夏少敏，徐靚

(浙江農林大學人文學院，浙江臨安311300)

氣候變化對自然保護區(qū)的影響及法律對策研究

夏少敏，徐靚

(浙江農林大學人文學院，浙江臨安311300)

隨著氣候變化問題的加劇，自然保護區(qū)缺乏應對氣候變化的相應措施，造成其保護珍稀資源的功能受到了限制。為了解決這一問題，有必要分析研究氣候變化對自然保護區(qū)的影響，提出相應的法律對策，以期使自然保護區(qū)保護珍稀資源的功能得到最大的發(fā)揮。

氣候變化;自然保護區(qū);環(huán)境影響;法律對策

氣候變化已成為全球關注的熱門話題，它正在深刻地影響著世界環(huán)境。我國為了保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全國范圍內建立了許多自然保護區(qū)。然而隨著全球氣候變化加劇，自然保護區(qū)內珍稀資源的生存環(huán)境正逐漸惡化。盡管這一影響還沒完全凸顯，但需要我們有預防意識，為自然保護區(qū)應對氣候變化提供一些立法和管理上的防范措施。

一、氣候變化對自然保護區(qū)的影響及可能的生態(tài)危害

(一)氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的全球性影響

氣候變化對全球生態(tài)系統(tǒng)的影響是明確的。政府間氣候變化工作小組(Intergovernmental Panel Climate Change，IPCC)最新發(fā)布的《氣候變化2007—綜合報告》認為:“許多生態(tài)系統(tǒng)的適應彈性可能在21世紀內被氣候變化、相關擾動(如洪澇、干旱、野火、蟲害、海水酸化)和其他全球變化驅動因子(如土地利用變化、污染、對自然系統(tǒng)的分割、資源過度開采)的空前疊加所超過。在21世紀內，陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳凈化吸收在21世紀中葉之前可能達到高峰，隨后減弱甚至出現逆轉，進而對氣候變化起到放大作用?！盜PCC的報告中還警告:“如果全球平均溫度增幅超過1．5～2．5℃，目前所評估的20%～30%的植物物種可能面臨滅絕的風險。如果全球平均溫度增幅超過1．5～2．5℃，并伴隨大氣二氧化碳濃度的增加，在生態(tài)系統(tǒng)結構和功能、物種的生態(tài)相互作用、物種的地理范圍等方面，預估會出現重大變化，并在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的產品和服務(如水和糧食供應)方面產生不利的后果?！?/p>

(二)氣候變化對自然保護區(qū)的影響

為了更好地保護珍稀資源，我國將自然保護區(qū)劃分為了很多種類，其中最主要的是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)和野生動植物類型自然保護區(qū)。這兩類自然保護區(qū)受氣候變化的影響也相對比較明顯。

森林資源是我國自然保護區(qū)的最主要資源之一，其對保護生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用。但氣候變化將加劇我國自然保護區(qū)森林資源的脆弱性，改變森林結構與分布。我國自然保護區(qū)中森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性較現實氣候條件下的脆弱性均有不同程度的增加，約有20%的森林受氣候變化的影響，18%的森林為重度脆弱［1］。氣候變化對自然保護區(qū)中森林的適宜生活范圍產生一定影響，使之產生相對遷徙。據統(tǒng)計資料，多數樹木每100年遷移不及50 km;灌木和草本植物種子較少，傳播能力更差。若氣候變化超過物種的遷徙能力，則許多物種將難以抵擋氣候變化的后果，導致森林生物多樣性降低［2］。同時，森林對氣候變化十分敏感，氣候的微小擾動可能對森林群落的結構和演替過程產生巨大影響，并通過森林生態(tài)系統(tǒng)的反應，如森林的分布、組成、演替、生產力，以及森林病蟲害和森林火災的發(fā)生頻率和危害程度等方面表現出來［3］。

野生動植物是我國自然保護區(qū)的另一重要資源，它豐富了自然保護區(qū)的生物多樣性，但野生動植物的種類和生存環(huán)境極易受氣候變化的影響。由于不同珍稀瀕危物種在適宜氣候區(qū)分布空間的差異，以及氣候變化在空間上變化的差異，氣候變化后珍稀瀕危物種的分布格局將發(fā)生較明顯的改變。不同物種對氣候變化的響應程度不一致，一些珍稀瀕危物種向北遷移，還有一些向多個方向遷移，一些物種的分布越來越破碎化，有些物種的分布范圍在擴張，有些物種的分布范圍在向中心縮小，還有一些物種無法存活。而物種滅絕的一個重要原因是極端天氣災害導致大量物種的死亡［4］。

(三)自然保護區(qū)在氣候變化背景下可能產生的生態(tài)危害

2010年在日本名古屋舉行的生物多樣性會議上討論到，由于氣候變化的影響，自然棲息地，包括森林、生物多樣性正在喪失，到2020年將減少至少一半。到2020年至少有17%的陸地上的保護區(qū)和至少10%的海域(沿海和海洋區(qū))必須受到特別的保護。可以說，氣候變化自然保護區(qū)已經產生了一定的影響，但由此引發(fā)的生態(tài)危害可能還有一定的時間性，還沒有大規(guī)模凸顯。

對于許多物種來說，它們已經適應了非常獨特的氣候條件，任何微小的變化都可能意味著這些物種的永遠滅絕。很多野生動植物對溫度、降雨量和濕度非常敏感，氣候變暖能夠增加病原體生長率和存活率、疾病的傳染性以及寄主的易受感染性，這些因素的共同作用對生物多樣性產生了影響［5］。另一種可能出現的環(huán)境風險就是物種可能發(fā)生遷移，這將打破我國自然保護區(qū)的生態(tài)結構。物種的分布與一個區(qū)域內生態(tài)因子有關，是二者之間長期作用達到平衡的結果。然而氣候變化尤其是氣候變暖打破了這種平衡，迫使許多物種向更高的緯度和海拔遷移。

二、自然保護區(qū)適應氣候變化的可能性與障礙

氣候變化是一個相對緩慢的過程，造成的影響也是逐漸顯現的，當氣候變化給自然保護區(qū)帶來的影響未超過自然保護區(qū)自我適應能力時，自然保護區(qū)可以依靠自我適應能力正常地保護那些珍稀資源。我國已建立不同類型的自然保護區(qū)，這些保護區(qū)的自然條件和保護目標及管理方式各不相同，氣候變化對這些保護區(qū)的功能產生的不同影響尚不清楚。因此，有必要對自然保護區(qū)功能應對氣候變化的脆弱性有系統(tǒng)的認識，這是適應的前提。需要根據不同保護區(qū)功能、自然條件和管理方式，系統(tǒng)分析過去和未來氣候變化下保護區(qū)功能的變化趨勢，確定氣候變化下保護區(qū)內物種的自然適應，適宜在哪些保護區(qū)，將從哪些保護區(qū)消失。進而在自然保護區(qū)規(guī)劃設計中充分考慮氣候變化對物種遷移的影響，把目前和將來都能適應氣候變化的自然保護區(qū)作為優(yōu)先選擇，并且考慮氣候變化下新適宜范圍與以前適宜范圍的連通性［6］。

隨著氣候變化的加劇，對自然保護區(qū)的影響也愈加激烈，已經逐漸超過了自然保護區(qū)的自我適應能力。這樣自然保護區(qū)受到了巨大的威脅，其保護珍稀資源的功能也受到了很大的限制。我們知道，自然保護區(qū)是為了保護脆弱的生態(tài)環(huán)境而建的，其本身具有一定的脆弱性，當氣候變化造成的影響超過了自然保護區(qū)的自我適應能力時，一些自然保護區(qū)的功能或者其保護對象將可能退化或消失。特別是極端天氣、氣候事件的增加也將引起自然保護區(qū)中大量珍稀資源的死亡、荒漠化、水土流失加劇等。

三、自然保護區(qū)應對氣候變化的法律對策

(一)加強環(huán)境監(jiān)測立法規(guī)范，建立環(huán)境監(jiān)測網

環(huán)境監(jiān)測制度是環(huán)境監(jiān)測機構以保護環(huán)境為目的，依法運用技術方法對環(huán)境中各項要素及其指標或變化進行經常的測定或長期跟蹤測定的法律制度。環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境風險進行預測的重要制度［7］(P56)。在自然保護區(qū)，雖然氣象、環(huán)保、國土資源、農牧、林業(yè)等部門都已分別開展了一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，但由于監(jiān)測技術和指標未經整合，部門間尚未建成有效的合作機制，加上資金不足、檢測技術水平低、設備老化、人員素質低、動態(tài)監(jiān)測及生態(tài)問題分析能力差等方面的局限，保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預測預報工作在整體上不能滿足現實需求［8］。因此，應加強環(huán)境監(jiān)測立法，完善環(huán)境監(jiān)測制度，重點開展保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測工作，提高保護區(qū)生物多樣性的監(jiān)測水平。針對突出的生態(tài)環(huán)境問題，應建立自然保護區(qū)建設動態(tài)網絡監(jiān)測體系，實現對土地荒漠化、草地退化、鼠蟲害、水土流失、濕地萎縮、生物多樣性減少等的動態(tài)監(jiān)測預警。

我國生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境都比較復雜?，F在在全國范圍內建立了2 000多個環(huán)境監(jiān)測站，有的監(jiān)測站建立在保護區(qū)內，但這并不能系統(tǒng)全面地進行監(jiān)測。每個自然保護區(qū)都應建立相應的環(huán)境監(jiān)測站，這些監(jiān)測站的主要職責是監(jiān)測本保護區(qū)內氣候變化以及生物多樣性的變化，進行橫向和縱向的比較，從而監(jiān)測物種變化和氣候變化之間的關系。此后還要依托全國整個的環(huán)境監(jiān)測網，根據大的環(huán)境變化趨勢制定出最有利于保護生物多樣性的方法。

(二)開展對自然保護區(qū)生態(tài)旅游的環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價制度在環(huán)境風險預防中具有重要地位，是指對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動、環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境立法等活動，預先進行調整、預測和評價，提出其對環(huán)境的影響及預防方案的報告，經一定的監(jiān)督批準程序才能實施該活動的法律制度［8］(P59)。環(huán)境風險的預防除了完善現有的環(huán)境法外，還需要制度的創(chuàng)新，尤其需要更加細致的理論研究和制度設計。目前，我國很多自然保護區(qū)都開展了生態(tài)旅游項目，雖然給自然保護區(qū)帶來了客觀的經濟效益，卻使自然保護區(qū)的環(huán)境負擔增加。盲目開發(fā)、過度開發(fā)給自然保護區(qū)的整體自然生態(tài)系統(tǒng)都帶來了破壞。因此，有必要運用環(huán)境影響評價制度，對生態(tài)旅游的規(guī)劃和開發(fā)進行調整、預測和評價，同時考慮氣候變化因素對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自身環(huán)境承受能力的影響，將生態(tài)旅游的開發(fā)控制在自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的承受能力之內，達到經濟與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

(三)實行保護區(qū)聯動制度

我國很多自然保護區(qū)劃分疆界模糊，劃分時未考慮氣候變化的因素，導致管理困難，不能很好地保護自然保護區(qū)內的珍稀資源。氣候變化將導致動植物棲息地發(fā)生變化，不適宜在原保護區(qū)內生存，自然保護區(qū)疆界因動植物適宜生存環(huán)境發(fā)生變化從而發(fā)生轉移。盡管目前這些問題還沒有大面積凸顯，但仍應積極應對這些問題，

為了解決以上問題，遷地保護無疑是一個可行的選擇。遷地保護是指將生物多樣性的組成部分移到它們的環(huán)境之外進行保護。通過遷地保護的研究和實踐，可以深入認識被保護生物的形態(tài)學特性、分類地位、系統(tǒng)與進化關系、生長、發(fā)育、生殖、休眠等生物學規(guī)律、生理機制及其與各種生態(tài)因子的關系，從而為物種的保護提供科學的依據［9］(P263)。但遷地保護目前在我國的運用還相對較少，各個自然保護區(qū)之間為了遷地保護的聯系也不是很多。筆者認為，在監(jiān)測體系完備的前提下，可以實行遷地保護的區(qū)域聯動，即各個自然保護區(qū)對本保護區(qū)內物種滅絕情況、氣候變化情況、物種遷移情況進行調查登記，在全國范圍內形成一個大型的網絡，當出現某保護區(qū)不適宜某種動植物生存的情況，根據該網絡確定可以遷移的保護區(qū)，在最短時間內實現遷移，及時保護珍貴資源。

總之，我國目前關于氣候變化對自然保護區(qū)的影響及法律對策研究還不夠深入，研究尚處初級階段。在氣候變化的大背景下，為了更好地保護我國的自然保護區(qū)，有必要加強這方面的研究，針對可能出現的問題尋求解決問題的辦法。

［1］李克讓，陳育峰．全球氣候變化影響下中國森林的脆弱性分析［J］．地理學報，1996，(51)．

［2］居輝，林而達，鐘秀麗．氣候變化對我國森林生態(tài)的影響［J］．生態(tài)農業(yè)研究，2000，(4)．

［3］高均凱．六大因素影響中國森林健康［J］．中國林業(yè)，2008，(10)．

［4］馬瑞俊，蔣志剛．全球氣候變化對野生動物的影響［J］．生態(tài)學報，2005，(11)．

［5］王淇，朱丹紅．人類活動造成全球氣候變暖對物種的影響［J］．能源與環(huán)境，2009，(24)．

［6］吳建國，王亮，楊永偉，等．自然保護區(qū)還需面對氣候變化挑戰(zhàn)［J］．環(huán)境保護，2011，(4)．

［7］劉長興．環(huán)境資源利用和保留的平衡——論環(huán)境法的風險預防原則［A］．呂忠梅．環(huán)境資源法論叢(第3卷)［C］．武漢:法律出版社，2003．

［8］白曉明，周立明，楊福梅．輝河自然保護區(qū)生物多樣性法律保護問題研究［J］．內蒙古林業(yè)，2006，(4)．

［9］陳靈芝，馬克平．中國的生物多樣性——現狀及其保護對策［M］．北京:科學出版社，1993．

Climate Change on Nature Reserve Influence and Legal Countermeasures

XIA Shao-min，XU Jing
(School of Humanities，Zhejiang Forestry University，Linan311300，China)

As an important region to protect vulnerability ecological environment，nature reserve ismore vulnerable to be influenced by climate change．However，as the climate change is intensifying，the function of protecting rare resources by nature reserve has been limited because of the lack of appropriatemeasures to cope with climate change．To solve this problem，it is necessary to analyze the impact of climate change on nature reserve and propose corresponding legalmeasures，in order tomaximize the function of protecting rare resources by nature reserve．

Climate change;Nature Reserve;Environmental Impact;Legal Measures

D922．68

A

1008—4444(2011)04—0132—03

2011－04－25

夏少敏(1964—)，男，湖南安化人，浙江農林大學人文學院副教授，武漢大學博士研究生。

(責任編輯:宋孝忠)