陳坤峰

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

黨員干部要樹立規(guī)則意識(shí)

陳坤峰

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

為了適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)不斷深入的需要，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）?！读?zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用規(guī)則來規(guī)范從政行為、按規(guī)則辦事、靠規(guī)則管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。

黨員干部;規(guī)則;廉政準(zhǔn)則;規(guī)則意識(shí)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系到其生死存亡的大事。加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。中共中央印發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》是在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新要求;也是端正黨風(fēng)、從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要前提;更是貫徹和落實(shí)黨的路線、方針、政策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的保證。這一準(zhǔn)則就是指導(dǎo)黨員干部廉潔從政的行動(dòng)規(guī)則。

一 規(guī)則的重要性

規(guī)則作為一種既定的社會(huì)現(xiàn)象，體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣把規(guī)則作為一種約束條文與法律聯(lián)系起來并束之高閣，而不是將其用于自己的日常行為當(dāng)中。那么何謂規(guī)則?規(guī)則就是指規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程，是由書面形式規(guī)定的成文條例，也可以是約定俗成、流傳下來的不成文規(guī)定。而所謂規(guī)則意識(shí)，是指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。守規(guī)則是一種修養(yǎng)、一種品位、一種文明?，F(xiàn)代社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)力與社會(huì)公共范圍邊界的界定，而且已經(jīng)超越了不同社會(huì)制度、不同宗教信仰、不同民族習(xí)慣，很多邊界的界定已經(jīng)無形中成為了世界范圍內(nèi)一種公認(rèn)的“規(guī)則”。例如，如果一個(gè)人在公共場(chǎng)所隨地吐痰，馬上會(huì)遭到其他人的鄙夷、甚至是指責(zé)，而這些人可能來自不同的國(guó)家或不同的民族。還有撒謊、亂扔垃圾、違章駕駛、逃稅等幾乎成了世界性的“規(guī)則”。講文明、講衛(wèi)生、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、遵守公共秩序、維護(hù)社會(huì)公益是每個(gè)社會(huì)成員在公共生活中應(yīng)該遵守的基本行為準(zhǔn)則，更是社會(huì)道德體系的最低層次要求。如果一個(gè)人連這些起碼的公共生活準(zhǔn)則都不遵守，很難想像他在社會(huì)生活中能有高尚的道德情操。

德國(guó)人是比較遵守規(guī)則的，他們甚至把守規(guī)則當(dāng)做一種榮耀。一位留學(xué)德國(guó)多年的中國(guó)學(xué)生說，他在德國(guó)所到之處，從未看見過一輛闖紅燈的車，即使是在深夜空無人跡的街頭，德國(guó)人依舊沿著橫道線，看著紅綠燈按次序過馬路。德國(guó)的老人總是自豪地向外人炫耀，在他幾十年的駕車生涯中，違章記錄內(nèi)總是一張空白。德國(guó)人的一句名言就是:循規(guī)蹈矩，一絲不茍才是輕松的活法，凡事無章可循，才更會(huì)使人疲憊不堪。所以，我們說規(guī)則是個(gè)完整的東西，不能損害毫厘，只有對(duì)規(guī)則秋毫不犯的人，才是真正完全意義上遵守規(guī)則的人。只有100%的恪守規(guī)則，才能獲得100%的信賴。這正如要求別人100%的誠(chéng)信一樣，從這個(gè)意義上來講，誠(chéng)信就等于信賴。這種誠(chéng)信和信賴是以遵守規(guī)則為基礎(chǔ)的。

事實(shí)如此，規(guī)則是給別人定的，也是給自己定的。一個(gè)組織或團(tuán)體的管理者不但自己要“率先示范”去遵守規(guī)則，而且還要嚴(yán)格要求所在的組織或團(tuán)體的其他成員去遵守，這就體現(xiàn)了規(guī)則的一致性。執(zhí)行則是伴隨著規(guī)則的一致性出現(xiàn)的，離開了執(zhí)行，規(guī)則便成了一紙空文。所以，生活中，我們不缺乏規(guī)則，缺乏的是不折不扣地執(zhí)行規(guī)則的決心和行動(dòng)。我們知道，權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。如果缺乏了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督（或者說成對(duì)規(guī)則的執(zhí)行），廣大黨員干部的權(quán)力將會(huì)不受制約，那么就必然導(dǎo)致腐敗?！读?zhǔn)則》作為反腐倡廉的一種規(guī)則，是規(guī)范黨員干部從政行為的標(biāo)準(zhǔn)，也是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的最有效的方法。

既然《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)，那么廣大黨員干部在進(jìn)行廉政工作建設(shè)中就必須遵守并身體力行，這對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用規(guī)則來規(guī)范從政行為、按規(guī)則辦事、靠規(guī)則管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。

二 《廉政準(zhǔn)則》是黨員干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則

人的自利本性決定必須要通過制定強(qiáng)制性的規(guī)則，把人們的利益追求限于規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi)，通過規(guī)則使人們?cè)诓磺趾λ死娴纳鐣?huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的合理利益。就公私兩種行為而言，規(guī)則是針對(duì)人的利己主義行為的。規(guī)則又是維系社會(huì)秩序得以正常進(jìn)行的保證，規(guī)則是制約私利的，人的本性有一種自私的趨向，一旦制定的規(guī)則有漏洞，就必然會(huì)出現(xiàn)逃避規(guī)則的現(xiàn)象，因此，制定完善和公正的規(guī)則才是根本。“一切秩序都來源于規(guī)則”，其實(shí)，這句話只說對(duì)了一半，更重要的是對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守。嚴(yán)格遵守規(guī)則不僅是一種修養(yǎng)、一種品質(zhì)，更是一種責(zé)任。對(duì)于任何權(quán)力而言，如果失去1%的規(guī)則約束和監(jiān)督，那就會(huì)產(chǎn)生1%的腐敗;如果失去100%的規(guī)則約束與監(jiān)督，那就會(huì)產(chǎn)生100%的腐敗。所以規(guī)則是權(quán)力的清潔劑或清道夫。生活中一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部官做大了，利用手中握有的權(quán)力，將權(quán)力特權(quán)化，甚至認(rèn)為自己是特權(quán)人物，以為沒有人能夠監(jiān)督得了他，同時(shí)根本就不把規(guī)則放在眼里，在思想上、組織上和生產(chǎn)生活作風(fēng)上也為自己搞特殊，最終還是受到了黨紀(jì)、國(guó)法的懲罰。

中共中央于2010年1月份印發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》首次明確提出了黨員干部從政行為的8項(xiàng)“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，如禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益;禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私;禁止違反規(guī)定選拔任用干部;禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益;禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi);禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利;禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等。這些都是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為嚴(yán)格而全面地規(guī)范，都是黨員從政的底線，違背不得，也觸碰不得。安徽省原省委副書記王昭耀因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一審判處死刑，他在悔過書中說道“我多年從事黨務(wù)工作，曾經(jīng)分管過紀(jì)檢、政法工作，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不是一竅不通……回憶這些年來，面對(duì)燈紅酒綠的花花世界，覺得自己風(fēng)里來、雨里去，一天忙到晚，也夠辛苦的，看到老板們一個(gè)個(gè)大把大把地?fù)棋X，瀟瀟灑灑生活，想來想去，覺得自己吃虧了，產(chǎn)生了‘有權(quán)不用，過期作廢’的念頭”，于是，他開始打破自己“用權(quán)謀私”的思想防線，從起初收受幾千元到后來幾十萬元，不但來者不懼，而且收受得“心安理得”，到后來收禮收得麻木不仁，最終在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，不能自拔，毀了自己的一生，成了國(guó)家和人民的罪人。

王昭耀現(xiàn)象告訴我們，知道了規(guī)則，懂得了規(guī)則（他自己曾做過紀(jì)檢、政法工作，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法又了解）而不去遵守，其后果讓自己膽怯，讓人民憤怒與寒心，最終導(dǎo)致自己身敗名裂。中共中央要求各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》;在認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門、本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，采取有效措施加以解決;在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督方面，切實(shí)做到預(yù)防為先、關(guān)口前移;更重要的是要求各級(jí)黨組織必須執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，堅(jiān)決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。這一切正說明了中共中央很重視《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況和反腐倡廉的決心。

三 黨員干部要在廉政工作建設(shè)中樹立規(guī)則意識(shí)

一個(gè)人若沒有“規(guī)則意識(shí)”會(huì)被大家認(rèn)為素質(zhì)低下;一個(gè)管理者若沒有“規(guī)則意識(shí)”也管理不好這個(gè)團(tuán)隊(duì)，絕對(duì)不是一個(gè)優(yōu)秀的管理者。規(guī)則的設(shè)計(jì)和制定是管理者的事，而規(guī)則監(jiān)督和執(zhí)行是每一個(gè)人的事情，同時(shí)也更是管理者的事。作為管理者既要設(shè)計(jì)制定規(guī)則，又要監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則，二者缺少任何一方面，都等于沒有規(guī)則。根據(jù)規(guī)則的一致性的要求，黨員干部應(yīng)在廉政工作建設(shè)中“率先示范”，積極樹立規(guī)則意識(shí)，這才能夠保證所制定的規(guī)則的正確和順利執(zhí)行。

怎樣樹立規(guī)則意識(shí)呢?

一是要加強(qiáng)思想教育，用科學(xué)的思想來充實(shí)自己的頭腦，提高自己解決問題的方法。黨員干部在努力提高個(gè)人思想道德修養(yǎng)的同時(shí)，要有公共規(guī)則意識(shí)。因?yàn)槭匾?guī)則是一種修養(yǎng)、一種品位、一種文明，現(xiàn)代社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)力與社會(huì)公共范圍邊界的界定，而且已經(jīng)超越了不同社會(huì)規(guī)則、不同宗教信仰、不同的民族習(xí)慣，很多邊界的界定已經(jīng)無形中成為了世界范圍內(nèi)一種公認(rèn)的“規(guī)則”。因此，黨員干部在從政過程中頭腦里要時(shí)刻樹立《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)則意識(shí)并加以實(shí)踐，這不但是保證其廉潔從政的前提，而且也是自覺遵守規(guī)則并用于指導(dǎo)自己的從政行為的社會(huì)公德。

二是要推行政務(wù)公開。政務(wù)公開其實(shí)就是將規(guī)則公開化，建設(shè)一個(gè)“陽(yáng)光政府”。政府的規(guī)則透明了，人們能夠隨時(shí)觀察到政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民的利益而努力;政府的規(guī)則透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，能夠防止政府的決策損害到人民的利益;政府的規(guī)則透明了，政府的官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受群眾的監(jiān)督，人民才會(huì)對(duì)政府更加有信心，更信得過。這樣，黨員干部和人民群眾就會(huì)在一種和諧的氛圍中，在頭腦里無形的樹立遵守規(guī)則的意識(shí)并長(zhǎng)久地保持下去。

三是要將規(guī)則意識(shí)納入到黨員干部政治業(yè)績(jī)考核當(dāng)中。在社會(huì)活動(dòng)中，沒有規(guī)則是可怕的，有了規(guī)則不執(zhí)行，就是我們通常所說的“有令不行，有禁不止”，這是很可怕的。很多時(shí)候，很多事情并不是壞在規(guī)則上，而是壞在不執(zhí)行上。“上有政策，下有對(duì)策”的執(zhí)行絕不是真正的執(zhí)行，它跟不執(zhí)行沒什么兩樣。黨員干部堅(jiān)持以《廉政準(zhǔn)則》來為人民群眾辦事，紀(jì)檢部門和人民群眾則以《廉政準(zhǔn)則》來衡量黨員干部的稱職與否，同時(shí)紀(jì)檢部門和組織部門以《廉政準(zhǔn)則》來考核黨員干部的政治業(yè)績(jī)，并把它作為今后干部升遷的新標(biāo)準(zhǔn)。這也有利于推進(jìn)我國(guó)干部人事制度的改革與發(fā)展。

選擇比努力更重要，方向是最關(guān)鍵的?！读?zhǔn)則》的制定正是黨員干部廉潔從政的行動(dòng)規(guī)則。筆者認(rèn)為，黨員干部只有樹立了規(guī)則意識(shí)，按規(guī)則辦事，會(huì)同有關(guān)部門與人民共同參與，才能保證規(guī)則更好地執(zhí)行下去，讓腐敗現(xiàn)象沒有容身之地，這也正是中共中央出臺(tái)《廉政準(zhǔn)則》的目的所在。

Party Members and Cadres Should Establish Rules Sense

CHEN Kun－feng
（College of Politics and Public Administration，Hainan University ，Haikou 570228，China）

The CPC Central Committee issued the"Chinese Communist Party leadership of certain criteria of integrity in politics"（hereinafter referred to as"Clean and Honest Government"）to regulate the behavior of party members and leading cadres，to instruct the importance of basic political party rules，to ensure party members and leading cadres of clean and honest administration and behavior.

Party members and cadres;Rules;Integrity guidelines;Awareness of rules

D 26

A

1009－9743（2011）01－0108－03

2011－02－10

陳坤峰（1987－），男，漢族，河南南陽(yáng)人。海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2009級(jí)中共黨史專業(yè)全日制碩士研究生。研究方向:新時(shí)期黨的建設(shè)理論與實(shí)踐方向。

（責(zé)任編輯:于保霞）