謝清華

（廣州大學公共管理學院，廣東廣州 510006）

腐敗“間歇期”:值得關注的反腐新視角

謝清華

（廣州大學公共管理學院，廣東廣州 510006）

腐敗一直以來都是民生關注的熱點問題，中國共產(chǎn)黨始終堅定不移地反腐倡廉。從所查處的腐敗案件中，可以發(fā)現(xiàn)很多貪官在踏出“第一步”后，都有一個腐敗“間歇期”，只是時間長短的不同。如何讓腐敗在“間歇期”戛然而止，減少腐敗造成的損失，是值得關注的反腐新視角。

腐敗;腐敗“間歇期”;新視角

2009年4月2日，?？谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤因收受巨額賄賂，被法院判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。此案最突出的一個特點是陳小濤在第一次受賄20萬元后，中間有一個長達5年的“間歇期”。5年里，陳小濤沒有貪污受賄，而是克己奉公，奮發(fā)進取。5年后，他又重新開始了腐敗，并變本加厲地瘋狂受賄，最終走上了不歸之路。這一悲劇所付出的沉重代價，警示人們要更多地關注腐敗“間歇期”。分析腐敗“間歇期”可以為防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新提供新的切入點，減少腐敗造成的損失。

一 腐敗“間歇期”釋義

腐敗概念在進入政治領域后，隨著政治學，社會學，經(jīng)濟學等相關學科的發(fā)展，腐敗的概念也是眾說紛紜。直到目前理論界還沒有形成一致明確的定義，不同領域的學者看待腐敗的視角是不同的。筆者認為:“腐敗是指違反制度和法律的一種與權力相關的活動。其實質是公共權力的行使超出了法律的制約和規(guī)范。”［1］（P192）

“間歇”的概念更多的是被引入醫(yī)學和心理學領域。《漢語字典》里的解釋是，“間”指隔開，不連接;“歇”指停止;“期”指規(guī)定的時間，或一段時間?！伴g歇期”指兩段時間之間間隔的時間。腐敗“間歇期”是指犯罪后經(jīng)過

較長的時間又重新進行貪污腐敗的行為［2］，即腐敗與再次腐敗發(fā)生的間隔時間。腐敗“間歇期”有以下特點:犯罪后由于種種原因沒有繼續(xù)貪污腐敗;“間歇期”期間內(nèi)能認識到自己的犯罪行為并有悔改的跡象;由于權利的增大及自身欲望的膨脹，心存的僥幸心理，而重新陷入受賄犯罪的深淵而不能自拔;充分尋求其腐敗的“合法化”庇護，盡可能地逃避法律制裁;隨著腐敗犯罪矛盾心理的結束，腐敗“間歇期”終止。［2］

二 腐敗“間歇期”研究的意義

事情不應該總是在等到出現(xiàn)了問題才去關注，不應該等損失已經(jīng)造成了才采取行動。腐敗行為是由于具有腐敗意圖的國家權力行使者遇到腐敗機會時發(fā)生的，即包含主觀因素（腐敗動機）和客觀因素（腐敗機會）。因此，反腐要重在預防，懲治與預防并舉。筆者認為，腐敗“間歇期”是預防反腐敗的一個重要方面，雖然其已踏出第一步，但是其間腐敗者心理矛盾的波動性，其對腐敗危害的意識性，如何進行正確的引導并完善外在的監(jiān)督及制度化建設，終止腐敗“間歇期”，使腐敗的損失達到最小化，是一個值得關注的反腐新亮點。

腐敗“間歇期”作為防治腐敗的一個新的切入點，是反腐制度改革和創(chuàng)新的新視角，提醒我們對腐敗前要重視，而開始腐敗后依然要給予高度關注，要提高對加強腐敗心理防治的重要性及緊迫性的認識。人人都知道不能腐敗，但是在外在條件誘惑下，如何真正把握好自己，控制好自己的欲望，堅定信念，如何對踏出“第一步”的官員進行正確引導是值得我們?nèi)ド钏嫉?。小錯不改必將鑄成大錯，防微杜漸是筆者強調要關注腐敗“間歇期”的最好詮釋。

三 腐敗“間歇期”產(chǎn)生的原因分析

腐敗“間歇期”產(chǎn)生的原因主要包括主觀心理和客觀原因。

（一）主觀心理因素分析

貪官的腐敗心理演變經(jīng)歷了萌芽、適應和崩潰三個階段。貪官在腐敗“間歇期”的心理主要是指萌芽階段和適應階段的心理變化。這兩個階段心里演變過程如下:

在萌芽階段，由于受到消極怠惰，盲目攀比的消極影響，容易產(chǎn)生腐敗的想法，但是由于外在法律制度和監(jiān)督制度的制約，缺乏腐敗的勇氣。在心理的較量中，一旦被誘惑征服了，就容易產(chǎn)生貪污不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，隨即便踏出腐敗“第一步”。在嘗試的適應階段，由于實施了腐敗行為，腐敗者擔心被查處，

惶恐不安心理非常明顯。隨后，便處于敏感多疑的心理階段，如果此時獲取了其他腐敗人員被司法機關抓獲的刺激信號，加之被懲處的腐敗者與自己的經(jīng)歷相似，往往會抑制其繼續(xù)腐敗的心理，促使其短時期內(nèi)打消腐敗欲念，甚至是真正告別腐敗。如果得知其他有同樣腐敗行為的人員沒有被查處，就會心存僥幸心理，繼續(xù)腐敗的心理不斷得到強化。若同時獲取上述兩種刺激信號，就會產(chǎn)生異常激烈的矛盾心理，產(chǎn)生兩種截然不同的結果:抑制腐敗的心理最終取勝，腐敗者會千方百計掩蓋過去的犯罪;繼續(xù)腐敗的心理占了上風，則會進一步巧妙地設計繼續(xù)腐敗的手段，使之更加隱蔽。緊接著，隨著自我安慰心理和心安理得心理的強化，腐敗者的心理承受能力得到顯著增強，逐漸變成一種較為穩(wěn)定的心理模式。

（二）客觀因素分析

首先，存在制度漏洞和體制障礙。預防和懲治腐敗要依靠健全的制度。鄧小平指出，“制度好，可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］（P146）“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［3］（P333）由于我國正處在社會轉型時期，存在著政治體制和經(jīng)濟體制缺陷和各類管理制度漏洞，極易滋生腐敗溫床。加之法律和監(jiān)督制度的不完善，使得腐敗現(xiàn)象層出不窮。

其次，廉政文化的缺失。反腐倡廉急需強有力的文化支撐，廉政文化建設和反腐制度建設相結合，可以有效地反腐。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，官本位思想根深蒂固。現(xiàn)實生活中規(guī)定不同職位享受不同級別的待遇，生活的方方面面都還有特權文化痕跡。我國傳統(tǒng)文化中，有濃厚的人治色彩，在用人上講究門派和出身。與人治相聯(lián)系的是人情關系社會，這些都為腐敗的產(chǎn)生提供了有利條件。正是當前廉政文化建設存在的不足，如社會上流行容忍腐敗的“潛規(guī)則”;孤立廉潔自律的官員，譏笑其為“假正經(jīng)”;“個人例外”的投機心態(tài)等為腐敗“間歇期”現(xiàn)象提供了生存空間。

四 防止腐敗“間歇期”對策分析

腐敗“間歇期”的產(chǎn)生有其主觀和客觀原因，當官員踏出了“第一步”時，如果不注重在腐敗“間歇期”給予心理關注及制度和監(jiān)督的強化，其心理防線一旦攻破就將陷入腐敗深淵無法自拔，最后走上犯罪道路。當腐敗“間歇期”轉變成腐敗“持續(xù)期”，就會給國家和人民財產(chǎn)造成巨大的損失。如何使腐敗在“間歇期”終止?筆者認為主要有以下四個方面內(nèi)容:

（一）加強腐敗心理研究

有位哲人曾這樣分析，任何人，無論是貪污、受賄，還是干其他壞事，第一次都至關重要，而一旦有了第一次，就必然會有第二次、第三次……這不僅僅是因為心存僥幸膽子越來越大，由第一次的忐忑不安轉化為無所顧忌，還因為當事人的自我心理解釋過程漸漸地從其精神和思想防線上淡出了。同時，其價值觀也隨之發(fā)生本質轉變，由“不應該”轉化為“理所當然”了。腐敗“間歇期”現(xiàn)象表明，反腐倡廉不僅要注重預防，還要關注和研究官員在不慎走出“第一步”后的思想斗爭，這一激烈的思想斗爭決定著他如何采取下一步行動。

腐敗心理折射著腐敗，并有可能擴大腐敗，主體腐敗心理有以下五個方面特征:認知關注私欲化，情感體驗虛榮化，意志調控異質化，需要滿足強權化，人格表現(xiàn)情景化［4］。防止官員在腐敗“間歇期”越陷越深，就要及時把握個體腐敗心理的典型特征，針對不同腐敗心理典型特征制定相應矯治預案，對癥下藥。平時要重視對領導干部廉政心理健康引導，有關部門應定期對干部心理狀況進行評估、調研。選拔和任用領導干部時，應當對其進行廉潔心理狀態(tài)測試。聘請心理專家，開展廉政心理咨詢。加強腐敗心理的研究，將心理預防納入教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系之中。

（二）完善制度約束機制

外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用，官員們在腐敗“間歇期”里，心理斗爭是矛盾而激烈的，他們清楚地知道腐敗后果，試圖說服自己，一直在觀望著使腐敗成本最小化的制度空隙，尋求現(xiàn)有制度的漏洞，并尋求更強大的保護傘?？吹阶约旱谝淮问苜V“無事”后，便開始了更加瘋狂的腐敗。我國反腐倡廉制度存在體系不完善，執(zhí)行力較差問題，因此，要健全制度體系，提高制度執(zhí)行力，深入推進反腐倡廉工作。據(jù)國際反腐專家觀點，離開了制度反腐，人治式、即興式的運動反腐，只能助長貪官們的投機與僥幸心理，反而使腐敗行為在整治的“間歇期”之后再次集中爆發(fā)。腐敗往往是腐敗者在蔑視和踐踏制度的心理支配下滋生的，因此，要不斷地提高制度化、法制化、科學化水平，完善的制度約束機制，會有效地遏制腐敗使其在“間歇期”終止。

（三）強化監(jiān)督懲治

英國史學家阿克頓勛爵曾說過:“權力傾向腐敗，絕對的權力傾向絕對的腐敗?！保?］（P286）缺乏監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。對權力的監(jiān)督和制約不力，是易發(fā)多發(fā)消極腐敗現(xiàn)象的一個重要原因。全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、原中紀委副書記劉錫榮點評“江西巨貪股長”表示:“錢要不受監(jiān)督不腐敗才怪，非腐敗不可”，“一定要有監(jiān)管制度跟上去。”［6］要建立科學的權力制衡機制，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律，行政，群眾和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力，構筑多渠道綜合立體監(jiān)督網(wǎng)，加強監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，把開展黨風廉政建設，支持紀檢監(jiān)察部門開展工作情況，作為考核各級領導班子的主要內(nèi)容之一。要狠抓落實，細化責任內(nèi)容，嚴格責任追究，不斷提高監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)和查處腐敗能力，創(chuàng)新豐富舉報腐敗機制，并通過法律嚴厲懲治腐敗分子，震懾腐敗。

（四）加強廉政文化建設

懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督和懲治等相互關聯(lián)的系統(tǒng)構成的整體，其中廉政文化是連接各系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)。廉政文化具有導向、規(guī)范和約束功能，有利于提升制度的執(zhí)行力。斷絕腐敗“間歇期”，應構建以法治精神為核心的廉政文化。各級領導機關應當將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，既要整體部署、長遠規(guī)劃，又分階段實施、有序進行。要大力開展警示教育，通過干部參觀看守所、監(jiān)獄，聽腐敗干部現(xiàn)身說法等形式，增強干部自律意識，抑制其腐敗動機。要以防患于未然為主，同時加大懲罰力度，使其深刻認識到繼續(xù)“伸手”的嚴重危害，使踏出第一步的官員心理畏懼而不敢腐敗，盡早懸崖勒馬，堅定自己廉政為官的信念，用好手中的權利，為民謀利，不再腐敗，使腐敗在“間歇期”就“中止”。同時，要積極開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾反腐倡廉意識;要充分依托電視、電臺、報刊和網(wǎng)絡等媒體，開設專欄，建立廉政文化網(wǎng)站（頁），加強廉政文化陣地建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。

綜上所述，腐敗“間歇期”的終止可以防止腐敗朝著“持續(xù)期”繼續(xù)發(fā)展，防止其給國家和人民造成更大危害。，腐敗“間歇期”作為一個新的腐敗視角，值得社會深切關注。

［1］杜興洋.行政監(jiān)察學［M］.武漢:武漢大學出版社.2008.

［2］正義網(wǎng)－檢察日報:能否讓腐敗在“間歇期”戛然而止［DB/OL］.新浪網(wǎng)，2010－04－20.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］馬曉琴.腐敗心理源頭及防治［J］.人文雜志，2009（6）.

［5］阿克頓.自由與權力［M］.北京:商務印書館.2001.

［6］劉錫榮:有官員見錢眼紅 百姓因腐敗仇官［DB/OL］.中國網(wǎng)，2011－（03）－（08）.

A New Perspective——Interim Period of Corruption

XIE Qing－h(huán)ua
（School of Public Management，Guangzhou university，Guangzhou 510006，China）

Corruption is a hot issue that people concern，so Chinese Communist Party leads Chinese people with the spirit of anti－corruption.According to the identified cases，we can find that there exists an interim period after the first corruption，but the length of time is different.It is a new perspective that how to stop the corruption and decrease the loss during the interim period.

Corruption;Interim period of corruption;New perspective

D 631

A

1009－9743（2011）01－0105－03

2011－02－11

謝清華（1987－），女，漢族，廣東惠州人。廣州大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生。主要研究方向:政府治理與監(jiān)控。

（責任編輯:張玉秀）