金 卓

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130024)

淺析新階層政治參與的雙重政治影響

金 卓

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130024)

社會轉(zhuǎn)型時期,我國新階層的政治參與呈現(xiàn)雙重性特征。新階層不僅是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容,更是社會和諧的保障。由于我國政治參與機制存在一些不足,并制約著新階層政治參與的實際效果。本文從政治、經(jīng)濟、文化方面,分析黨對新階層政治參與的現(xiàn)狀。這就要求對政治參與機制的政策創(chuàng)新,以滿足社會新階層的要求,充分調(diào)動新階層政治參與的積極性,使新階層的政治參與朝著和諧的方向發(fā)展。

階層;政治參與;影響

胡錦濤在黨的十七大報告中指出:“確保權(quán)利正確行使需讓權(quán)力在陽光下運行,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅持國家一切權(quán)利屬于人民,確保權(quán)利正確行使,必須在陽光下運行。”并且著重強調(diào)指出“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)”。這是我國政治發(fā)展更加民主化的一個重要標(biāo)志。但是由于新階層在我國傳統(tǒng)政治意識中的特殊性以及在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中占有的重要地位,使得新階層的政治參與必然帶有較強的獨特性與復(fù)雜性,而新階層具有的這種獨特性與復(fù)雜性在民主政治中表現(xiàn)出雙重的效應(yīng)。

一、新社會階層與政治參與

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。[1]政治參與作為政治社會的一種政治行為,其發(fā)展程度是衡量一個社會民主政治發(fā)展水平的重要尺度。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展,必然要求社會公眾以各種直接或間接的方式不同程度地參與政治。改革開放二十多年來,我黨大力推進和深化各個領(lǐng)域的改革,在創(chuàng)新和試驗的基礎(chǔ)上,使社會各方面發(fā)生深刻變化;同時中國社會各個領(lǐng)域的新階層正在崛起。

2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做為工作新的著力點,并且在會上明確指出新的社會階層是民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員和自由人員等六方面的人員,他們是社會主義建設(shè)者。這為擴大我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進社會主義政治民主化提供了強有力的群眾基礎(chǔ),也為新階層直接或間接地參與社會政治、訴求自身利益、維護社會政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等賦予了新的責(zé)任和要求。

二、新的社會階層政治參與的雙重影響

政治參與作為在社會政治生活中,新社會階層的政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式,反映了新社會階層在社會政治關(guān)系中的地位、作用、選擇范圍、選擇活動的方式。改革開放以來,新社會階層積極而廣泛的政治參與極大地豐富并改變著新時期我國公民政治參與的內(nèi)容和面貌,新社會階層有序的政治參與已成為推進社會主義民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前,我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,階層結(jié)構(gòu)在進一步加快變遷,新社會階層的政治參與對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生的影響是極其深刻的,給我國的政治參與機制帶來的影響是十分復(fù)雜的,對我國的民主政治建設(shè)既是機遇,也是挑戰(zhàn)。

(一)新階層政治參與對我國社會政治發(fā)展的正面影響

1.新階層的政治參與促進了社會主義民主政治的發(fā)展

“社會主義制度的建立,本身就意味著政治參與的擴大”[2]267,而中央統(tǒng)戰(zhàn)部對新階層提出了“以社團為紐帶,以社區(qū)為依托,以網(wǎng)絡(luò)為媒介,以活動為抓手”的生動、形象的管理機制和方法,標(biāo)志著新階層政治參與的制度化。作為未來社會中的大多數(shù)——新階層,這些不同利益群體和社會成員為實現(xiàn)自己利益的要求,迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng),并在實際中會用行動來維護自身利益,從而在一定程度上促使政府決策更加趨于科學(xué)化、合理化。新階層尋求公正、合法、民主的意愿,會輻射到社會其他領(lǐng)域,從而有利于相關(guān)問題在整個社會中得到合理的解決和思考。正是因為有了新階層的產(chǎn)生和不斷壯大,并通過直接或間接的政治參與不斷對政府工作的滿意度作出評價,使政府決策更賦予透明度,不斷擴大了社會普通公民對政府決策和政策的了解,促使更多人來了解和關(guān)心社會發(fā)展,使社會普通群眾,特別是更多新階層人士的政治參與,不斷促進了社會民主政治的發(fā)展。

2.新階層的政治參與有利于社會政治穩(wěn)定

社會政治穩(wěn)定是多方面的,但是導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定的主要因素是“社會動員產(chǎn)生的過高期求與政治制度化水平低之間的矛盾”[2]268。由此得知,新階層的主要利益訴求就是不斷實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益。統(tǒng)戰(zhàn)部提出的對新階層的管理制度和方法,以民間組織為中介的社會管理制度,不僅僅有利于新階層的發(fā)展,更重要的是這是一種創(chuàng)新的政治管理制度。馬克思主義唯物史觀指出:“人是社會的人,人的一切活動必然與社會發(fā)生各種互動關(guān)系,必然對社會構(gòu)成影響”。以各種民間組織為潤滑劑的新階層管理制度,不僅有利于本階層人民的政治參與,而且有利于帶動社會其他人員不斷加入到民間組織中,通過民間組織制度化、規(guī)范的引導(dǎo)和教育,有利于人民大眾對國家政治制度、方針政策的理解。同時,政府亦可以通過民間組織適時開展一些政府不便于以政府名義開展的活動,從而使政府各項政策的制定和實施,通過民間組織的協(xié)調(diào)和人民群眾的監(jiān)督而更加科學(xué)、合理,也有利于政府在協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各階層間的利益矛盾時,體現(xiàn)公正性、民主性、合法性,使政府形象不斷得到提升,促進社會政治穩(wěn)定,從而為社會各階層實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的意愿提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

3.新階層政治參與有利于擴大黨的群眾基礎(chǔ)

“任何一個執(zhí)政黨,要鞏固自己的執(zhí)政地位,就必須提高自己的執(zhí)政能力,改善自身的社會形象,同時還需擴大自己的群眾基礎(chǔ)。”[3]25社會主義建設(shè)事業(yè)需要吸收社會各領(lǐng)域、各階層、各個方面的優(yōu)秀分子共同致力于中國特色社會主義的建設(shè)。對比中外各政黨政治演變歷程可以看出“一個執(zhí)政黨能否為那些新出現(xiàn)的潛在政治力量提供廣泛的政治參與的渠道,并將其中的先進分子吸收到自己的體系中,對能否長期執(zhí)政十分關(guān)鍵”。[3]26由此可見,擴大政治參與對執(zhí)政黨的重要作用。新階層是一個占有強大資源的社會群體,是維護社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的一個基礎(chǔ),因此吸收新階層中的優(yōu)秀代表入黨以及通過建立各種民間組織等形式影響和帶動新階層人員參與到國家建設(shè)和社會發(fā)展中來,不但有利于引導(dǎo)這些新階層人士更好地了解和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,也有利于通過新階層人員的影響帶動社會其他的階層人員對社會、對國家的關(guān)心,從而增強為社會、為人民服務(wù)的決心,有利于社會穩(wěn)定,擴大和鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)新階層政治參與對我國社會政治發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.新階層經(jīng)濟地位的提高引起政治參與訴求的變化

在我國新階層人士主要是由非公有制人士和自由擇業(yè)者的知識分子組成。到2001年底,非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占到我國 GDP的1/3。[7]新階層為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可估量的貢獻,甚至說新階層的經(jīng)濟積累占據(jù)我國國民經(jīng)濟的二分之一以上。由此可見,新階層的崛起在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。經(jīng)濟地位的提高,必然反映到社會政治領(lǐng)域中,而新階層中大多數(shù)人主要是通過政治參與來體現(xiàn)他們在社會中的作用以及地位所在。他們是社會穩(wěn)定的保障,在任何社會中,新階層都是維系社會的主要力量,表現(xiàn)為新階層是介于高層和底層的緩沖層,代表柔和、保守的社會意識形態(tài),當(dāng)這種意識形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位時,極端的思想和沖突觀念就會逐步發(fā)展,這是社會穩(wěn)定的原因之一。

2.對我國社會政治制度保障基本社會正義和公正的影響

在政治文明高度發(fā)展的今天,發(fā)展社會主義民主政治,必須始終把民主政治建設(shè)同社會主義聯(lián)系在一起,同社會主義現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。社會主義經(jīng)濟制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的,它反映出民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,必然要求全體人民充分享有國家事務(wù)和管理社會事務(wù)的民主權(quán)利,而新階層中大多數(shù)人都屬于中產(chǎn)階級并且私有財產(chǎn)占絕大部分,所以新階層政治參與時的公正性令人質(zhì)疑。如遇到實際問題,這些不同利益群體和社會成員為實現(xiàn)自己利益的要求,迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng),并且直接影響結(jié)果。

新階層為爭取和實現(xiàn)自身利益已經(jīng)充分認(rèn)識到政治在社會利益和人們利益中的權(quán)威性,這種利益取向型參與隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。即政治參與的動機不同,這就要求我們客觀認(rèn)識新社會階層意識產(chǎn)生社會環(huán)境,準(zhǔn)確把握新階層政治參與的共性特點,即功利性、以個人為中心和政治參與水平的層次性等弊端。這不僅對政治參與的公平和公正性動搖,也會引起其他社會階層在思想上的波動,是政治參與帶有一定的情感因素,但是在社會更加理性化、世俗化的大趨勢下是很難成為政治參與的主流。

3.新階層的建設(shè)者定位與實際政治素質(zhì)、社會形象的巨大差距

當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展使很多人從事私人生產(chǎn)和經(jīng)營,但是組成新階層人士的政治訴求,由于來自不同的社會層面,個人的文化素質(zhì),思想道德,對政策的認(rèn)識程度,以及人與人之間的博愛等等方面的不同,產(chǎn)生的社會效應(yīng)是參差不齊的。第一,對傳統(tǒng)就業(yè)模式的影響,許多知識分子和專業(yè)人士都愿意去黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作,當(dāng)中很多人都認(rèn)為在這樣的單位保險。這足以表明他們對自由擇業(yè)的認(rèn)識水平不夠,甚至有些偏激,而頻繁的職業(yè)流動客觀上加速了分化和重組速度。第二,新階層中特別是私營企業(yè)和個體戶的知識水平和素質(zhì)相差很多。以部分人中,不同程度的存在著克扣工人工資、賄賂官員、敗壞社會風(fēng)氣等等丑惡現(xiàn)象。第三,貧富地域差距拉大。馬克思指出“人們斗爭所爭取的一切都由他們的利益決定?！盵5]利益作為價值的體現(xiàn),與人的生存和發(fā)展密切相關(guān)。隨著分配形式的多元化,新階層的貧富地域差距的拉大,這已影響到社會生活環(huán)境的優(yōu)化。

三、黨對新階層政治參與的政策和措施

(一)政治方面:加強政治引導(dǎo)與制度創(chuàng)新

我們黨在解放思想,實事求是思想路線的指導(dǎo)下,始終堅持改革開放和與時俱進的理念。對原有的傳統(tǒng)思想束縛,在實踐的基礎(chǔ)上,不斷進行理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,使建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)繁榮。黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》確立了“保護私有財產(chǎn)權(quán),促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”[6]的大政方針,給非公有制經(jīng)濟以明確的政治定位。

現(xiàn)階段,新階層體現(xiàn)出的對經(jīng)濟利益的執(zhí)著性和政治參與上的不穩(wěn)定性,決定了要使社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,做好新階層人士的政治引導(dǎo)工作顯得尤為重要。這就要求黨在政治體制上不斷創(chuàng)新。“選拔和造就一批經(jīng)過實踐考驗,與我黨風(fēng)雨同舟,榮辱與共的非公有制經(jīng)濟代表人士,這具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。”[7]

首先,積極推進制度創(chuàng)新,不斷拓寬新社會階層有序政治參與途徑,推選新階層的政治代言人。作榮譽性的政治安排,即在各級人大、政協(xié)中給非公有制經(jīng)濟代表安排一定的職務(wù),擴大黨的參政基礎(chǔ),參與國家大政方針的制定和社會管理;在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織中推舉一些階層人士擔(dān)任一定職務(wù),參與相關(guān)的政治活動;其他私營企業(yè)主還通過支持社會公益事業(yè),通過選舉擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及加入中國共產(chǎn)黨等方式來實現(xiàn)政治參與。

其次,在文明社會中,發(fā)展社會主義民主政治就必須發(fā)展社會主義制度,擴大公民政治參與就必須通過發(fā)展社會主義政黨制度來實現(xiàn)。十七大報告緊扣社會脈搏,順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況,做出推進黨內(nèi)民主建設(shè),改革黨內(nèi)選舉制度的舉措。將擴大社會主義民主,以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧為主,更好保障人民權(quán)益和社會公平正義,是全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)更加豐富,更加完備。

(二)經(jīng)濟方面:政策落實與構(gòu)筑合理的階層利益格局

在經(jīng)濟方面,改革開放以來,我國的社會經(jīng)濟發(fā)生了很大變化,人們享受改革開放帶來的喜悅的同時,也要承受經(jīng)濟不斷膨脹,資源配置機制所產(chǎn)生的階層不斷深化的尷尬境。為了解決這一矛盾,黨中央早在2004年9月黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。充分說明了盡快解決新階層與其他階層的利益矛盾,建立合理的利益分配機制刻不容緩:首先,積極推進市場經(jīng)濟秩序的建立和完善,從根本解決轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的市場經(jīng)濟無序化狀態(tài),為市場經(jīng)濟的發(fā)展建立一個更加公平、合理、有序的市場經(jīng)濟發(fā)展機制。其次,充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)分配利益機制的宏觀調(diào)控手段。政府利益分配的功能主要體現(xiàn)在稅收和轉(zhuǎn)移支付這個途徑,政府通過這兩個途徑,充分發(fā)揮初次、再次分配都要重視公平和效率的原則,防止貧富差距和再分配不足。最后,改進宏觀經(jīng)濟政策對新階層利益的影響。如:教育政策、勞動力流動政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等等,這些因素都對社會各個階層的利益產(chǎn)生有巨大的影響,所以必須加以平衡他們實施后的效果。

(三)思想方面:加強教育培養(yǎng)與重塑社會形象

在思想方面,要加強對新階層的思想政治教育,由于新階層的成分比較復(fù)雜,人員的自身素質(zhì)各不相同,同時他們的思維方式、價值取向等方面也存在很大差異。所以要加強對新階層的思想引導(dǎo),保證他們在政治參與過程中自覺地抵制西方錯誤思想,鑒定他們對中國特色社會主義道路的信念。大力發(fā)展文化教育,提高新階層的文化素質(zhì)和政治素質(zhì),形成理性的思維。然后根據(jù)不同的層次性做出以下的思想教育方針。首先,對新階層人士加強法制宣傳,在法律和政策上明確新階層的地位,對非公有制經(jīng)濟提供一定支持和保護,并且積極宣傳黨和國家的方針政策。其次,在社會轉(zhuǎn)型時期,執(zhí)政黨必須認(rèn)識到新階層總體素質(zhì)較低的事實,積極培養(yǎng)新階層政治參與的主體意識,不斷提高新階層政治參與水平,努力促使新階層政治文化的形成。再次,鼓勵新階層服務(wù)社會,回報人民,重塑良好的社會形象。鼓勵他們積極參與社會各項公益活動,積累自身的知識含量。引導(dǎo)他們發(fā)揮改革開放、發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)門路等積極作用。教育引導(dǎo)他們“愛國、遵紀(jì)守法、公平競爭、誠信友愛”的理念。

四、結(jié)論

新階層對我國政治參與的影響從整體上看是積極的。該階層整體的社會活動為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化、有序化、完善化做出了不可估量的貢獻。而對這個新階層地位從制度上予以確認(rèn),是我國民主政治發(fā)展過程中的一個新的突破性發(fā)展。由于政治參與作為公民自下而上地影響政治生活的行為是一把雙刃劍,有其積極的一面,也有其消極的一面。政治參與并不必然導(dǎo)致政治發(fā)展,有時會引起政治衰退,造成政治動蕩。因此,對新社會階層政治參與的作用要作實事求是地客觀分析,對政治參與的發(fā)展進程必須有一個清醒的認(rèn)識。

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(責(zé)任編輯:李瀟雨)

D920.4

A

1008-2603(2011)01-0050-04

2010-12-20

金卓,女,東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。