楊勇平，鄭汝桔，姚應祥

（湖州廣播電視大學，浙江 湖州 313000）

依托地方電大構建區(qū)域開放大學探析

楊勇平，鄭汝桔，姚應祥

（湖州廣播電視大學，浙江 湖州 313000）

當前，我們國家教育發(fā)展戰(zhàn)略主題明確，開放教育發(fā)展勢頭良好，依托地方電大建成有中國特色的開放大學將成為遠程教育創(chuàng)新發(fā)展的一個新趨勢。本文從湖州廣播電視大學教學和管理實踐出發(fā)，對于區(qū)域開放大學體系的構建及其良好的運行機制進行初步的探討。

遠程教育；電大；開放大學；區(qū)域

2010年7月23日，上海開放大學正式掛牌成立，成為全國首家正式以“開放大學”命名的學校。它的誕生，將為我國遠程教育、成人教育、社區(qū)教育等帶來革命性的變化，它給中國區(qū)域開放大學的建設導向提供了一個雛形。開放大學將建成為一所體現(xiàn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合，整合社會優(yōu)質教育資源，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學，滿足社會成員多樣化學習需求，為社會培養(yǎng)大批高素質的應用型專門人才。當前，不管是從社會發(fā)展層面上來說，還是從教育創(chuàng)新角度而言，發(fā)展開放大學迫切需要理論上的研究和實踐中的探索。中國的廣播電視大學已經成為世界上規(guī)模最大的超級大學，各地方電大也成為當?shù)氐倪h程教育中心，電大已然是全國遠程高等教育的主體。

一、依托地方電大構建區(qū)域開放大學的重要意義

1．是全面落實教育規(guī)劃綱要及2010年全教會精神的迫切需要

中央電大2011年工作會議的主題就是“穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新，積極構建國家開放大學”，中央電大2011年的工作任務及工作思路是：全面落實教育規(guī)劃綱要及2010年全教會精神，在穩(wěn)步推進常規(guī)工作的基礎上，積極構建國家開放大學，探索國家開放大學建設模式，推動中央電大在新的起點上取得新的突破。浙江電大黨委書記、校長方志剛在浙江電大學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》會上指出，國家首次將繼續(xù)教育列入了《教育規(guī)劃綱要》，提出辦好開放大學，繼續(xù)教育的春天即將到來。因此，作為基層電大要快速行動起來，研究內涵建設，提高管理水平，提升發(fā)展能力，為建設一流的區(qū)域性現(xiàn)代遠程開放大學而努力奮斗。

2．是建設人力資源強國需要

截至2009年底，中國總人口達到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。雖然我國的人力資源總量位居世界第一，但與美國等發(fā)達國家相比差距還是非常大。數(shù)據顯示：我國每百萬人擁有科學家和工程師人數(shù)只相當于日本的 9.3%、美國的11.2%、法國的17.1%、德國的16%、俄羅斯的13.5%、英國的17.1%。國外發(fā)達國家經驗表明，只有把國民教育和人力資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，才能建設高等教育強國和人力資源強國，方能為經濟快速發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。

建國60余年，我們各級各類教育有了長足的發(fā)展，教育事業(yè)面臨的新任務是全面提高教育質量，這是實現(xiàn)由“有學上”轉到“上好學”、由人力資源“大國”轉到人力資源“強國”的必由之路。改革開放30余年來，我們的教育事業(yè)取得了長足的進步，但是，我國的中高等教育的毛入學率與發(fā)達國家相比落后30年以上，由于經濟、歷史、社會、文化等多種原因，我國群眾受教育機會并不均衡，傳統(tǒng)校園難以滿足在職人員多樣化的求學需求。遠程教育教學形式靈活，學習方式自主，可以另辟蹊徑滿足這些多樣化需求。

2011年3月，湖州市市長馬以在全市人力資源和社會保障工作會議上強調，要大力實施人才強市戰(zhàn)略。要有計劃、有針對性地開展高層次人才選拔、培養(yǎng)、引進工作，加快高層次人才隊伍建設。要健全高技能人才培養(yǎng)體制機制，加強高技能人才隊伍建設。要切實抓好各類緊缺人才培養(yǎng)引進，進一步完善使用機制，形成資源豐富的人才梯隊。

3．是構建地區(qū)終身教育體系的新要求

終身教育（或稱終身學習）是一種知識更新、知識創(chuàng)新的教育，終身教育的主導思想就是要求每個人必須有能力在自己的一生中利用各種機會，去更新、深化和進一步充實最初獲得的知識，使自己適應快速發(fā)展的社會。聯(lián)合國教科文組織漢堡教育研究員達貝提出終身教育具有民主化的特色，反對教育知識為所謂的精英服務，是具有多種能力的一般民眾能平等獲得教育機會。。因此，改變學校的封閉結構，形成開放的彈性的教育結構，是各國推行終身教育中的一個重大的實踐。教育系統(tǒng)要為個人提供一生參與有組織的學習機會，使其不斷學習、提高素質，以適應社會發(fā)展的需要。促進個人的終身學習，使每一個社會成員在一生中能持續(xù)地學習，以滿足其在一生中各個時期各個階段的各種學習需求。多年來，地方電大為本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展需要培養(yǎng)了大批有用的應用性人才，也得到了當?shù)卣⒏餍懈鳂I(yè)和社會各界人士的充分肯定。湖州電大現(xiàn)代遠程開放教育已成為湖州市遠程教育的龍頭，在構建終身教育體系和形成學習型社會中發(fā)揮重要作用，依托湖州電大創(chuàng)建湖州開放大學，將有利于湖州地區(qū)區(qū)終身教育體系的完善。

4．是區(qū)域經濟和社會發(fā)展需要

2006年5月，湖州市與浙江大學簽定協(xié)議，合作共建省級社會主義新農村實驗示范區(qū)，全面實施“1381行動計劃”。經兩年實踐初步建立了“黨政主導、農民主體、社會各方積極參與”的新農村建設推進機制，被專家和主流媒體譽為建設社會主義新農村的“湖州模式”。

2010年4月，由湖州市農業(yè)和農村工作辦公室、浙江大學農生環(huán)學部和湖州廣播電視大學聯(lián)合創(chuàng)辦成立湖州農民學院，這是一個公辦、公益性質的農民教育、培訓管理機構，是一所旨在培養(yǎng)新型農民和現(xiàn)代農業(yè)領軍人才的教育機構。湖州農民學院成立后將參與制定湖州農民教育培訓規(guī)劃與實施方案；整合湖州涉農教育培訓資源；強化湖州涉農教育培訓項目質量管理；建立并完善農民教育培訓項目考核體系；加強農民教育培訓理論研究。力爭為社會主義新農村建設“湖州模式”書寫新的篇章。

當下，湖州市正處于經濟轉型升級期，社會主義新農村建設等都需要強有力的人才支撐和人員素質的全面提升。這給湖州廣播電視大學帶來了新的發(fā)展機遇，同時也要求我們審時度勢，充分發(fā)揮地方電大遠程教育的特色和優(yōu)勢，圍繞社會對人才的需求，整合優(yōu)質教育資源，提供優(yōu)質教育服務。

二、構建區(qū)域開放大學的思考和探索

1．凝練地方特色，服務當?shù)亟洕?/p>

2010年3月，湖州市政府為進一步發(fā)揮好涉農培訓的作用，為下一階段的工作作好充足準備，結合中央電大“一村一名大學生”項目，將各類培訓的資源進行整合，決定成立一所“主體明確、功能齊全”，具有公辦、公益性質的農民教育培訓實體機構——農民學院。依托湖州廣播電視大學成立“農民學院”后，湖州市將逐步整合各方面資源、捆綁培訓項目、集中優(yōu)勢兵力，打造農民培訓新平臺。并最終形成全市農民培訓“一盤棋”的格局。

“十二五”期間，湖州市將以以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創(chuàng)新，建設生態(tài)文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發(fā)展，全力打造特色產業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。湖州市區(qū)域開放大學的建議要緊密結合城市建設的主題和傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，找準定位，從實際出發(fā)，采取多樣化、實用性、靈活性的辦學模式，通過強化自身特點，在市場中尋求發(fā)展的信息和機遇，在強化辦學功能的同時增強服務能力。通過開展多種類型的校企合作，產學結合等方式促進教育服務當?shù)亟洕?/p>

2．加速整合資源，拓展教學模式

（1）突出學員個人專業(yè)能力培養(yǎng)。開放教育生源來源于生產、服務、管理第一線，具有較強實踐工作經驗，但理論知識相對較缺乏，因此需要通過專業(yè)知識的學習與深化，強化理論知識與實踐的結合，培養(yǎng)專業(yè)技術知識的綜合運用能力；通過學習提高自身素質，增強自身的工作能力。因此，開放教育教學模式必須體現(xiàn)以學員需要為中心的“突出專業(yè)能力培養(yǎng)”的目標。

（2）基于網絡平臺拓展教學模式。開放教育學員的工學矛盾突出，文化基礎差異較大，這為教學組織和教學質量的提高增加了困難。而以網絡為基礎的教學手段則有效地解決了以上問題，一方面，網絡教育不受時間、空間限制，從而為開放教育學生提供了跨時空的學習環(huán)境；另一方面，網絡教學作為一種教學補充，有利于基礎較差者的知識補充。

（3）構建新型的課程結構。開放教育應打破傳統(tǒng)的課程結構，基于原有的必修課、選修課等課程結構，構建以公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課、實踐課、專業(yè)拓展課等模塊體系的現(xiàn)代課程結構，同時也要注重課程的相互滲透，增強人文學科及科學知識的教育。著重檢查學生掌握所學課程的基本理論、基本知識和基本技能的理解深度和實際應用能力。

3．以需求為導向，發(fā)展非學歷教育

自成立以來，電大的學歷教育取得了輝煌的成績，其在開放教育實踐中的探索和成就得到社會的積極評價。電大開放教育在規(guī)模迅速擴張的同時，其規(guī)模、質量、結構、投入之間的矛盾日益突出，更缺乏強有力的品牌發(fā)展的能力。因此，發(fā)展非學歷技能培訓教育，不斷滿足社會日益高漲的學習需求，為社會發(fā)展和經濟建設培養(yǎng)大批合格的實用型人才，是開放大學適應社會經濟發(fā)展最緊迫的任務，才能真正滿足地方經濟快速發(fā)展對人才的多元化需求。

中央電大作為國家“探索開放大學建設模式”試點單位，以國家教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和具體要求為指針，立足我國國情實際，借鑒世界一流開放大學的有益經驗，建設開放大學。湖州電大作為電大系統(tǒng)的一個重要基層組織，創(chuàng)建湖州開放大學是義不容辭的。在發(fā)展區(qū)域開放大學過程中，依托電大開放教育資源，充分發(fā)揮電大在教學網絡基礎設施、豐富的教學資源和現(xiàn)代遠程教育經驗、完善的教學和管理模式、可靠的質量保證體系等方面不可替代的優(yōu)勢。2011年時電大改革發(fā)展節(jié)點上的重大戰(zhàn)略機遇年，啟動開放大學試點工作已經被列入教育部2011年工作要點，根據教育規(guī)劃綱要提出的三大戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略任務，地方電大應結合自己的教學科研管理各方面的工作，全面落實，改革創(chuàng)新，在新的起點上，形成新的思路，提出新的舉措，取得新的突破。為我國建設人力資源強國和學習型社會作出新的、更大的貢獻。

[1] 方志剛. 遠程教育的創(chuàng)新趨勢與高水平遠程開放大學的建設[J].中國遠程教育，2009，9.

[2] 溫海昌. 凝聚力量 發(fā)揮優(yōu)勢 為辦好開放大學奠定堅實基礎[J].河南廣播電視大學學報，2010，10.

[3] 彭坤明. 建設省級區(qū)域開放大學的現(xiàn)實依據[J]. 現(xiàn)代遠程教育研究，2010，4.

[4] 丁興富. 從超級大學到一流開放大學[J]. 開放教育研究，2009，5.

Constructing Regional Open Universities with the Help of the Local Radio and TV University

YANG Yong-ping，ZHENG Ru-ju，YAO Ying-xiang

Nowadays, with the clear strategy for national education development and good momentum of open education development in China, it has become a new trend for developing long distance education to construct open universities with Chinese characteristics with the help of local Radio and TV Universities. This paper tends to make initial exploration on the construction of the system of regional open universities and its good operational mechanism based on the teaching and management of Huzhou Radio and TV University.

long distance education; radio and TV university; open education; region

G72

A

1008-7427（2011）06-0011-02

2011-04-01

浙江省現(xiàn)代遠程教育學會2010年度科學研究課題，課題編號：DES-10Z06；課題題目：提升市級電大發(fā)展能力，促進終身教育體系構建之研究。