盧 雷，彭 凌

（常州工學(xué)院 人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213022）

公共事業(yè)管理專業(yè)崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建

盧 雷，彭 凌

（常州工學(xué)院 人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213022）

實(shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)。文章通過對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)相關(guān)問題的闡述，結(jié)合我校的實(shí)際，提出崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型的實(shí)踐教學(xué)模式, 并進(jìn)一步探討了完善這一模式的有效路徑。

崗位實(shí)習(xí)；實(shí)踐教學(xué)；模式

自1998年教育部批準(zhǔn)設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，作為實(shí)踐性較強(qiáng)的新辦專業(yè)，許多高校在人才培養(yǎng)規(guī)格、模式等方面進(jìn)行探索的同時(shí)，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)也在不斷創(chuàng)新。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)存在的問題

（一）實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)置差異大、難度大

由于公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)時(shí)間較短、辦學(xué)方向不統(tǒng)一，各院校實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)方面基本上“各自為政”，差異性大，水平參差不齊。如專業(yè)性較強(qiáng)高校如財(cái)經(jīng)類、教育類、外語類、農(nóng)業(yè)類等學(xué)校設(shè)置體現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢和特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)體系，特色鮮明；綜合類院校的實(shí)踐教學(xué)差異性則更為明顯，亂掛靠的現(xiàn)象多，隨意性大，甚至有的高校在教學(xué)體系設(shè)置方面套用其他不相關(guān)的專業(yè)。

公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)決定了其開展實(shí)踐教學(xué)部門理應(yīng)是非營利性的公共部門。但是，由于我國行政體制改革和事業(yè)單位改革滯后，這類公共部門數(shù)量少、封閉性強(qiáng)，不易與高校合作，所以開展實(shí)踐教學(xué)的難度較大，也容易流于形式。

（二）教學(xué)師資力量不足

師資力量不足一直是困擾公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的重要因素。首先，缺少專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。由于學(xué)科建設(shè)的歷史原因，從事實(shí)踐教學(xué)的教師大多是從政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科轉(zhuǎn)化而來，自身的實(shí)踐能力不足，缺少一線公共管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，由于學(xué)校和教師重視不夠，加上培訓(xùn) 和實(shí)踐鍛煉的渠道較少等原因，現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)的師資建設(shè)滯后。

（三）實(shí)踐教學(xué)投入不足

公共事業(yè)管理專業(yè)是新興專業(yè)，辦學(xué)資源匱乏。據(jù)調(diào)查，多數(shù)高校該專業(yè)都不是學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，所以對(duì)該專業(yè)實(shí)踐的投入普遍不足[1]。這些導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)所需的硬軟件條件不足，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)等方面捉襟見肘，許多教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)和安排大打折扣，質(zhì)量難以保證。

（四）實(shí)踐教體系設(shè)置不合理、管理不規(guī)范

許多高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置不合理。部分高校在教學(xué)計(jì)劃中沒有科學(xué)安排實(shí)踐課程體系，實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和學(xué)時(shí)數(shù)在教學(xué)計(jì)劃中明顯偏少，這是目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。[2]實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也較為狹窄，許多高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容僅包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，缺少實(shí)驗(yàn)教學(xué)、定期規(guī)范的專業(yè)實(shí)習(xí)等作為支撐。

實(shí)踐教學(xué)涉及到實(shí)習(xí)基地、學(xué)校、學(xué)生和教師等主體間的互動(dòng)，需要配套完善的管理制度實(shí)施以保證效果。許多高校在教學(xué)組織管理方面實(shí)施不規(guī)范不到位，重實(shí)踐教學(xué)安排設(shè)計(jì)，輕過程管理，重文檔管理，輕教學(xué)質(zhì)量，缺考評(píng)和激勵(lì)，實(shí)施效果無人過問。因此，從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式已迫在眉睫。

二、崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式分析

我校公共事業(yè)管理專業(yè)開辦于2005年，主要是培養(yǎng)社區(qū)管理方向的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。在專業(yè)建設(shè)過程中，根據(jù)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，在強(qiáng)化校外實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上提出并實(shí)施崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式，收效明顯。

（一）崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)成分析

崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)體系是包括實(shí)習(xí)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐三大環(huán)節(jié)的綜合體系，這與我校提出的“寬口徑、厚基礎(chǔ)，多元發(fā)展型”的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)，是今后實(shí)踐教學(xué)體系發(fā)展的方向。

在實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中以崗位實(shí)習(xí)為主體。我們把崗位實(shí)習(xí)設(shè)為專業(yè)必修課，在四學(xué)年中共安排學(xué)生到校外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行六次不同教學(xué)內(nèi)容的崗位實(shí)習(xí)，每次為期三周，并通過掛職社區(qū)主任助理的方式，用“崗位養(yǎng)成式”式的實(shí)訓(xùn)體系加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用、適應(yīng)工作崗位，也鍛煉觀察判斷、協(xié)調(diào)交往、組織應(yīng)變等能力。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)可以通過現(xiàn)場專業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)，也可單獨(dú)在崗位實(shí)習(xí)中穿插進(jìn)行。畢業(yè)實(shí)習(xí)是在專業(yè)崗位實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上的升華和提高。實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括大學(xué)計(jì)算機(jī)信息基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)語言和信息管理系統(tǒng)課程的課內(nèi)試驗(yàn)，電子政務(wù)、公務(wù)員管理軟件等為主的專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程和社區(qū)管理服務(wù)的模擬實(shí)驗(yàn)。課內(nèi)試驗(yàn)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室完成，模擬實(shí)驗(yàn)可以在各實(shí)習(xí)基地提供的實(shí)訓(xùn)場地完成。

實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)置一覽表實(shí)習(xí)教學(xué) 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 社會(huì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)崗位實(shí)習(xí)畢業(yè)實(shí)習(xí)課內(nèi)實(shí)驗(yàn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程模擬實(shí)驗(yàn)暑期（課外）社會(huì)實(shí)踐社會(huì)調(diào)查學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練

社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)主要利用是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容和活動(dòng)空間，建立暑期（課外）社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練三項(xiàng)內(nèi)容相結(jié)合的綜合性開放實(shí)習(xí)教學(xué)體系，要求學(xué)生利用寒暑假或課外時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐或科研創(chuàng)新訓(xùn)練，并提交調(diào)查研究成果。

崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.一方面，將實(shí)踐環(huán)節(jié)作為必修課程開出，建立教學(xué)管理制度，實(shí)行集中實(shí)習(xí)、集中實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化管理保證效果；另一方面，四年的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)可設(shè)計(jì)為35周左右，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的總學(xué)時(shí)比約 1.6:1，大大提高了實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間，保證教學(xué)的嚴(yán)肅性和完整性。

2.崗位實(shí)習(xí)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。崗位實(shí)習(xí)課程學(xué)時(shí)占實(shí)踐教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)的一半以上，社會(huì)實(shí)踐和一些專業(yè)實(shí)驗(yàn)可以依托崗位實(shí)習(xí)的所在的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行，特別是在經(jīng)費(fèi)投入和師資力量不足的情況下，實(shí)現(xiàn)人才的共同培養(yǎng)，既節(jié)約成本，又容易形成實(shí)踐教學(xué)不同環(huán)節(jié)的“合力”，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的效果。

3.有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)之間的“產(chǎn)學(xué)研”合作。一方面社區(qū)既是公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生潛在的就業(yè)部門，又是實(shí)習(xí)基地，學(xué)校則通過學(xué)生掛職鍛煉、校內(nèi)外教師聯(lián)合培養(yǎng)的形式全面提高學(xué)生的實(shí)踐能力；另一方面，社區(qū)可以借鑒高校人才優(yōu)勢、知識(shí)優(yōu)勢和理論研究成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）崗位實(shí)習(xí)教學(xué)課程的設(shè)計(jì)及實(shí)踐

1. 實(shí)習(xí)形式：設(shè)立崗位——社區(qū)居委會(huì)主任助理。在學(xué)校和地方政府簽約共建實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任崗位實(shí)習(xí)的校外指導(dǎo)老師，校內(nèi)帶隊(duì)老師由專業(yè)教師擔(dān)當(dāng)；實(shí)習(xí)基地聘請(qǐng)學(xué)生擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任助理，定崗定責(zé)，學(xué)生在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行專業(yè)崗位實(shí)習(xí)，按崗位職責(zé)的要求工作，嚴(yán)格考核。

2. 實(shí)習(xí)流程

（1）以學(xué)分制為基礎(chǔ)，將崗位實(shí)習(xí)作為實(shí)習(xí)課程納入公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)生在每學(xué)期的最后3周將在社區(qū)完成崗位實(shí)習(xí)任務(wù)，學(xué)分3分，持續(xù)6個(gè)學(xué)期，主要項(xiàng)目有專業(yè)崗位實(shí)習(xí)Ⅰ—專業(yè)崗位實(shí)習(xí)Ⅵ。

（2）每學(xué)期的崗位實(shí)習(xí)規(guī)定不同的實(shí)習(xí)內(nèi)容，如社區(qū)民政工作、社區(qū)法律問題等，學(xué)生在實(shí)習(xí)結(jié)束后需根據(jù)本次實(shí)習(xí)內(nèi)容完成實(shí)習(xí)報(bào)告一篇。

（3）校外指導(dǎo)老師在每次實(shí)習(xí)結(jié)束后，召開實(shí)習(xí)總結(jié)大會(huì)，根據(jù)出勤狀況、表現(xiàn)和成績對(duì)每位學(xué)生打分，做出評(píng)價(jià)；校內(nèi)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告的質(zhì)量，并做出評(píng)價(jià)。學(xué)生最后的課程成績由出勤、實(shí)習(xí)表現(xiàn)和實(shí)習(xí)報(bào)告三部分按3:3:4的比例獲得。

（4）學(xué)校和實(shí)習(xí)基地定期評(píng)選出實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，并進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

三、完善崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式的路徑選擇

從崗位實(shí)習(xí)主導(dǎo)型實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施狀況來看，還存在諸多因素制約其效應(yīng)的發(fā)揮，探索新的路徑勢在必行。

首先，積極實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校要多方籌集資金在軟件更新、信息資源共享等方面加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室要按相關(guān)課程群進(jìn)行建設(shè)，使實(shí)驗(yàn)室具備承擔(dān)多門課程的功能并且全天候開放，滿足教育教學(xué)和科研的需要。二是校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。一方面，實(shí)習(xí)基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)校統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一指導(dǎo)督促，并由主管教學(xué)院長負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞學(xué)分制、以服務(wù)師生為根本的開放管理、創(chuàng)新教學(xué)組織形式等多方面開展實(shí)習(xí)，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍。另一方面，高校應(yīng)積極加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織的聯(lián)系，通過聘請(qǐng)顧問、兼職教師等方式，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機(jī)制拓展實(shí)習(xí)基地功能，建立穩(wěn)定的定期溝通機(jī)制[3]。

其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課程的規(guī)范化管理。為保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，要做好三個(gè)方面的工作，一是要建立起行之有效的實(shí)踐教學(xué)管理制度。根據(jù)自身實(shí)際狀況，建立制定專門的實(shí)踐教學(xué)管理考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，定崗定責(zé)。二是要嚴(yán)格過程管理，切實(shí)有效地提高實(shí)踐課程的教學(xué)質(zhì)量。過程管理必須嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性原則。實(shí)踐教學(xué)過程管理涉及指導(dǎo)教師、學(xué)生、專業(yè)系部、教學(xué)管理部門等方面均需設(shè)計(jì)合理、分工負(fù)責(zé)、明確職責(zé)。教學(xué)過程堅(jiān)持指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制，在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，組織人員不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，保證專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，保證不走過程，不搞形式[4]。三是做好實(shí)踐教學(xué)的考核與反饋。實(shí)踐教學(xué)的考核必須嚴(yán)格遵照考核制度執(zhí)行，在實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)單位簽署意見的基礎(chǔ)上，由指導(dǎo)教師書寫評(píng)語并提出建議成績，交所在系部；系部給出成績意見，交教學(xué)管理部門；教學(xué)分管領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)踐教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，評(píng)定成績并匯總實(shí)習(xí)單位反饋意見，在此基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

再次，加大“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)多數(shù)高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師實(shí)踐能力不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的狀況，可以從三個(gè)方面進(jìn)行改革。一是高校應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)，向名牌高校輸送國內(nèi)訪問學(xué)者，定期派專業(yè)教師在公共事業(yè)部門掛職鍛煉、參加管理實(shí)踐活動(dòng)、擔(dān)任顧問，提高專業(yè)教師的理論水平和實(shí)踐能力，培養(yǎng)“雙師型”教師[5]。二是加強(qiáng)“雙師型”教師的引進(jìn)，充分利用社會(huì)資源，聘任學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、政府官員和一線的公共管理工作者為兼職教師，將他們請(qǐng)進(jìn)課堂，參與實(shí)踐教學(xué)管理，讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。三是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升教師的科研水平和實(shí)踐能力。高校要激勵(lì)教師積極參與地方社會(huì)管理課題研究，積極申報(bào)課題，參與產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐過程，提升教師專業(yè)技能，并從制度上、政策上向進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)的“雙師型”教師傾斜。

[1][5] 崔長勇. 完善高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的基本途徑[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，6.

[2] 王麗霞.“全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”研討會(huì)綜述[J]. 中國行政管理，2008，3.

[3] 宋琪，方永恒. 公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J]. 西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，4.

[4] 盧粉艷. 我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J]. 渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，4.

On constructing of a post practice dominant practical teaching model in the major of Public Affairs Management

LU lei，PENG Ling

The practice teaching is a important link in the cultivating talents of The Public Affairs Management Specialty. Through describing practice teaching related problems, Combining the experience of our college, This paper puts forward the a post practice dominant practical teaching model, and discusses the effective ways of improving the modle.

Post practice; Practice teaching; mode

G642

A

1008-7427（2011）06-0109-02

2011-04-13

常州工學(xué)院教育教改立項(xiàng)研究課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：J080526。

作者盧雷系常州工學(xué)院講師；彭凌系常州工學(xué)院副教授。