóng)業(yè)科技示范戶6325戶，并建立了一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共服務(wù)能力得到提升，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著顯著的作用。

2009年12月浙江省政府印發(fā)《關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》以來，杭州市各級政府高度重視，各職能部門積極協(xié)作，各項工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

一是示范引領(lǐng)，明確目標(biāo)。結(jié)合省市試點經(jīng)驗，制定符合本地實際的具有可操作性的“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟以及工作措施，加大了考核力度。

二是健全機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)。各地按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級、延伸戶一級”和農(nóng)技服務(wù)全覆蓋的要求，進(jìn)一步完善縣級農(nóng)技推廣體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村級服務(wù)站點。縣級在原有的責(zé)任農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)上，增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有責(zé)任農(nóng)技員隊伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一成立集農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技服務(wù)中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室；行政村成立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點。同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技示范基地、村級農(nóng)業(yè)科技示范戶。

三是加強培訓(xùn)，有序推進(jìn)。采取領(lǐng)導(dǎo)講解政策、專家教授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、外出考察學(xué)習(xí)拓展思路等多種方法，加強培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)明確了基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的方向與任務(wù)。

四是強化措施，切實推進(jìn)。各級各部門創(chuàng)造性地開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測場地、設(shè)備得到加強，許多區(qū)、縣（市）為首席專家安排科研經(jīng)費，為農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員設(shè)立農(nóng)技推廣專項資金，全市農(nóng)村形成了聯(lián)片包干、直接到戶等形式多樣的“三位一體”農(nóng)技服務(wù)新模式。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的三個主要問題

杭州市“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)建立，也取得了一定的成績，但工作還剛剛起步，通過對現(xiàn)有服務(wù)體系機(jī)構(gòu)、人員、推廣手段等進(jìn)行深層次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，整個體系建設(shè)還存在著諸多的問題和困難，在可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢€存在嚴(yán)重不足，主要問題有：

一是職能定位不全，力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)急待加強。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，迫切要求社會提供的公共服務(wù)從原先產(chǎn)中單一的技術(shù)指導(dǎo)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程指導(dǎo)延伸。但是，現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)其職能定位為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、疫病防控、產(chǎn)品加工、產(chǎn)后市場等多項服務(wù)職能，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少，力量弱，面對千家萬戶難以實現(xiàn)有效的服務(wù)，而目前村級缺乏網(wǎng)絡(luò)，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等其他力量缺乏有效的整合。再次，杭州市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏橫向職能鏈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣（服務(wù)）站間缺乏推廣經(jīng)驗和推廣資源的共享。一方面可能使推廣技術(shù)失敗的案例重復(fù)發(fā)生，另一方面也可能由于盲目的單一技術(shù)推廣造成某種農(nóng)產(chǎn)品市場過剩，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。

二是責(zé)任農(nóng)技員隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)斷層、素質(zhì)偏低、崗位編制交錯。

三是基層農(nóng)技推廣的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！罢n題來源于實際、成果應(yīng)用于生產(chǎn)、效果受生產(chǎn)檢驗、人才在實踐中成長”的機(jī)制尚未完全建立，因此推廣內(nèi)容針對性不強，科研、推廣與生產(chǎn)、市場脫節(jié)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效舉措，是服務(wù)農(nóng)民的根本依靠。

⒈進(jìn)一步建立和完善各級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要根據(jù)杭州市委、市政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見的要求，結(jié)合各地的實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，著眼于建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有責(zé)任農(nóng)技推廣體系、畜牧獸醫(yī)體系基礎(chǔ)上整合資源，按照提高縣一級、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、發(fā)展村一級、延伸“戶”一級的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員、編制，配備專職畜牧防疫人員和專兼職植保植檢人員，組建成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技服務(wù)中心。

⒉進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)運行機(jī)制。不斷深化責(zé)任農(nóng)技推廣體系制度建設(shè)。建立以農(nóng)技人員為主體，科技特派員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)人員共同參與，責(zé)任到位的農(nóng)業(yè)服務(wù)運行機(jī)制，深化實施農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員制度，要建立首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員分片指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系科技示范戶，切實履行“班主任”職責(zé)為主要模式的工作責(zé)任制度并實施績效評價考核，落實服務(wù)責(zé)任，提升服務(wù)能力。

⒊進(jìn)一步發(fā)揮社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)力量的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會化服務(wù)的主力軍，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的有效途徑，也是農(nóng)村社會管理的積極參與者。因此，要充分發(fā)揮其作為政府公共服務(wù)體系主要補充的作用。通過注重培育和發(fā)揮全市農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)民大師科技人才等農(nóng)業(yè)主體的技術(shù)優(yōu)勢和示范帶動作用，以“政府購買服務(wù)”方式，委托農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技示范戶等承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)任務(wù)，使其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的示范戶、推廣員和輔導(dǎo)員。

⒋進(jìn)一步建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點。積極推進(jìn)村級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點建設(shè)。依托村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)資服務(wù)站等，建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立村組農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)覆蓋面。由村級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)站點的負(fù)責(zé)人，并選配1-2名農(nóng)技助理員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心及責(zé)任農(nóng)技員承擔(dān)本村農(nóng)技指導(dǎo)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作。

⒌進(jìn)一步提升基層農(nóng)技人員的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對基層農(nóng)技人員的基本素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。全市各級政府要建立農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)制度，落實現(xiàn)有農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)和村級農(nóng)技人員專業(yè)知識培訓(xùn)計劃，通過舉辦高級研討班、知識更新班、專題研討班等，經(jīng)常性開展縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員的知識更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員的知識和業(yè)務(wù)水平。

⒍進(jìn)一步建立基層責(zé)任農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度。政府要鼓勵在杭高校加強對基層農(nóng)技推廣人才的定向培養(yǎng)，解決縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技隊伍可聘人員少的問題，要確保新進(jìn)入的人員符合基本的專業(yè)要求，杜絕其他人員擠占農(nóng)技隊伍編制。在現(xiàn)階段人員編制尚不明確的情況下，可以選調(diào)大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。

⒎進(jìn)一步加大財政的投入力度。作為政府職能的組成部分，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的加強也需要以相應(yīng)的財政投入作為基礎(chǔ)和保障。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室的軟硬件投入、日常維護(hù)經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。加大財政支持力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)專項資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)站建設(shè)、質(zhì)量檢測室運作、農(nóng)民培訓(xùn)、交通、信息化設(shè)施等基本設(shè)施建設(shè)，科技示范戶的培育以及由首席專家、責(zé)任農(nóng)技員主持的推廣項目等，保障其實現(xiàn)基本服務(wù)的硬件條件以及提升基層推廣網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)能力。建立村級服務(wù)站考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)技人員的工作積極性，提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。