保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 071000 馬玉卿 王玉榮

中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題及成因分析

保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 071000 馬玉卿 王玉榮

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入以工補(bǔ)農(nóng)階段后，“三農(nóng)”問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對解決農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效和農(nóng)村發(fā)展起著重要的作用。我們要重新審視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的問題和成因，以使其沿著健康的軌道快速發(fā)展。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；問題；成因

1 中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

目前，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展并不盡如人意，還存在著許多的問題。既有宏觀的問題，也有微觀的問題；既有抽象的問題，也有具體的問題；既有外部的問題，也有內(nèi)部的問題。

1.1 總體的發(fā)展水平低

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來說，現(xiàn)在的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，經(jīng)過三十年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平有了顯著提高。但是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的變革速度是緩慢的，它已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的障礙之一。

1.2 發(fā)展不平衡

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不平衡性表現(xiàn)在兩個方面。其一，從全國范圍看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比西部地區(qū)要高一些，西部地區(qū)更需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以縮小東西部的差距；其二，就局部而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展參差不齊。有的地方搞的好一些，有的地方差一些，還有的地方根本沒搞。

1.3 缺乏橫向聯(lián)系，未形成完整的組織體系

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間缺乏合作和分工，橫向聯(lián)系松散，缺乏交流。對同一區(qū)域的合作經(jīng)濟(jì)組織而言，組織功能的重復(fù)建設(shè)和雷同性會提高組織的運(yùn)行成本和交易費(fèi)用，大大降低了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功效；從縱向角度看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有層級和隸屬關(guān)系，在市場談判中，力量分散，談判能力差，從而在競爭中處于不利地位。由于缺乏聯(lián)系和溝通，信息資源不能共享，不適應(yīng)市場需求的變化，容易導(dǎo)致生產(chǎn)的盲目性。

1.4 規(guī)模小服務(wù)內(nèi)容單一且服務(wù)水平差

目前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級階段，組織的規(guī)模較小，輻射能力差，一般只有幾十個會員，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的比例很低。就國外情況來說，越是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織的比例越高。美國每個農(nóng)戶平均參加2.6個合作社，法國、荷蘭90%以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社，丹麥98%的農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)合作社會員，每個農(nóng)戶平均參加3.6個合作社。日本、韓國參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民業(yè)達(dá)到了90%以上。這說明，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育水平和規(guī)模與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在相當(dāng)大的差距。另外，從合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量上看，內(nèi)容單一且屬于低端服務(wù)，主要集中在一些低成本、技術(shù)含量低的領(lǐng)域；而農(nóng)民生產(chǎn)和生活的其他領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運(yùn)，農(nóng)民的金融、保險、社會保障等等方面的服務(wù)幾乎是空白。由于不能提供全方位高水平的服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得不到延伸，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，整體競爭力差。同時這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織也就不能真正實行產(chǎn)、供、銷一體化，難以形成規(guī)模效益，參與市場競爭的實力相對較弱，抵制市場風(fēng)險的能力也較差。

1.5 管理不規(guī)范人才和資本等生產(chǎn)要素缺乏

就內(nèi)部管理而言，中國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時間短，到目前為止，沒有一套普遍遵守的規(guī)范的管理制度。有的合作經(jīng)濟(jì)組織沒有組織章程，沒有社員代表大會制度；有的合作經(jīng)濟(jì)組織有章程，但形同虛設(shè)，不能真正做到民主管理和民主監(jiān)督。管理者自身素質(zhì)普遍不高，市場意識不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代的管理技術(shù)，組織能力差，造成合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力不高；由于缺乏有效的激勵和約束機(jī)制，社員對組織的關(guān)注度降低，形不成一個利益共同體，當(dāng)組織對社員有實實在在的好處時，社員有加入的經(jīng)濟(jì)利益刺激，一哄而上；當(dāng)組織遇到市場風(fēng)險時，社員一哄而散。所以，需要用一個長效的管理運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織緊密地聯(lián)結(jié)起來，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

就外部管理而言，管理部門不明確。雖然中央政府出臺了相應(yīng)的法規(guī)，在宏觀管理上有了指導(dǎo)性的條文，但是，對于如何具體管理，大部分地區(qū)尚未出臺具體的措施，造成了不必要的混亂。比如，工商登記、納稅優(yōu)惠、信貸支持等缺乏可操作性的措施，政府各部門往往從自身利益出發(fā)，進(jìn)行有選擇性的管理，造成管理的越位、錯位和缺位的現(xiàn)象。

管理者自身素質(zhì)不高，而被管理者農(nóng)民的素質(zhì)相對更低，加大了管理的難度。就基層而言，需要一大批高素質(zhì)的帶頭人，這是管理的一個關(guān)鍵問題，也是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的當(dāng)務(wù)之急。另一方面，生產(chǎn)要素的缺乏也是制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的障礙，比如資金、土地和勞動力。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，農(nóng)民的信貸屬于小額信貸，金融機(jī)構(gòu)的貸款成本比較高。所以，農(nóng)村的金融貸款業(yè)務(wù)少，農(nóng)村的大部分資金通過儲蓄流向了城市。另外，中國的土地制度屬于集體所有制，土地的流動受到限制，農(nóng)民對土地的決策權(quán)有待明確。最后，勞動力的異地轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍，形成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體缺位現(xiàn)象。這些都是需要解決的問題。

2 中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在問題的成因

中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)的以上問題，既有合作經(jīng)濟(jì)組織本身的問題，也有外部發(fā)展環(huán)境的問題。出現(xiàn)這些問題的原因是多種多樣的，有主觀原因，也有客觀原因；有內(nèi)因，也有外因。

2.1 思想認(rèn)識不到位

思想決定行為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，其根源就是思想認(rèn)識問題。思想認(rèn)識問題解決不好，缺乏積極主動性，當(dāng)然就不會干好。

農(nóng)民自身對加入合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高，有其深刻的思想根源。首先，中國農(nóng)民多年來形成的小農(nóng)意識影響太深，以至于在高度開放、實行市場經(jīng)濟(jì)的今天，“小富即安，個人主義，自由散漫”的思想殘余仍然存在。加上農(nóng)民普遍缺乏合作意識，主動合作太少，除非受客觀條件限制，不得已而合作。比如，互助組時期的合作，就是在很大程度是受當(dāng)時客觀條件的限制，農(nóng)民有了自己的土地，但勞動工具、牲畜等生產(chǎn)資料缺乏，靠自己無法獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種合作主要是一種“換工”形式的合作，并不涉及經(jīng)濟(jì)利益。所以合作還是比較順利的。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民重新分到了土地，生產(chǎn)的積極性空前高漲，但農(nóng)戶沒有能力單獨(dú)購買大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，于是出現(xiàn)了聯(lián)合購買和使用的現(xiàn)象。這種合作就是一種經(jīng)濟(jì)利益的合作，但隨著時間的推移，合作過程中出現(xiàn)了和矛盾經(jīng)濟(jì)糾紛。到農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實力自己購買這些機(jī)械時，這種合作關(guān)系就中止了。于是現(xiàn)在很多地方，一戶一臺拖拉機(jī)，耕種著幾畝土地，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率低，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。其次，農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識模糊。一個在思想上都沒有基本認(rèn)識和概念的事物，農(nóng)民怎么能夠接受呢！在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的主要收入是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在需求并不強(qiáng)。而在以農(nóng)業(yè)收入為主的地方，農(nóng)民的積極性也不高。

而在政府方面，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的理念并沒有真正貫徹到各級管理部門。地方政府的認(rèn)識不到位，對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重視程度不夠。很多地方對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)劃，或者是有規(guī)劃沒實施。對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持停留在口號上，沒有實質(zhì)性的行動。

無論從農(nóng)民來說還是從政府的管理者來說，都不同程度地存在思想認(rèn)識不到位、重視程度不夠，缺乏主動性和能動性。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，如果是以一種消極態(tài)度對待，勢必影響其發(fā)展的速度和質(zhì)量。

2.2 土地制度不完善

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，土地是一個重要的生產(chǎn)要素。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度，到現(xiàn)在已經(jīng)三十年了，其間農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一項制度不斷創(chuàng)新，農(nóng)地制度改革卻相對滯后。比如，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將土地承包權(quán)長期化，并賦予其出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承的權(quán)利，明確要求在堅持集體土地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使土地承包權(quán)更趨近于成為一項清晰完整的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)。2009年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中也明確指出“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)”。但這些規(guī)定可操作性差，成為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一大障礙。

2.3 人力資源缺乏

人力資源的缺乏是制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的重要因素。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要一個好的帶頭人，而最缺乏專業(yè)的就是管理人才。合作經(jīng)濟(jì)組織要健康有序的持續(xù)發(fā)展，要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受風(fēng)浪的沖擊，在競爭中處于不敗之地，需要會經(jīng)營、善管理的各類管理人才，以目前的政策和現(xiàn)狀，無法吸引優(yōu)秀的人才。相反，農(nóng)村中大量的人才卻流向了相對發(fā)達(dá)的城市，這是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一大困境。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員大多數(shù)是農(nóng)民。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)民外出打工，農(nóng)村勞動力大量外流成為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的又一困境，這也是有些地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組建不起來的原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，但它與發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)形成矛盾，應(yīng)很好的協(xié)調(diào)。

2.4 合作組織發(fā)展的制度環(huán)境差

良好的制度環(huán)境是保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序、規(guī)范發(fā)展的前提。國外許多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有相應(yīng)的國家法律作保障，如日本有《農(nóng)協(xié)法》，該法對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱、活動的內(nèi)容和地域范圍、成員加入的條件、入股資金要求、活動經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)、利潤分配的方法以及會計準(zhǔn)則和管理都作了明確的規(guī)定。而我國，從1949年建國很長一段時期有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律是缺失的，直到2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才有了正式的合法地位。但在該法的執(zhí)行落實過程中，仍然需要一些配套的法規(guī)來進(jìn)行具體規(guī)范，比如，該法規(guī)定，合作社應(yīng)在工商部門進(jìn)行登記，但日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，在具體的操作上容易出現(xiàn)混亂；該法還規(guī)定，要對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展予以扶持，但具體如何扶持沒有規(guī)定，特別是在稅收優(yōu)惠、信貸支持、財政資助上，沒有具體的可操作性的東西。對于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身來說，制度建設(shè)也同樣重要，民主管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面的制度建設(shè)都需要不斷完善，這樣才能進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的軌道。

[1]呂青芹、張林《.國外的農(nóng)業(yè)合作社》[M].北京:中國社會出版社,2007

[2]杜吟棠《.我國農(nóng)民合作組織的歷史和現(xiàn)狀》[J]《.經(jīng)濟(jì)研究參考》,2002.25

[3]王海軍《.新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究》[D].2007年西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文

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