邢 鸰，陳玉玲

（海南廣播電視大學(xué)政史教研室;中文教研室，海南?？?570208）

學(xué)有所教的靈魂在于質(zhì)量
——以電大開放教育模式為例對落實(shí)胡錦濤總書記七一講話精神的思考

邢 鸰，陳玉玲

（海南廣播電視大學(xué)政史教研室;中文教研室，海南海口 570208）

胡錦濤在建黨九十周年慶祝大會講話中提出，學(xué)有所教是構(gòu)建和諧社會的基本要求之一。開放教育是實(shí)現(xiàn)高等教育階段學(xué)有所教的有效途徑，實(shí)現(xiàn)高等教育階段學(xué)有所教，關(guān)鍵在于樹立質(zhì)量第一的辦學(xué)理念，首要問題是全面貫徹以人為本思想，明確提高素質(zhì)與培養(yǎng)技能并舉的培養(yǎng)目標(biāo)。

開放教育;學(xué)有所教;辦學(xué)理念;質(zhì)量;管理

胡錦濤總書記在建黨九十周年慶祝大會上的講話，是我國在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件［1］。講話提出“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”①胡錦濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》（2011年7月1日），其中，廣大人民群眾學(xué)有所教是構(gòu)建和諧社會的基本要求之一。學(xué)有所教就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會［2］。換言之，就是滿足一切學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)要求，其靈魂是教育質(zhì)量不斷提高，根本目標(biāo)是滿足廣大民眾學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。筆者認(rèn)為，開放教育是實(shí)現(xiàn)高等教育階段學(xué)有所教的有效途徑之一。

開放教育的本質(zhì)是人人享有終身接受教育的權(quán)利。“開放”不僅要求對學(xué)習(xí)者開放，更要求教育觀念、教育資源和教育過程的開放。自上世紀(jì)六十年代聯(lián)合國教科文組織正式提出終身教育理念后，“活到老學(xué)到老”的教育理念在全世界普遍受到關(guān)注和重視。以開放教育為主要辦學(xué)形態(tài)的廣播電視大學(xué)，其發(fā)展目標(biāo)就是要盡快建設(shè)成為具有鮮明中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)，通過現(xiàn)代通信技術(shù)與開放教育結(jié)合，使學(xué)習(xí)者更加自主、自由，學(xué)習(xí)更加方便、靈活，成為人們終身學(xué)習(xí)的重要平臺。

馬斯洛②亞伯拉罕.馬斯洛（Abraham Harold Maslow，1908－1970），美國社會心理學(xué)家、人格理論家和比較心理學(xué)家，人本主義心理學(xué)的主要發(fā)起者和理論家。理論認(rèn)為人的需求是分層次的，呈金字塔狀，從低級向高級不斷演變，最高層次是自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今中國社會已基本實(shí)現(xiàn)小康，人們安居樂業(yè)，越來越多的人追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。以終身教育為己任的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)模式，越來越成為人們追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。然而，開放教育本身的發(fā)展也需要一個從產(chǎn)生到人們接受、認(rèn)可與規(guī)范、成熟的過程。如果說實(shí)現(xiàn)高等教育階段學(xué)有所教目標(biāo)尚存在許多問題，筆者認(rèn)為，問題不在于開放教育本身，而在于實(shí)施開放教育的機(jī)構(gòu)。

一 教育功利化

自上世紀(jì)九十年代末以來，在教育產(chǎn)業(yè)化呼聲中，一批高校拔地而起，高校擴(kuò)招，中國高等教育出現(xiàn)了跨越式發(fā)展。有些學(xué)校擴(kuò)招背后的真正目的是把“蛋糕”做大，增加收入，以教育產(chǎn)業(yè)化為根本理念。利益誘導(dǎo)擴(kuò)大招生，為社會提供了足夠的教育機(jī)會，基本實(shí)現(xiàn)了高等教育平民化，從這個角度看，是對中國教育的一大貢獻(xiàn)。但大學(xué)未能完全體現(xiàn)其應(yīng)有功能，伴隨而來的是教育功利化，學(xué)校辦學(xué)與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)普遍呈現(xiàn)功利化，甚至在大學(xué)階段出現(xiàn)了“花錢買文憑”的現(xiàn)象，學(xué)校與學(xué)習(xí)者“各取所需”。

各類高校，特別是以開放教育為主要辦學(xué)模式的廣播電視大學(xué)，為了求“生存與發(fā)展”，主動服務(wù)中難免出現(xiàn)迎合學(xué)習(xí)者需要而導(dǎo)致教學(xué)管理放松、教學(xué)質(zhì)量難保證等現(xiàn)象。一方面，有些學(xué)習(xí)者迫于學(xué)歷壓力選擇繼續(xù)深造，學(xué)習(xí)的目的是拿文憑，上不上課無所謂，只要考試及格不影響拿文憑即可，所以出現(xiàn)“60分萬歲”現(xiàn)象不足為奇;另一方面，學(xué)校為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理、從嚴(yán)要求，出現(xiàn)生源流失情況。這是學(xué)校不愿意看到的結(jié)果，因此學(xué)校往往通過一些政策鼓勵招生保證生源，有關(guān)部門也被動放寬質(zhì)量要求，導(dǎo)致教學(xué)管理中某些環(huán)節(jié)流于形式，形成招生與質(zhì)量的惡性循環(huán)，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，難以為社會培養(yǎng)實(shí)用型人才。

管還是不管，關(guān)鍵在于辦學(xué)理念。學(xué)校在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)如何保證教育教學(xué)質(zhì)量，形成質(zhì)量與規(guī)模相互促進(jìn)良性循環(huán)，使廣大群眾在高等教育階段實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，是本文重點(diǎn)思考的問題。筆者認(rèn)為全面貫徹落實(shí)總書記講話精神，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在高等教育階段學(xué)有所教，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于教學(xué)教育教化的質(zhì)量。

二 樹立質(zhì)量第一的辦學(xué)理念

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育產(chǎn)業(yè)化理念難免導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)追求利益化，過分追求經(jīng)濟(jì)效益將影響辦學(xué)質(zhì)量提高。學(xué)校辦學(xué)理念是執(zhí)行黨的教育方針的具體化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體化。辦學(xué)理念與時(shí)俱進(jìn)，就要求緊跟時(shí)代潮流步伐，創(chuàng)新地執(zhí)行黨的教育方針，踐行科學(xué)發(fā)展觀。

筆者認(rèn)為，高等教育實(shí)現(xiàn)平民化，面臨著更為激烈的競爭，但貫穿始終的仍是質(zhì)量與品牌的較量。電大要在競爭中生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，只有在特色與質(zhì)量上下功夫。在辦學(xué)理念上堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面貫徹以人為本思想，堅(jiān)持提高人的素質(zhì)與培養(yǎng)實(shí)用型人才并舉，針對地區(qū)性社會實(shí)際與需求提高社會服務(wù)的有效性。

（一）全面貫徹以人為本思想

以人為本首先要尊重人性，關(guān)于人性的認(rèn)識有不同觀點(diǎn)，筆者傾向于“性惡論”觀點(diǎn)，即人都是自私自利的，總是優(yōu)先考慮自身利益。學(xué)習(xí)者來校學(xué)習(xí)帶著不同目的，但不論何種目的都有合理性。

以人為本，要尊重學(xué)習(xí)者的不同入學(xué)動機(jī)與選擇，充分了解學(xué)習(xí)者的真正需求。教育者要引導(dǎo)帶有不同目的的學(xué)習(xí)者，將其統(tǒng)一到提高自身素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)上來，最終統(tǒng)一到為社會發(fā)展服務(wù)上來。學(xué)生工作部門有必要建立學(xué)習(xí)者個人學(xué)習(xí)成長動態(tài)電子檔案，包括學(xué)習(xí)動機(jī)、目標(biāo)，學(xué)習(xí)需求，工作經(jīng)歷，家庭情況，心理測試等記錄，以便更好地掌握學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況，做到科學(xué)指導(dǎo)、人性化教育。

以人為本，要做到以學(xué)習(xí)者為中心，讓學(xué)習(xí)者把學(xué)習(xí)與工作和職業(yè)生涯目標(biāo)結(jié)合起來，不僅提高專業(yè)理論與技能，也提高自身素質(zhì)。教育者要為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提供全面幫助，助其順利完成學(xué)業(yè)。電大開放教育需進(jìn)一步完善導(dǎo)學(xué)員制度，明確導(dǎo)學(xué)員工作重點(diǎn)在于導(dǎo)學(xué)，即在專業(yè)上解決學(xué)習(xí)者的困惑，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。

（二）明確培養(yǎng)目標(biāo):提高人的素質(zhì)與培養(yǎng)實(shí)用型人才并舉

人類社會的發(fā)展，以及人的發(fā)展歸根到底是為了不斷改善與提高人的生活質(zhì)量，內(nèi)容指標(biāo)包括物質(zhì)文明、精神文明，關(guān)鍵是幸福感。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，依靠社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，精神文明總是隨著物質(zhì)文明發(fā)展而發(fā)展，幸福感是人們對生活的感受，建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上，與精神文明程度相關(guān)。實(shí)用型人才是創(chuàng)造物質(zhì)文明的重要力量，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁與紐帶;人的素質(zhì)全面提高是精神文明發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人自身的追求;幸福感依賴于人對生活的正確認(rèn)識與合理安排?？梢?，提高人的素質(zhì)與培養(yǎng)實(shí)用型人才是人類社會以及人的發(fā)展的需要?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育作為人們終身學(xué)習(xí)的重要平臺，其辦學(xué)功能就是提高人的素質(zhì)與培養(yǎng)實(shí)用型人才，這也是其特色之處?？傊?，辦學(xué)理念創(chuàng)新要遵循社會發(fā)展規(guī)律與教育規(guī)律，在充分滿足人與社會發(fā)展需求下謀取學(xué)校的發(fā)展，避免做“殺雞取卵”之事。

三 保證質(zhì)量的關(guān)鍵在于管理

胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)百年校慶講話中指出:“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中?！逼鋵?shí)，各高校管理者一直以來都宣稱將教學(xué)教育質(zhì)量放在重要地位，從來沒有一個學(xué)校以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為第一辦學(xué)目標(biāo)，但事與愿違，這正是中國高等教育迅速發(fā)展背后的悲哀。在競爭中求生存、求發(fā)展，提高質(zhì)量不應(yīng)該是紙上談兵，只停留在文件與領(lǐng)導(dǎo)講話中，而是要以實(shí)際行動來保證。

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)是保證教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵

嚴(yán)師出高徒。首先，要把好人才引進(jìn)關(guān)。當(dāng)前，在功利化影響下，證書貶值，僅憑一紙文憑不能代表全部。當(dāng)然教師資格證書、學(xué)歷學(xué)位證書、職稱證書等很必要，但更重要的是實(shí)用性考核與考察。尤其是以開放教育為主的廣播電視大學(xué)，比普通高校更注重動手能力，因此一些學(xué)富五車的博士或碩士未必比行業(yè)能人更能發(fā)揮作用。當(dāng)前國內(nèi)普通高校在引進(jìn)人才時(shí)只考慮全日制博士畢業(yè)生，或特殊學(xué)科的全日制碩士畢業(yè)生，本?？茟?yīng)屆畢業(yè)生基本上不可能進(jìn)入高校任教，這種偏頗的做法并不適用于所有高校。

首先，什么樣的人才是學(xué)校辦學(xué)適用的人才?衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么?比較科學(xué)的做法是要求證書的同時(shí)注重實(shí)際能力的考察。特殊人才，即社會行業(yè)中的能工巧匠，必須是教學(xué)所需，且在行業(yè)受到普遍認(rèn)可之人。此外，學(xué)科對口也是一個需要重視的問題，學(xué)科差異直接影響到教學(xué)質(zhì)量。例如，有人認(rèn)為，思政課程文科類教師都可以教，這是極不負(fù)責(zé)任的認(rèn)識;有些博士生在本科與碩士階段學(xué)的是一個專業(yè)，博士學(xué)的是另一個專業(yè)，博士專業(yè)正好是學(xué)校需要的專業(yè)，但其不一定能勝任學(xué)校所需學(xué)科要求，必須經(jīng)過嚴(yán)格考察。

其次，完善內(nèi)部培養(yǎng)制度。電大作為以終身教育為目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部教職工首先必須接受終身教育，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識，充實(shí)自己。要把此要求付諸行動，學(xué)校應(yīng)完善相關(guān)培養(yǎng)制度。作為本科高校，新進(jìn)人員應(yīng)盡可能要求持有碩士甚至博士學(xué)位;對于已有教職工，可以鼓勵自主提高學(xué)歷或?qū)W位，在職自學(xué)獲取博士學(xué)位的予以獎勵，達(dá)不到最低學(xué)位要求且職稱在副高以下的，可規(guī)定在一定年齡內(nèi)必須取得最低學(xué)位，否則不準(zhǔn)上崗。另外，培養(yǎng)雙師型教師，鼓勵教師到生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)操作技能，提高實(shí)踐能力;鼓勵教師參加科研課題研究工作。

再次，規(guī)范外聘教師管理。當(dāng)前，中央電大專業(yè)設(shè)置門類廣泛，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開設(shè)某些新專業(yè)，但現(xiàn)實(shí)往往是教師隊(duì)伍建設(shè)滯后于專業(yè)建設(shè)，各級電大解決的有效辦法是與其他普通高校共享教師資源。由此，外聘教師管理問題日益凸顯，主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量難以保證。沒有規(guī)矩不成方圓，電大要在外聘教師管理問題上先行，在包括聘請教師的條件要求、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量監(jiān)管等方面，一一進(jìn)行規(guī)范。

（二）教學(xué)資源建設(shè)是保證教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)

教學(xué)資源是開放教育核心要素之一，是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。教學(xué)資源要做到最新、全面、有深度、易懂，深奧的理論通俗化，復(fù)雜的問題簡單化，枯燥的知識趣味化，呆板的講座生動化。

對于公共課程、全國統(tǒng)設(shè)統(tǒng)考課程教學(xué)資源，與中央電大或兄弟學(xué)校實(shí)行共享不失為資源建設(shè)的有效途徑，一方面可以保證教學(xué)資源質(zhì)量，另一方面可以減少資源重復(fù)建設(shè);對于有地方特色的專業(yè)課程，其個性化資源建設(shè)必須自我完善，依靠一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍去開發(fā)、更新、完善。教學(xué)資源建設(shè)是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重要任務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)教師的聰明才智，不斷更新，至少每學(xué)年進(jìn)行一次全面審核與更新，做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，教學(xué)資源建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，要有針對性，能夠解決實(shí)際問題。

（三）創(chuàng)新教學(xué)管理是保證教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段

開放教育主張寬進(jìn)嚴(yán)出，學(xué)生個體差異較大，包括年齡、學(xué)識、經(jīng)歷等，如何幫助文化基礎(chǔ)相對較低、綜合素質(zhì)較差的學(xué)生完成學(xué)業(yè)是教學(xué)過程一大難題;當(dāng)前，充電提高是學(xué)習(xí)者主流，但也有不少學(xué)習(xí)者僅為文憑，如何讓此類學(xué)習(xí)者從單純追求學(xué)歷到切實(shí)提高轉(zhuǎn)變，是教學(xué)過程另一大難題。來自社會各界的開放教育學(xué)生，有些人在某個行業(yè)有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但閉卷式的理論考試，未必能過關(guān)。如何評估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，也是教學(xué)過程不可忽視的問題。

如何解決這些問題?根本要求是規(guī)范教學(xué)管理，但更重要的是創(chuàng)新教學(xué)管理，包括教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、教學(xué)評估方式方法、導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)支持服務(wù)以及教學(xué)督導(dǎo)常規(guī)化。閉卷考試存在一定局限性，學(xué)生更多靠死記硬背取得高分，考不出實(shí)際水平，因此考試辦法改革迫在眉睫;學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)態(tài)度直接影響到學(xué)習(xí)質(zhì)量，導(dǎo)學(xué)員有責(zé)任有義務(wù)關(guān)注每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動機(jī)、工作情況、學(xué)習(xí)進(jìn)展等，進(jìn)行有效跟蹤服務(wù)，有必要跟隨學(xué)習(xí)者旁聽面授課，這也是導(dǎo)學(xué)員與學(xué)習(xí)者見面交流的好機(jī)會。因此有必要對教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)與評估方法方式、導(dǎo)學(xué)員考核進(jìn)行管理創(chuàng)新。教學(xué)評估主體、教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍須與教學(xué)人員分開，避免出現(xiàn)自己評估自己、自己監(jiān)督自己的尷尬現(xiàn)象。

［1］程衛(wèi)華，季明.建黨90周年學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:人民日報(bào)出版社，2011.

［2］中央教育科學(xué)研究所.學(xué)有所教——為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提供的六十條建議［EB/OL］.http://www.cnier.ac.cn/snxx/ysyw/snxx_20090403171106_8034.html，2011 －07 －14.

On Quality:the Soul of Education for All Learners——A Thinking on Carrying out Secretary－gen Hu Jintao’s Speech Delivered on July 1st and Taking Open Education Mode of Radio and TV University as An Example

XING Ling，CHEN Yu－ling
（Politics＆ History Department;Chinese Department，Hainan Radio＆ TV University，Haikou 570105，China）

Education for all Learners put forward by Hu Jintao on the 90th anniversary of the CPC is a basic requirement for building up harmonious society，as well as for the stage of higher education.Thus，it is profound to improve the quality of education for all learner in higher education，to carry out people－centered philosophy and to develop practical skills of learners by promoting management functions.

Open education;Education for all Learners;School running concept;Quality;Management

G 728

A

1009－9743（2011）03－0070－04

2011－08－12

邢鸰（1969－），男，漢族，海南文昌人。碩士。海南廣播電視大學(xué)政史教研室講師。主要研究方向:行政管理學(xué)，職業(yè)生涯規(guī)劃;陳玉玲（1983－），女，漢族，江西宜春人。碩士。海南廣播電視大學(xué)中文教研室教師。主要研究方向:新聞學(xué)。

（責(zé)任編輯:陳 棠）