房 媛

(中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，徐州江蘇221116)

網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化及其對策探究

房 媛

(中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，徐州江蘇221116)

網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代社會(huì)公民政治參與的一般性媒介。它不僅擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，深化了民主政治的內(nèi)涵，而且推動(dòng)了政府與公民之間的雙向互動(dòng)，對公民的自我完善與政府的公共決策具有積極的意義。但如果網(wǎng)絡(luò)政治參與陷入無序化的局面，則導(dǎo)致將國家邊緣化的傾向，對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，建構(gòu)理性的政治參與文化，是防止公民網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的根本之道。

政治參與;網(wǎng)絡(luò)政治;無序化

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止2010年6月底，中國網(wǎng)民達(dá)4．2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率升至31．8%，手機(jī)網(wǎng)民為2．77億［1］。互聯(lián)網(wǎng)的普及直接促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的興起，它不僅為公民切實(shí)履行其權(quán)利與義務(wù)開辟了嶄新的渠道，也極大地方便了政府與公民的互動(dòng)，推動(dòng)了政治民主化的進(jìn)程。不過，網(wǎng)絡(luò)政治參與方式具有開放性與虛擬性的特點(diǎn)，也存在負(fù)面效應(yīng)。因此，為更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的積極作用，探究解決網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的政治策略就顯得非常必要。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的特征

網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民以網(wǎng)絡(luò)為媒介間接地影響政府的公共決策的政治行為。近年來，公民通過網(wǎng)絡(luò)向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，揭發(fā)官員腐敗，發(fā)揮了非常積極的作用。目前，由于網(wǎng)絡(luò)作為新型傳媒方興未艾，國家在健全相關(guān)法律法規(guī)方面還存在滯后的局面，再加上我國公民意識從整體上看還比較淡薄，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的局面還在一定范圍內(nèi)長期存在。在此，從公民政治參與的動(dòng)機(jī)出發(fā)，把公民網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化分為四個(gè)層面。

(一)主觀“惡”的有目的參與

主觀“惡”而有目的參與的主體往往是一些與政府、人民為敵的反動(dòng)分子、反動(dòng)組織。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱匿性、無界性等特點(diǎn)，境內(nèi)外反動(dòng)分子互相勾結(jié)，利用人民的不滿情緒，散布一些非法信息，破壞國內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)。此外，一些不法分子還利用黑客技術(shù)入侵政府網(wǎng)站，盜取國家重要情報(bào)，在合法頁面添加非法內(nèi)容等，有目的地制造參與無序。

(二)主觀“惡”的無目的參與

主觀“惡”而無目的參與的行為一般出現(xiàn)在情緒不滿的心理弱勢群體身上。他們的參與是更多地表達(dá)自己的不滿情緒，緩解心理壓力，這是一種無目的的非理性參與。研究表明，當(dāng)人們進(jìn)入虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，更可能成為喪失理性判斷的“個(gè)體人”:“這種‘個(gè)體人’越發(fā)具有疏離社會(huì)性‘理性人格’、‘公共人格’和‘道德人’的趨勢，從而表現(xiàn)為‘感性人’、‘私人性格’、‘非道德人’?！保?］(P98)不難發(fā)現(xiàn)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民往往是自我表現(xiàn)欲強(qiáng)，對現(xiàn)實(shí)不滿而在虛擬空間尋找精神寄托的人。盡管我國憲法保障公民的言論自由，但公民必須對自己的言論負(fù)責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)空間中往往出現(xiàn)個(gè)人的情緒化語言產(chǎn)生了大眾情緒渲染的功能。從心理健康的角度而言，宣泄確實(shí)可以緩解精神和心理壓力。但是，非理性的情緒宣泄常常容易導(dǎo)致是非不明、黑白顛倒。

(三)主觀“善”的有目的參與

主觀“善”的有目的參與更多地體現(xiàn)在“積極公民”群體身上。所謂積極公民，是指具有強(qiáng)烈的社會(huì)正義感和責(zé)任感的公民。他們不僅謀求自身的合法權(quán)益，而且積極幫助他人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。積極公民的出現(xiàn)非常有利于懲惡揚(yáng)善、匡扶正義。但是，好心辦壞事的局面并非不存在。根據(jù)亨廷頓“政治參與政治制度化=政治動(dòng)亂”的公式，政治參與過度也會(huì)導(dǎo)致政治無序化。一方面，由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，政府行為不可能面面俱到。公民的過度參與容易造成政府消極作為的表象，并且，過多的政治表達(dá)聲音也會(huì)導(dǎo)致政治輸入過度，超出政府所能承受的范圍。另一方面，積極公民的參與熱情一旦壓倒參與理性，不僅無助于自身及他人的利益表達(dá)，而且也會(huì)導(dǎo)致參與失范。

(四)主觀“善”的無目的參與

主觀“善”的無目的參與則更多地體現(xiàn)在“消極公民”群體身上。所謂消極公民，就是僅僅關(guān)注自身的合法權(quán)益，只有當(dāng)其受到侵犯時(shí)，迫不得已才奮起抗?fàn)幍墓?。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，消極公民雖然不具備積極的政治熱情，但是通過網(wǎng)絡(luò)出于對某個(gè)公共事件的關(guān)注，乃至對于某些公共人物的譴責(zé)或贊揚(yáng)，會(huì)通過轉(zhuǎn)帖或者撰寫博客等方式表達(dá)自己對問題的看法與見解。不過，大多數(shù)消極公民與信息的發(fā)布者存在著信息不對稱性關(guān)系，在缺乏對信息進(jìn)行梳理和辨別的情況下，往往使得網(wǎng)絡(luò)政治參與過程陷入人云亦云、是非不明的非理性之中。消極公民的這種無目的的政治參與，在客觀上也很容易給政府施加無形的壓力，干擾政府的公共決策與政治行為。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的成因

網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的出現(xiàn)有很多原因，在此根據(jù)網(wǎng)絡(luò)參與的三要素:主體、中介和客體三個(gè)方面來分析。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化與目前公民整體素質(zhì)偏低有著密切的聯(lián)系。一方面，中國幾千年的專制社會(huì)導(dǎo)致了部分臣民意識濃厚，參與意識不強(qiáng)。并且，中國文化情感本位的價(jià)值取向不利于民眾塑造理性的思考能力，缺乏政治參與的實(shí)際能力。另一方面，由于改革開放30年以來的世俗化、拜金主義傾向嚴(yán)重，民眾對自我利益的關(guān)注遠(yuǎn)大于對社會(huì)的關(guān)注。阿爾蒙德曾指出:“當(dāng)世俗化普遍發(fā)展，從而除了狹隘的自我利益之外的全部價(jià)值觀念都崩潰的時(shí)候，世俗化也可能妨礙政府的行為?！保?］(P60)故而，前者導(dǎo)致公民政治參與能力“先天不足”，后者則導(dǎo)致其“后天乏力”。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化與網(wǎng)絡(luò)作為政治參與媒介有著密切的聯(lián)系。作為政治參與的媒介，網(wǎng)絡(luò)延伸了公民政治參與的途徑。不過，網(wǎng)絡(luò)的許多特點(diǎn)使其非常容易為動(dòng)機(jī)不良的個(gè)人、組織、集團(tuán)所控制，從而產(chǎn)生參與無序。第一，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)信息量龐大，并且信息來源常常不明，信息的客觀性得不到保障，極易產(chǎn)生混淆視聽的功能。第二，網(wǎng)絡(luò)主體的隱匿性。在互聯(lián)網(wǎng)上，公民真實(shí)身份被數(shù)字與符號所遮蔽，他們能以“隱形人”的身份進(jìn)行政治參與，其參與隨意性隨之增加。第三，網(wǎng)絡(luò)的無界性。這一特點(diǎn)，非常有利于國外反動(dòng)勢力進(jìn)行政治宣傳，也有利于本國的反動(dòng)勢力與之勾結(jié)，破壞國內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)。第四，網(wǎng)絡(luò)政治參與事故的先發(fā)性與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后性。網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性、隱匿性以及無界性，使得監(jiān)管預(yù)警失靈，政府控制的難度增大。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化與參與客體的現(xiàn)實(shí)限制有著極其密切的聯(lián)系。我國雖然確立了人大、信訪、聽證等政治參與制度，然而這些制度的實(shí)際運(yùn)行存在諸多限制?，F(xiàn)實(shí)政治參與渠道不暢通，公民合法權(quán)益得不到保障，從而使得公民更多地選擇網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治意見的表達(dá)乃至政治情緒的釋放，由此加劇了政治參與的無序化。并且，當(dāng)前社會(huì)貧富懸殊過大、官員腐敗問題凸顯，使得民眾對政治的認(rèn)同感下降，對政治參與容易持消極態(tài)度，客觀上不利于政治參與的有序化。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的對策

網(wǎng)絡(luò)政治參與無序的根本原因是缺乏理性，尤其是公共理性。尊重秩序，遵守規(guī)則本身不僅是法治精神的根本體現(xiàn)，而且也是現(xiàn)代公民必須具備的基本素質(zhì)。因此，訴諸公共理性，建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)無序化局面的根本出路。

(一)建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化，需要公民“有勇氣地運(yùn)用自己的理性”進(jìn)行自主表達(dá)與自我約束。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、無界性以及網(wǎng)絡(luò)主體的匿名化常常讓人們?nèi)ブ黧w化。開始時(shí)人云亦云，最終不知所云。這就需要每一個(gè)網(wǎng)民擁有理性的態(tài)度，進(jìn)行理性的判斷。對來路不明的信息進(jìn)行懸隔判斷;對大多數(shù)人的意見亦必須保持審慎的態(tài)度，通過對信息的甄別和判斷，作出自己的合理判斷;樹立社會(huì)正義感和責(zé)任感，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行政治參與。并且，公民在進(jìn)行表達(dá)利益訴求或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)論政和網(wǎng)絡(luò)評判時(shí)，必須嚴(yán)格遵守倫理道德與相關(guān)法律法規(guī)。尤其是在建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化時(shí)，需要具有足夠的寬容，“一個(gè)公正的市民社會(huì)，不僅應(yīng)該鼓勵(lì)公民參與社會(huì)生活，而且還要讓他們懂得他們不僅有被人傾聽的權(quán)利，而且還有傾聽別人的話并對別人的話做出回應(yīng)的義務(wù)?！保?］(P58)不論是公民與公民之間，還是公民與政府之間，“重疊共識”的達(dá)成必須以寬容為前提，通過理性對話，放棄偏見與成見，進(jìn)而達(dá)成政治互信。

(二)建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化，需要政府從主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。

政府需要健全與完善現(xiàn)行各項(xiàng)政治參與制度，促進(jìn)公共行政由“政府主導(dǎo)型”向“新公共服務(wù)”方向轉(zhuǎn)型。“以公共服務(wù)為中心，并且引導(dǎo)公民對公共利益的創(chuàng)造進(jìn)行廣泛參與，形成公民與政府的良性互動(dòng)局面，樹立公民是政府的真正主人的價(jià)值理念。”［5］(P190)一方面需要政府合理界定合法與非法的范圍，制定與完善相關(guān)的法律規(guī)范體系，提升駕馭網(wǎng)絡(luò)政治空間的能力，有效地整合和增強(qiáng)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)的控制能力;另一方面則需要政府注意將公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與與自身的公共治理相結(jié)合，將圍繞公共利益、公共事務(wù)與公共意志的網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評判、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等新型公民政治參與方式與現(xiàn)實(shí)的政治生活銜接起來，將公民參政議政的積極性有效地加以利用，有效地減少政府的治理成本，進(jìn)而提升政府的公信度。

(三)建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治文化，需要實(shí)現(xiàn)政治輸入與輸出的平衡，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓(David Easton)認(rèn)為，公共政策的制定，必須要考慮外部環(huán)境的干擾和壓力。公共政策制定的理性化恰恰體現(xiàn)在其能夠?qū)崿F(xiàn)政治輸入與輸出的平衡，保持政府與公眾之間的互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)客觀上縮小了政府與公眾的距離。政府通過采集網(wǎng)絡(luò)信息，了解公民的利益訴求，接受和吸納公共的獻(xiàn)言獻(xiàn)策;通過建構(gòu)公共機(jī)構(gòu)和公共人物，與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民平等協(xié)商和交流互動(dòng)，不僅將政府所倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀通過互動(dòng)的方式傳達(dá)給公民，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了人民政府為人民服務(wù)的理念，同時(shí)有效地回應(yīng)了民眾的利益需求，全面提升了政府執(zhí)政的合法性。

總之，訴諸公共理性，建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)無序化問題的根本出路。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)政治參與才能夠成為更有力量、更為制度化的民眾參政形式，成為彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治參與不足的有效途徑。

［1］曹敏潔．CNNIC:中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)4．2億［N］．東方早報(bào)，2010－07－16．

［2］晏輝等．公共生活與公共倫理［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2007．

［3］［美］加布里埃爾·阿爾蒙德，等．比較政治學(xué):體系過程與政策［M］．曹沛霖，等，譯．上海:上海譯文出版社，1987．

［4］尼克·史蒂文森．媒介的轉(zhuǎn)型:全球化、道德與倫理［M］．顧宜凡，譯．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［5］詹世友．公義與公器:正義視域中的公共倫理學(xué)［M］．北京:人民出版社，2006．

Research on Disorder of Cyber-political Participation and Countermeasures

FANG Yuan
(School of Literature，Law＆Politics，China University of Mining＆Technology，Xuzhou221116，China)

In the modern society，network has became a general media for citizen political participation，which not only expands ways of citizen political participation and deepens the connotation of democratic politics，but also greatly pushes forward the two－way interaction between government and citizen，thus it has positive significance for citizen self－perfection and the public decision of government．However，if cyber－political participation falls into a disordered state，it will lead to a tendency of national marginalization，which presents a threat to the social stability．Only by constructing rational citizen political participation culture，can we cope with the problem of cyber－political participation falling into a disordered state．

Political participation;Cyber－political participation;Disordered state

C913

A

1008—4444(2011)04—0066—03

2011－05－21

房媛(1985—)，女，河南南陽人，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)2010級碩士研究生。

(責(zé)任編輯:董紅克)