河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 050011 郭 恒

1 “十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得顯著成效

“十一五”期間，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！笆晃濉笔屈h和國家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展力度最大的時期，在中央政策有力推動下，河北省農(nóng)機(jī)裝備不斷改善，發(fā)展質(zhì)量迅速提升，農(nóng)機(jī)化發(fā)展保持了持續(xù)、健康的運(yùn)行態(tài)勢。

農(nóng)機(jī)總量提升迅速。全省農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計達(dá)10 151.3萬KW，增幅達(dá)19.6%，農(nóng)機(jī)總量居全國第二位，份額占全國農(nóng)機(jī)總量的10%。

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到17.27萬余臺，比“十五”末增加77%，大中型機(jī)具配套比達(dá)到1∶2.07，提高34%；玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到13 727臺，增長67倍。

農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，居全國第六位，比“十五”末增加了12個百分點(diǎn)，比全國平均水平高13個百分點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)效益顯著。全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、作業(yè)、維修市場同步發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到199億元，增加了71%。

回顧“十一五”，河北省農(nóng)機(jī)主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動作用，夯實農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1 抓調(diào)研謀劃，明確發(fā)展方向

進(jìn)入“十一五”，面對新形勢和新任務(wù)，做好推動全省農(nóng)機(jī)化這篇大文章，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展，確立了“立足大農(nóng)業(yè),積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展”的指導(dǎo)思想，明確了以抓玉米機(jī)收為突破口，加大小麥保護(hù)性耕作等新技術(shù)的示范、推廣工作，力促河北省農(nóng)機(jī)工作再上臺階，取得了階段性成效。每年都召開農(nóng)機(jī)化形勢分析會或研討會，邀請部、省、市和部分重點(diǎn)縣農(nóng)機(jī)化管理人員、大專院校以及農(nóng)業(yè)科研單位的專家學(xué)者、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的技術(shù)和管理人員，為發(fā)展河北農(nóng)機(jī)化事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。緊緊圍繞部、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)工作部署制定年度農(nóng)機(jī)化指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，指導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)工作的開展。2010年遵照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，啟動了河北省意見的起草工作。經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論和修改，河北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》經(jīng)省政府第78次常務(wù)會議審議通過，以省政府155號文件下發(fā)各設(shè)區(qū)市、縣和各省直部門執(zhí)行。意見明確了今后10年河北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施建議，對指導(dǎo)河北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有重要意義。河北省是落實國務(wù)院文件精神，第二個出臺地方意見的省份，在全國農(nóng)機(jī)專業(yè)會上受到了張?zhí)伊指辈块L的書面表揚(yáng)。在制度建設(shè)方面，根據(jù)近幾年農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢和河北省的實際情況，2010年,省農(nóng)機(jī)局把修訂好《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》列入重要工作議程，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)機(jī)局牽頭，確定了立法宗旨、指導(dǎo)思想和法規(guī)框架?！逗颖笔∞r(nóng)業(yè)機(jī)械化管理條例（修訂草案）》已進(jìn)入立法報批程序。

1.2 抓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，中央和省財政持續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持力度，累計支持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)16億元。共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具40萬臺（套），受益農(nóng)戶累計達(dá)15萬戶。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策帶動下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展通道，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力，在促進(jìn)全省糧食“七連增”及農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要的裝備支撐作用。

1.3 抓重點(diǎn)季節(jié)機(jī)械化作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力

河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在“十一五”期間發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化作業(yè)時代。全省農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保了春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的地位和作用已經(jīng)被各級領(lǐng)導(dǎo)和全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員所認(rèn)識，“七分種三分管”已成為全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的共識。一是春季，各級農(nóng)機(jī)部門有針對性地組織開展技術(shù)培訓(xùn),向機(jī)手傳授農(nóng)機(jī)新技術(shù)，組織農(nóng)機(jī)小分隊深入基層修理機(jī)具、協(xié)調(diào)灌溉，確保不誤農(nóng)時。2009年抗擊50年未遇的春旱，2010年抗擊歷史罕見低溫凍害過程中，全省農(nóng)機(jī)管理干部和技術(shù)人員奮戰(zhàn)在春耕生產(chǎn)第一線，確保310萬臺（套）各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入作業(yè)，全面完成了機(jī)械化作業(yè)任務(wù)。二是“三夏”期間，河北省作為全國小麥機(jī)收會戰(zhàn)的主力軍，每年都組織1萬多臺聯(lián)合收割機(jī)參加全國小麥跨區(qū)機(jī)收會戰(zhàn)，在外省的作業(yè)面積達(dá)600萬畝，作業(yè)總收入2億多元，取得了較好的效益。河北省小麥機(jī)收工作正式開始后，引進(jìn)外省近萬臺小麥聯(lián)合收割機(jī)，組織本省6萬多臺聯(lián)合收割機(jī)，100多萬臺拖拉機(jī)、玉米免耕播種機(jī)投入作業(yè)，基本實現(xiàn)了小麥機(jī)收、秸稈覆蓋還田、玉米機(jī)械播種“一條龍”作業(yè)，使傳統(tǒng)的“三夏”變成“兩夏”。2010年全省小麥?zhǔn)斋@僅用15天，機(jī)收率達(dá)到97%，聯(lián)合收獲率達(dá)到了86%，創(chuàng)歷史之最。三是在秋季農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，以抓好玉米機(jī)收和小麥機(jī)播為重點(diǎn)，種足種好冬小麥。尤其是面對2007年秋種連陰雨，播期推遲15天的特大困難考驗，精心組織，打了一場漂亮攻堅戰(zhàn)，出動各類機(jī)具130多萬臺，適時完成3 624萬畝小麥種植任務(wù)。省小麥專家顧問組在對當(dāng)年的小麥苗情普查后，認(rèn)為：“做到了整地質(zhì)量好、播種質(zhì)量高，秸稈還田面積大，秸稈粉碎效果好，播種密度均勻，小麥出苗整齊、均勻”，對農(nóng)機(jī)作業(yè)給出了較高的評價。

1.4 抓農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技支撐作用

全省積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣?！笆晃濉逼陂g啟動了以節(jié)本增效為目的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)工程，在全省范圍內(nèi)，針對不同類型區(qū)域，開展了小麥免耕播種技術(shù)的示范、推廣工作。組織省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研和生產(chǎn)企業(yè)，研制、開發(fā)的小麥免耕覆蓋播種新機(jī)型，已基本滿足生產(chǎn)需要。特別是在承擔(dān)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作項目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼強(qiáng)力推動下，全省累計實施保護(hù)性耕作面積達(dá)到918萬畝。玉米收獲機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展時期，2010年機(jī)收水平達(dá)到25%。為加快玉米收獲機(jī)械化步伐，實現(xiàn)玉米收獲機(jī)械化新突破，河北省采取全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，政府補(bǔ)貼與農(nóng)民自籌相結(jié)合，自走式與背負(fù)式、互換割臺式相結(jié)合的辦法，促進(jìn)了機(jī)具保有量上規(guī)模、上檔次。在發(fā)展布局上，以冀中南部夏玉米機(jī)收為突破口，以國家和省財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼縣為重點(diǎn)全面推進(jìn)，以此帶動全省玉米收獲機(jī)械化水平的提高。在機(jī)械化秸稈綜合利用方面，以機(jī)械化秸稈還田為主渠道，秸稈粉碎還田在全省快速普及，占到秸稈綜合利用的60%以上。河北省還多渠道開發(fā)利用秸稈資源，秸稈綜合利用工作不斷深化，機(jī)械化秸稈青貯、壓塊飼料、保護(hù)性耕作蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了從最初的單純禁燒向多渠道綜合利用轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域向全省的轉(zhuǎn)變，提高了秸稈利用的綜合效益和技術(shù)含量。

2 明確“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

不審天下之勢，難應(yīng)天下之務(wù)。面對新的起點(diǎn)、新的形勢，只有把握對新規(guī)律的認(rèn)識，更新理念，才能增強(qiáng)推動農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的緊迫性。

“十一五”末期，河北省農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到65%，處于全國前六位。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平在40%以下，農(nóng)機(jī)化為初級發(fā)展階段；達(dá)到40%～70%為中級發(fā)展階段；達(dá)到70%為高級發(fā)展階段，也是基本實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化階段。參照“十一五”的發(fā)展速度，在“十二五”中期，河北省的農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平將達(dá)到70%，步入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高級階段。當(dāng)前河北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、即將基本實現(xiàn)機(jī)械化的關(guān)鍵時期。基本實現(xiàn)機(jī)械化是“十二五”的主攻方向。

根據(jù)河北省情況，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想上，“十二五”要把鼓勵各地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，著力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作為首要任務(wù)。全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.1億KW以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，玉米機(jī)收水平達(dá)到60%以上。農(nóng)作物機(jī)械化秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。實施耕作制度改革，機(jī)械深松耕三年邁三大步，在適宜地區(qū)將3 600萬畝耕地深松（耕）一遍。小麥播后鎮(zhèn)壓在適宜地區(qū)達(dá)到100%。小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化?；窘鉀Q水稻、花生、馬鈴薯、谷子、棉花等種植和收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。在基本實現(xiàn)機(jī)械化的同時，要由耕、種、收向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化同步推進(jìn)，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化打下堅實基礎(chǔ)。

3 把握關(guān)鍵，解決好“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大問題

“十二五”是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的攻堅時期。需要處理和先解決好以下幾個事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大問題。

3.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長方式，做好區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局

“十二五”期間，河北省推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展任務(wù)艱巨迫切，要取得實質(zhì)性進(jìn)展，就要著力加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長方式，努力實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化由依靠規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，向注重質(zhì)量效益、注重技術(shù)進(jìn)步、注重創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。各地要借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的強(qiáng)大推動力量，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，在農(nóng)機(jī)總量增長的前提下優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機(jī)裝備，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和省政府提出的推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的意見，提出區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定和落實推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的實施意見，加快推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程。

3.2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，為提升機(jī)械化水平創(chuàng)造條件

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。河北省“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展經(jīng)驗也表明，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入高級階段前后的這段時期，是農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)主動結(jié)合、有效結(jié)合的最佳時期?！笆濉睍r期做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合，不僅關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的突破，關(guān)系到先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用，也影響到農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。促進(jìn)河北省農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，重要的是要在機(jī)制形成上實現(xiàn)突破。要注重建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝部門協(xié)作配合機(jī)制，通過農(nóng)機(jī)教學(xué)、科研單位與生產(chǎn)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，研制開發(fā)適合河北省省情和農(nóng)藝要求的農(nóng)機(jī)裝備；要注重完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范；要大力開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣活動，組織引導(dǎo)農(nóng)民，大規(guī)模采用作物品種、播期、行距、施肥和植保等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.3 突出抓好節(jié)本增效技術(shù)的組織實施，為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有效支撐

“十二五”期間河北省糧食總產(chǎn)量將達(dá)到700億斤。圍繞全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一首要任務(wù)，要突出抓好節(jié)本增效技術(shù)的組織實施，大力推廣玉米聯(lián)合收獲、保護(hù)性耕作、土地深松、節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、機(jī)械化植保和以秸稈還田、青貯、壓塊飼料、生物質(zhì)能源為內(nèi)容的農(nóng)作物秸稈綜合利用等重大技術(shù)。各地還要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化特色和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化區(qū)域布局，制定實施方案，加快發(fā)展馬鈴薯、水稻、花生、棉花以及谷子機(jī)械化種植。

3.4 注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，助推農(nóng)機(jī)化上水平

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的助推器。要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。要根據(jù)河北省推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的需要，加大畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需機(jī)具的補(bǔ)貼份額。各地要因地制宜，本著生產(chǎn)急需的原則，確定發(fā)展重點(diǎn)，加大先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械普及應(yīng)用。