金筱萍，杜耀權(quán)

(1.武漢大學 政管院，湖北 武漢 430072;2.武漢大學 黨校，湖北 武漢 430072)

現(xiàn)代大學制度對高校管理干部的新要求*

金筱萍1，杜耀權(quán)2

(1.武漢大學 政管院，湖北 武漢 430072;2.武漢大學 黨校，湖北 武漢 430072)

大學制度是處理大學與國家、社會以及大學內(nèi)部關(guān)系的制度。建立和完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部高度重視相關(guān)知識的學習，牢固樹立以人為本的理念，增強依法管理的意識，正確運用統(tǒng)籌兼顧的方法，更加重視黨建工作。

現(xiàn)代大學制度;高校;管理干部;新要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)在第十三章專門闡述了建設現(xiàn)代學校制度的問題，提出要“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系?！睂τ诟叩葘W校，《教育規(guī)劃綱要》明確指出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”。［1］這必將引發(fā)高校管理工作的深刻變化，從而對管理干部提出許多新的要求。

第一，建立和完善現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部高度重視相關(guān)知識的學習。

“在知識更新和高校工作節(jié)奏不斷加快的今天，實現(xiàn)工作和學習的良性互動是管理干部增強自身本領(lǐng)、有效履行職責的不二法門?！保?］《教育規(guī)劃綱要》提出建立和完善現(xiàn)代大學制度，必然會有許多新的問題擺在我們面前。例如，什么是現(xiàn)代大學制度?它有哪些內(nèi)容和特點?為何以及如何建設現(xiàn)代大學制度?這些問題是許多管理干部不熟悉的，需要我們抓緊學習，并結(jié)合實際工作進行深入的思考，盡快弄懂弄通，以便于推動現(xiàn)代大學制度的建設進程。

有學者認為，“所謂現(xiàn)代學校制度，一是學校舉辦的制度，二是政府管理學校的體制，三是學校內(nèi)部管理(治理)結(jié)構(gòu)。”［3］前兩方面涉及政府與學校的關(guān)系，最后一方面還包括學校與社會的關(guān)系。從《教育規(guī)劃綱要》的描述來看，現(xiàn)代學校制度包括四個方面的內(nèi)涵，即依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與。具體到高等學校，“大學制度是大學管理與運行的規(guī)則體系”［4］，“是處理大學與國家、社會以及大學內(nèi)部關(guān)系的制度。”［5］完善中國特色現(xiàn)代大學制度，就是要立足構(gòu)建政府、學校、社會三者之間新型關(guān)系這一核心環(huán)節(jié)，重點解決好政府如何依法管學校辦學校、學校如何建成好的治理結(jié)構(gòu)、社會如何對學校實施監(jiān)督等三個方面的問題。建設現(xiàn)代大學制度，包括四個方面的基本內(nèi)容:一是完善治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)利關(guān)系;二是加強章程建設，促進依法辦學;三是擴大社會合作，優(yōu)化辦學環(huán)境;四是推進專業(yè)評價，提高辦學質(zhì)量。

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的根本目的，是為了解決我國高等教育的發(fā)展問題，意義重大。眾所周知，我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，高等教育對社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。但作為構(gòu)成高等教育體系個體細胞的大學，卻缺乏應有的特色和活力，存在運行機制單一、管理模式僵化、價值取向錯位等諸多問題，嚴重制約了大學自身的發(fā)展，也制約了高等教育事業(yè)整體的科學發(fā)展。［6］建設現(xiàn)代大學制度，就是為了解決這些問題。

高校管理干部在構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的過程中肩負著重要的責任，既要參與謀劃設計工作，又要具體推進制度的實施，把它落在實處。管理干部只有切實加強學習，才能熟悉和掌握現(xiàn)代大學制度的有關(guān)知識和內(nèi)容，為現(xiàn)代大學制度的建設實踐提供思想、智力和組織上的準備。

第二，建立和完善現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部牢固樹立以人為本的理念。

《教育規(guī)劃綱要》強調(diào)，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。高校管理干部要做好管理工作，承擔起肩負的歷史使命，就必須牢固樹立以人為本的理念，強化服務意識。

要建立以學生為本、以學生全面發(fā)展為中心的管理制度，正確行使管理育人的職能，切實解決好“培養(yǎng)什么人”的問題。學校的各項行政管理工作要體現(xiàn)為學生成才服務的思想，以有利于學生自主學習、積極學習、創(chuàng)造性學習為評價標準。學校的黨(團)務管理工作要體現(xiàn)為學生成人服務的思想，以有利于學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為評價標準。只有這樣，才能把以人為本的理念落到實處，才能使各項管理工作在培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才方面體現(xiàn)出自身的價值。

要建立以教師為本、以學術(shù)帶頭人為中心的管理制度，充分體現(xiàn)管理即服務的思想，切實解決好“怎樣培養(yǎng)人”的問題。怎樣培養(yǎng)人，關(guān)鍵在教師。學校對教師實施的各項管理工作，要有利于優(yōu)良師德師風的形成，有利于教師提升培養(yǎng)人的本領(lǐng)、增強培養(yǎng)人的信念、提高培養(yǎng)人的熱情、承擔培養(yǎng)人的使命。

高校管理干部要從學生和教師兩個層面，把以人為本理念落實到管理工作的各個環(huán)節(jié)。要把是否有利于教學科研和學術(shù)發(fā)展、是否有利于教師和學生的切身利益、是否有利于學校事業(yè)的長遠發(fā)展，作為管理工作的價值取向，［6］使管理工作實現(xiàn)從“你要干什么?”到“我能為你做什么?”的轉(zhuǎn)變。

第三，建立和完善現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部增強依法管理的意識。

構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的一項重要內(nèi)容，是加強章程建設。也就是說，每所學校都要制定符合法律規(guī)定的章程，讓章程成為學校內(nèi)部的“憲法”。在章程規(guī)定的框架內(nèi)，充分保障學術(shù)研究的自由、教學創(chuàng)新的自由、學生學習的自由、學校辦學的自由，使學校各項工作做到有法可依，依法辦事。

從管理角度看，學校章程必然要對學校各種管理職能、管理權(quán)利以及相互關(guān)系作出明確規(guī)定。例如，大學在實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制的體制下，存在許多既有聯(lián)系又有區(qū)別的權(quán)利:有黨委的領(lǐng)導權(quán)和校長的行政權(quán);有教職工代表大會的民主參與權(quán);有學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的學術(shù)權(quán)利?！督逃?guī)劃綱要》還提出要探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用?，F(xiàn)代大學制度強調(diào)依章程管理的方式，與傳統(tǒng)的大學管理模式有很大區(qū)別。這就對高校管理干部提出了增強章程意識、依法行使管理權(quán)利的新要求。

首先，從學校層面來說，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。要健全黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會的議事規(guī)則和決策程序，堅持民主集中制，完善溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，實現(xiàn)決策的民主化、科學化和管理的制度化、規(guī)范化。

其次，從學術(shù)層面來說，必須建立和完善教授治學的制度規(guī)范和保障機制。教授治學是大學之所以成為大學的特質(zhì)，學術(shù)自由是大學區(qū)別于其他組織的根本特征。教授治學與學術(shù)自由是聯(lián)系在一起的，沒有教授治學，學術(shù)自由就缺乏存在的條件，學術(shù)創(chuàng)新難以實現(xiàn)，大學自主辦學也無從體現(xiàn)。［6］

再次，從民主層面來說，必須建立和完善教職工代表大會制度。民主管理是大學決策民主化、科學化的前提。為此，要進一步完善教職工代表大會制度，創(chuàng)新基層民主管理制度體系，探索教師和學生參與學校民主管理的途徑和方法，切實保障他們依法行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的權(quán)利。

上述對現(xiàn)代大學管理規(guī)范化、制度化、法制化的客觀要求，使高校管理干部面臨盡快提高管理的科學化、專業(yè)化水平的任務。管理者應珍惜手中權(quán)利，用好手中權(quán)力，利用賦予的職權(quán)為學校做更多有益的工作，為學校成為科學、民主、法治、現(xiàn)代化的示范區(qū)多做貢獻。

第四，建立和完善現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部正確運用統(tǒng)籌兼顧的方法。

隨著大學規(guī)模的日趨擴大，內(nèi)部組織的日益復雜，來自國內(nèi)外同行的競爭和挑戰(zhàn)也越來越激烈。建設現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部必須根據(jù)形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，堅持科學發(fā)展觀中的統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學制度建設進程中的改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。建設中國特色現(xiàn)代大學制度，必然涉及系列的、持續(xù)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新涉及學術(shù)結(jié)構(gòu)、學科發(fā)展、管理體制、激勵機制等諸多方面。這就要求高校管理干部切實增強政治敏銳性和鑒別力，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，順應高等教育發(fā)展大勢，把大學放在教育改革發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去謀劃改革措施和發(fā)展目標，同時要把改革的力度、發(fā)展的速度同師生員工的可承受程度結(jié)合起來，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學制度建設進程中的學校中心任務與工作職能的關(guān)系。人才培養(yǎng)是大學的中心任務。圍繞這一中心，大學還承擔著教學、科研、社會服務等職能。建設現(xiàn)代大學制度的目的，就是要更好地培養(yǎng)人才，更好地實現(xiàn)工作職能。建設現(xiàn)代大學制度也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，有可能造成各項職能發(fā)展的不平衡，產(chǎn)生矛盾。這就要求高校管理干部運用統(tǒng)籌兼顧的方法思考問題，有效促進教學、科研、社會服務的有機結(jié)合，相得益彰，共同為培養(yǎng)高質(zhì)量的人才服務，避免顧此失彼。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學制度建設進程中的學校各個主體之間的利益關(guān)系。教師是大學的重要主體，但不是唯一的主體。管理人員、后勤職工、在校學生乃至離退休教職工，都是學校的主體。建設現(xiàn)代大學制度，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及學校所有的人。

第五，建立和完善現(xiàn)代大學制度，要求高校管理干部更加重視黨建工作。

我國公辦高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。堅持和完善這一領(lǐng)導體制，是現(xiàn)代大學制度體現(xiàn)中國特色的重要標志，是堅持黨對高校領(lǐng)導的具體表現(xiàn)，也是現(xiàn)代大學制度建設沿著正確方向不斷推進的可靠保證。

因此，高校管理干部必須重視學校黨建工作。要帶頭深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦。要把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿管理工作和黨組織活動的始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權(quán)。要加強自身建設，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學治校能力，做到德才兼?zhèn)?。此外，高校管理干部還必須加強黨風廉政建設，堅持勤政為民，杜絕腐敗現(xiàn)象。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).中央政府網(wǎng)站.www.gov.cn.2010－07－29.

［2］于洪良.高校管理干部要強化八種意識［N］.中國教育報，2010－09－01.

［3］張力.完善中國特色現(xiàn)代大學制度的政策涵義.教育部網(wǎng)站，2010－12－17.

［4］劉紹懷.關(guān)于我國現(xiàn)代大學制度的構(gòu)架問題［N］.光明日報，2009－10－23.

［5］盛連喜.現(xiàn)代大學制度如何凸顯中國特色［N］.中國教育報，2010－03－22.

［6］韓傳峰.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度之探析［N］.光明日報，2009－04－13.

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