孝感市農(nóng)機(jī)局 馬云波 胡建朝

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化、組織化發(fā)展指明了發(fā)展方向。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新時期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。幾年來，我市把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)作為新時期農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的重大課題，常抓不懈，取得了一定成效。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)機(jī)利用率，提升了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為土地流轉(zhuǎn)提供了服務(wù)保障，加快打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

到2010年8月底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到57個，固定資產(chǎn)總額17847萬元，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械3852臺套，共有社員1482人，從業(yè)人員2240人，服務(wù)農(nóng)戶95118戶，年作業(yè)量15.24萬hm2，服務(wù)收入10147萬元。在這些合作社中，200～500萬元的有10個，500～1000萬元的有3個，資產(chǎn)1000萬元以上的有4個。

我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，呈現(xiàn)多種類型。從服務(wù)功能劃分，可分2種類型：一是單項(xiàng)服務(wù)（插秧、植保）型；二是多項(xiàng)服務(wù)型。從組建模式劃分，可分3種類型：一是在原農(nóng)機(jī)協(xié)會、服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而成；二是由農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合而成；三是由企業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資組建而成。

在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的日常管理和服務(wù)運(yùn)行上又有3種模式。在日常管理上，分松散層、緊密層、核心層3個門類進(jìn)行管理。

1.1 松散層

對松散型會員每年根據(jù)機(jī)械價值、成色、機(jī)型大小提取200～300元不等的管理費(fèi)。按照取之于民、用之于民的原則，主要用于合作社會員的機(jī)械維修、保養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。

1.2 緊密層

這部分會員由合作社信息部提供信息，并由其按區(qū)域進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照作業(yè)收入的5%提取信息費(fèi)和公益金。提取的資金主要用于信息部的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作人員的工資。由信息部進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配車輛，避免了機(jī)手間的惡意競爭，在農(nóng)忙季節(jié)也保證了農(nóng)民不誤農(nóng)時和機(jī)械合理調(diào)度，避免了有機(jī)無活干和有活無機(jī)干的現(xiàn)象，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、快捷的服務(wù)，同時也節(jié)約了成本。

1.3 核心層

對核心層的會員完全按照股份合作的模式進(jìn)行核算。入會時按照機(jī)械的價值入股，合作社統(tǒng)一核算，年底，在總利潤中提取公積金，再進(jìn)行分紅。

在作業(yè)服務(wù)上分菜單型、保姆型和流轉(zhuǎn)型3種服務(wù)模式。①菜單型模式。將服務(wù)項(xiàng)目、作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)質(zhì)量向農(nóng)民公布，在耕整、收割、插秧、機(jī)防幾個項(xiàng)目中，農(nóng)民有什么需求，就提供什么服務(wù)，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。

②保姆型模式。就是對農(nóng)田作業(yè)實(shí)行全程服務(wù)，包括耕整、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收。實(shí)行全程機(jī)械化服務(wù)，按照“四統(tǒng)一分”的方式，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理和分別收獲。按每667m2服務(wù)費(fèi)260～290元收費(fèi)，農(nóng)民足不出戶，坐享其成。2010年安陸市棠棣田園一體化農(nóng)機(jī)合作社、晨風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和涢興合作社分別在巡店鎮(zhèn)李河村、李店鎮(zhèn)楊棚村、洑水鎮(zhèn)吳棚村實(shí)行保姆式服務(wù)150.67 hm2。這種服務(wù)模式，深受農(nóng)民好評。

③流轉(zhuǎn)型模式。安陸市晨風(fēng)農(nóng)機(jī)合作社針對李店鎮(zhèn)外出打工人員多，農(nóng)民又不愿意失去土地所有權(quán)的實(shí)際，直接將農(nóng)民土地承租下來，除國家政策性補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶外，合作社根據(jù)水源、土質(zhì)、地理位置等情況按250～350元/667m2直接承租下來，由合作社利用機(jī)械進(jìn)行耕整、插秧、收割，并聘請人員進(jìn)行田間管理。2009年這個合作社承租了 26.67 hm2，獲純收入10萬元。這種流轉(zhuǎn)型服務(wù)模式，既解決了農(nóng)戶責(zé)任田規(guī)模狹小，比較效益差，牽制農(nóng)民外出務(wù)工的問題，又避免了農(nóng)民失地所帶來的不利因素。作為合作社，既能開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮機(jī)械作用，又利于新式農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。晨風(fēng)合作社2010年流轉(zhuǎn)土地發(fā)展到200 hm2。孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)保豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)鄰近村組土地153.33hm2，種植什么作物、如何種植，合作社有充分的自主權(quán)。

2 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的措施

2.1 搞好宣傳發(fā)動，明確目的意義

一是召開《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)座談會，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識；二是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。云夢縣請分管農(nóng)業(yè)的副縣長就發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在縣電視臺發(fā)表電視講話。安陸市于2009年5月，在晨風(fēng)合作社，召開了由市委副書記主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管農(nóng)業(yè)的副書記、農(nóng)機(jī)水利服務(wù)中心主任參加的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場會，會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作了表態(tài)性發(fā)言，市委書記周先來親自到會講話，對專業(yè)合作社提出了重要的指導(dǎo)性意見；三是發(fā)放合作社建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)宣傳資料8500余份。使廣大農(nóng)機(jī)手、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會會長和農(nóng)機(jī)大戶充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性、必要性。

2.2 遵循發(fā)展原則，明晰工作思路

原則是既要積極，又要穩(wěn)妥。思路是先試點(diǎn)，后推開。一是在原有農(nóng)機(jī)協(xié)會的基礎(chǔ)上改造轉(zhuǎn)型成的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。選擇“群眾有呼聲、機(jī)手有意愿、會長有積極性”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會作為改造轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。成熟一個，改造一個，轉(zhuǎn)型一個；二是引導(dǎo)有威望的農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合機(jī)手組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。孝昌、大悟、應(yīng)城、漢川4縣市充分尊重機(jī)手的意愿，不搞“拉郎配”和“壘大戶”，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；三是積極探索，尋求與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2010年4月，孝南區(qū)成立的春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是一個好的典范。

2.3 堅持多措并舉，真誠幫助扶持

一是人力支持。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中，各縣市區(qū)局抽調(diào)骨干人員協(xié)助制訂合作社章程、規(guī)章制度，幫助辦理工商登記手續(xù)；二是資金支持。在合作社組建初期，全市農(nóng)機(jī)部門通過各種途徑共補(bǔ)貼合作社開辦經(jīng)費(fèi)15萬元。安陸市2009年?duì)幦∈姓畬Τ匡L(fēng)合作社投入資金5萬元，李店鎮(zhèn)政府無償提供辦公場地，投入資金8萬元進(jìn)行維修車間建設(shè)；三是政策支持。合作社社員優(yōu)先享受購機(jī)補(bǔ)貼。孝南區(qū)支持春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，2010年僅第一期購機(jī)補(bǔ)貼資金就投入124萬元。據(jù)統(tǒng)計，幾年來全市對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共投入補(bǔ)貼資金1000多萬元，支持了合作社的發(fā)展；四是技術(shù)支持。機(jī)手購機(jī)后，根據(jù)機(jī)型分布、數(shù)量等因素，采取不同形式開展技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手技術(shù)素質(zhì)。近年來，由流通企業(yè)出面，聘請洛陽拖拉機(jī)廠、久保田公司等知名企業(yè)到合作社開辦多種形式的技術(shù)培訓(xùn)班；送機(jī)手到生產(chǎn)廠家參觀、學(xué)習(xí)；農(nóng)機(jī)學(xué)校、推廣站還采取集中培訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的方式開展技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作不留死角；五是信息支持。及時優(yōu)先向合作社提供土地整理、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)信息，幫助合作社尋找活路，提高農(nóng)機(jī)利用率，服務(wù)機(jī)手增收；六是項(xiàng)目支持。云夢縣積極爭取省農(nóng)經(jīng)辦扶持資金15萬元，用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)。安陸市還將晨風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、泰源作業(yè)隊(duì)納入國家千億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)之中，從而促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)成效

3.1 充分發(fā)揮了現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備的作用

合作社將農(nóng)機(jī)手與作業(yè)市場連結(jié)起來，提高了機(jī)具利用率，增加了農(nóng)機(jī)手收入。通過合作社，把本地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擁有的農(nóng)機(jī)組織起來，開展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，發(fā)展壯大了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。同時通過合作社協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械有序流動，為機(jī)手作業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

3.2 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化工作的順利開展

合作社作為一個組織，部分彌補(bǔ)了當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腳”的問題。一方面，合作社部分擔(dān)當(dāng)了新機(jī)具新技術(shù)推廣職能；另一方面，通過合作社協(xié)助開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)了駕駛?cè)藛T的安全意識，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，合作社作為聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，向農(nóng)機(jī)主管部門傳遞農(nóng)機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使農(nóng)機(jī)手能及時獲得真實(shí)的市場信息及政策精神。

3.3 提高了農(nóng)機(jī)手的協(xié)作意識

合作社為農(nóng)機(jī)手提供了交流的平臺，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上互相傳播，增強(qiáng)了他們的協(xié)作意識。與此同時，農(nóng)機(jī)合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織，有利于維護(hù)機(jī)手的合法權(quán)益，能盡量避免其自身的利益受到侵害。

3.4 增加了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

一是農(nóng)機(jī)作業(yè)量增加，社員收入提高。由于信息、技術(shù)、市場、資源共享，機(jī)手有組織地參加跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)量一般增加30%左右。合作社成員是在有組織的前提下開展跨區(qū)作業(yè)的，避免了盲目性，減少了額外開支。作業(yè)量的增加，也帶來了社員收入的提高。據(jù)調(diào)查，合作社成員平均年增收10000元左右；二是合作社的成立，農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化能力增強(qiáng)，切實(shí)解決了“有機(jī)無活做，有活無機(jī)做”的問題，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提高；三是為土地流轉(zhuǎn)提供了服務(wù)保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，僅農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地就達(dá)2852.07hm2。

4 存在的主要問題

4.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社緊密度不夠，多為松散型，離規(guī)范的合作社差距較大，沒有形成一個真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多以獨(dú)立核算為主，各項(xiàng)管理制度并不規(guī)范，企業(yè)化管理程度較低，合作社自身發(fā)展無資本積累。與此同時，現(xiàn)有合作社規(guī)模不大，服務(wù)功能也不強(qiáng)。在全市所有合作社中，固定資產(chǎn)在200萬元以下的達(dá)40個。

4.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員整體素質(zhì)不高

合作社理事、監(jiān)事等負(fù)責(zé)人大部分是農(nóng)機(jī)大戶，對于管理合作社缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是執(zhí)行國家政策能力和服務(wù)水平比較欠缺，開拓市場、駕馭市場、管理合作社的能力較差。部分社員政策法規(guī)意識淡薄，缺乏應(yīng)用農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的相關(guān)技能。

4.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)投入不足

一是合作社因規(guī)模不大、規(guī)范化程度不高，目前自身積累少或者根本沒有，造血功能尚未形成；二是合作社屬新生事物，正處于發(fā)展時期，前期建設(shè)工程量大，但國家基本沒有相關(guān)投入；三是貸款融資困難。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模購買農(nóng)機(jī)具占用資金較多，政府資金扶持較少，需要農(nóng)民自籌資金量大，資金瓶頸制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，急需信貸支持。

5 發(fā)展規(guī)劃與對策

5.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

到“十二五”中期全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”的目標(biāo)，合作社總數(shù)達(dá)到 120個，其中總資產(chǎn)過1000萬元的15個，總資產(chǎn)過600萬元的24個，其它總資產(chǎn)均要達(dá)到300萬元。服務(wù)領(lǐng)域覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主要環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械作業(yè)服務(wù)。

5.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對策

（1）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對合作社的認(rèn)識。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的緊密聯(lián)結(jié)，提高機(jī)械利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營者效益。要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社社員整體素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，合作社社員必須做到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理。不斷提高合作社社員的素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)營發(fā)展的需要，培訓(xùn)至關(guān)重要。通過培訓(xùn)提高社員的技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，從而不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展增添活力。

（3）加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅持“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”的方針，按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取季節(jié)性托管和轉(zhuǎn)租、股份合作、長期租賃經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，讓農(nóng)機(jī)合作社承租大塊土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的良好對接。

（4）加大對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的扶持力度。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的最大困難，就是投入資金嚴(yán)重不足，各方支持的合力尚未形成。為此，一是購機(jī)補(bǔ)貼資金繼續(xù)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，合作社社員優(yōu)先享受補(bǔ)貼，支持合作社不斷發(fā)展壯大；二是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，爭取政府和上級主管部門專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)對組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社予以獎補(bǔ)；三是建立示范基地。重點(diǎn)抓好示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，并給予示范合作社一些優(yōu)惠政策，讓示范點(diǎn)盡快顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過試點(diǎn)示范，輻射帶動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展；四是激活投資機(jī)制。鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工商業(yè)者、企業(yè)家投資，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，并對投資者給予優(yōu)惠和扶助政策，以加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的發(fā)展步伐。