馮霄，閆金霞，楊光瑞

(華北水利水電學(xué)院環(huán)境與市政工程學(xué)院，河南鄭州450011)

黃河流域水資源現(xiàn)狀分析及可持續(xù)利用對策探討

馮霄，閆金霞，楊光瑞

(華北水利水電學(xué)院環(huán)境與市政工程學(xué)院，河南鄭州450011)

水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)今的治水思路。水資源短缺、水污染嚴(yán)重是黃河水資源管理中面臨的主要問題。針對黃河流域水環(huán)境狀況，從保護(hù)黃河水資源的角度提出了保證水資源可持續(xù)利用的具體措施:加強(qiáng)黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè);全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，節(jié)約用水，提高用水效率;增加可供水量;加強(qiáng)水資源保護(hù)，控制水體污染;統(tǒng)一調(diào)度黃河水資源，嚴(yán)格實行總量控制，建立和完善河流污染補(bǔ)償機(jī)制，制定中、長期可持續(xù)利用規(guī)劃，完善法律法規(guī)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理。

可持續(xù)利用;水資源;水環(huán)境;黃河

黃河是我國的第二長河，是中華民族的母親河，是中國古老文明的象征，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，黃河水資源開發(fā)利用存在著許多突出問題，流域水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分尖銳。因此，采取多種措施確保黃河水資源可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實意義。

一、流域概況

黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山北麓海拔約4 500 m的約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省(區(qū))，在東墾利縣注入渤海。干流河道全長5 464 km，流域面積79．5萬km2。內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，匯入的較大支流(流域面積1 000 km2以上)有43條，徑流量占全河的60%。河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為黃河中游，匯入的較大支流有30條。黃河干流自桃花峪以下為黃河下游。下游河道為地上懸河，支流很少。

二、黃河水資源利用中存在的主要問題

(一)水資源短缺

黃河是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源，以占全國河川徑流總量2%的水資源，承載著全國12%的人口、15%的耕地和50多座大中城市的供水任務(wù)［1］。由于自然因素、人類活動的影響以及黃河水資源無節(jié)制的開發(fā)利用，導(dǎo)致黃河下游頻繁斷流［2］。黃河從1972年開始出現(xiàn)斷流，1972—1999年的28年間，下游有22年斷流，且斷流時間越來越長，斷流頻率越來越高。特別是1997年，斷流時間長達(dá)226天，斷流河槽曾延伸至距河口700 km的河南開封附近，黃河幾乎變成一條季節(jié)性河流，水資源的供給己超過了其承載能力。黃河流域是典型的季風(fēng)氣候區(qū)，河川徑流量主要由降雨形成，降雨量由于季節(jié)的不同差別較大，徑流年內(nèi)分配較為集中，且多以暴雨洪水的形式出現(xiàn)，時間、空間上分布極不均勻，汛期雨量豐沛，使得非汛期水資源供需矛盾更加突出。

(二)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出

水資源浪費(fèi)和利用率低現(xiàn)象在黃河流域和下游供水區(qū)十分突出。以山東為例，引黃灌溉用水約占山東總引水量的90%，仍以大水漫灌、串灌方式為主，引黃渠道襯砌率低，僅為7．5%。灌區(qū)配套設(shè)施不足，跑冒滴漏嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0．4左右，和先進(jìn)國家的0．7～0．8相比，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。城市引用水重復(fù)利用率只有30%～40%，與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)存在較大差距。

(三)水污染程度加劇

隨著人口的不斷增長和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，污水排放量急劇增加，上個世紀(jì)80年代，黃河接納流域污水20多億噸，90年代達(dá)42億噸，到2010年增加到65億噸。排污量的增加和污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，使得黃河水污染日益加劇，污染己從支流發(fā)展到干流，干流水污染也從上游向中下游河段蔓延，由此造成水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、水體功能降低或喪失。根據(jù)黃河水資源公報，1998—2002年，黃河干支流V類、劣V類水質(zhì)河長分別為2 453 km、2 492 km、2 984 km、3 141 km、4 724 km，占每年評價河長的34%、34%、41%、42%、63%。

三、黃河流域水資源可持續(xù)利用對策

(一)加強(qiáng)黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

從長遠(yuǎn)看，在黃河源區(qū)大力植樹種草，才能避免水土流失，涵養(yǎng)水源，改變流域小氣候，增加流域降水量。黃河中上游地區(qū)不可再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價生產(chǎn)糧食，而是要治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為下游治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。

(二)節(jié)約用水，提高用水效率

全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會，并通過法律、政策、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面的有機(jī)配合，建立節(jié)約用水、提高用水效率的有效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展在政策和資金上給予一定支持，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改造灌溉設(shè)施，修建防滲渠或變渠道送水為管道輸水，變大水漫灌為低壓管道灌溉、噴灌、滴灌、滲灌等。在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格限制高耗水項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將節(jié)水措施與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，重視工業(yè)用水的重復(fù)利用、循環(huán)利用，努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，以減少水資源消耗。在生活節(jié)水方面，利用報刊、電視等媒體加大宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意識。

(三)增加可供水量

實施南水北調(diào)工程，跨流域調(diào)水。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，充分利用黃河干流水利設(shè)施增加河川徑流調(diào)蓄能力，做到豐蓄枯用，為枯水期增加可用水源。洪水、雨水、經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水也是水資源，開展洪水、雨水資源化研究，加大污水資源化力度，既可增加水源緩解缺水，又可治理污染、改善生態(tài)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，控制水體污染

依法加大對沿黃城市、企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度，限制污水排放總量，禁止排放不達(dá)標(biāo)的污水，從源頭上控制水體污染。嚴(yán)格限制高污染項目在沿黃流域分布，加強(qiáng)部門合作，搞好水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)測，建立統(tǒng)一完整的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成黃河水資源的保護(hù)體系，做到先治污后通水，先環(huán)保后用水。

(五)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理

加強(qiáng)水資源綜合管理，完善和健全以流域為單元的流域機(jī)構(gòu)和水資源統(tǒng)一管理體制，把流域內(nèi)的地表水與地下水、水量和水質(zhì)、開發(fā)和治理、利用和保護(hù)、水污染控制與治理統(tǒng)一起來進(jìn)行管理。具體包括有以下幾個方面。

1．統(tǒng)一調(diào)度黃河水資源

黃河水資源管理應(yīng)兼顧上下游、左右岸及干支流的利益分配，要考慮流域與區(qū)域、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的利益關(guān)系，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，實施黃河流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。

2．嚴(yán)格實行總量控制

總量控制包括用水總量控制和入河污染物總量控制兩部分。水資源總量控制是綜合考慮流域內(nèi)各行政區(qū)特點，在空間上、時間上進(jìn)行水資源分配，實行以供定需。入河污染物總量控制的特點就是以水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使水污染物的接納量控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力以內(nèi)。

3．建立和完善河流污染補(bǔ)償機(jī)制［3］

為了保證流域的永續(xù)利用，及時進(jìn)行流域生態(tài)恢復(fù)與重建，本著效率與公平的原則，人們在利用流域資源環(huán)境的同時要對流域上下游、左右岸、干支流的損失進(jìn)行補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)上的付出換取權(quán)利和利益的享用。同時沿黃流域上游要對下游負(fù)責(zé)，下游出了問題要向上游問責(zé)，通過一定的獎懲制度和措施來保證責(zé)任制的實行，杜絕因片面追求地方利益而對整個黃河水環(huán)境造成危害。

4．制定中、長期可持續(xù)利用規(guī)劃

黃河水資源管理要制定具有不同時間尺度的可持續(xù)利用規(guī)劃，在中長期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展規(guī)劃中全面把握水資源的利用形勢，增強(qiáng)預(yù)見性、預(yù)防性。水資源可持續(xù)利用規(guī)劃應(yīng)具有時間上的延續(xù)性和現(xiàn)實的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開發(fā)、治理、利用、節(jié)約和保護(hù)，把開發(fā)、保護(hù)水資源放在首要位置。

5．完善法律法規(guī)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

完善水法規(guī)體系，依法進(jìn)行水資源管理，全面推進(jìn)依法治水，明確責(zé)任，實行取水、排污許可證制度，密切注視大河水位、流量變化，嚴(yán)格控制污染源，及時檢查污水口的排放情況，限制各用水單位的用水總量和污物排放總量。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大水資源執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力和水平，逐步建立與之相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體系，依靠科技進(jìn)步，不斷提高水利建設(shè)和水資源管理水平，使水資源管理向科學(xué)化、正規(guī)化、法制化的軌道邁進(jìn)。

［1］孫廣生．黃河水資源管理［M］．鄭州:黃河水利出版社，2001．

［2］崔樹強(qiáng)．黃河斷流對黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的影響［J］．海洋科學(xué)，2002，(7)．

［3］袁廣達(dá)．基于可持續(xù)發(fā)展的河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制研究［J］．財會通訊(學(xué)術(shù)版)，2007，(2)．

Present Water Resource Condition and Sustainable Utilization Measures of the Yellow River Basin

FENG Xiao，YAN Jin-xia，YANG Guang-rui
(Department of Environmental Engineering，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Water resources sustainable utilization is the foundation of the economic society sustainable development and the principle of the water resources management．According to present water environment condition of the Yellow River basin，main problems lying in the water resources utilization，serious water shortage and water pollution were analyzed．On this basis，several suggesting measures were put forward to help realize sustainable utilization of the Yellow River basin water resources．They included:strengthen the ecological environment construction of the Yellow River source region;economize water by pushing comprehensively all kinds of watersaving policies and technologies，and improve water use efficiency;increase the available water supply;intensify the water resources conservation and control water pollution;and dispatch the water resources in the mass，implement strictly total water amount control，establish and improve the river pollution compensatory mechanism，constitute the medium-term and long-term water sustainable utilization programming，improve the correlative laws and regulations，consummate the law-executing institutions，reinforce the unified water resources management of the Yellow River Basin．

Sustainable utilization;Water resources;Water environment;Yellow River

G112

A

1008—4444(2011)06—0014—03

2010－06－25

華北水利水電學(xué)院高層次人才科研啟動項目(003019)

馮霄(1977—)，女，河南泌陽人，華北水利水電學(xué)院環(huán)境與市政工程學(xué)院講師，博士。

(責(zé)任編輯:劉明)