張鋒

（河南師范大學(xué) 青少年研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007）

對高等師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度改革的思考

張鋒

（河南師范大學(xué) 青少年研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007）

2007年國家新的資助政策施行后，高等師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度隨之發(fā)生了比較大的改革，在此過程中出現(xiàn)了各種問題，本文就是對高等師范院校施行什么樣的獎(jiǎng)學(xué)金制度才能適應(yīng)中等教育的要求和社會發(fā)展的需要進(jìn)行研究，并針對存在的問題進(jìn)行分析和討論。

師范院校；獎(jiǎng)學(xué)金制度；學(xué)生資助

我國高等院校的獎(jiǎng)學(xué)金制度是從20世紀(jì)80年代開始，由單純的助學(xué)功能幾經(jīng)變革發(fā)展到現(xiàn)在的具有激勵(lì)、導(dǎo)向和資助功能，在這個(gè)過程中，高等師范院校是受國家政策傾斜影響且資助力度較大的群體之一。但是，隨著新時(shí)期高校的改革，特別是學(xué)分制下高等師范院校辦學(xué)形式的改變，對師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度的改革就變得尤為重要了。在高等師范院校施行什么樣的獎(jiǎng)學(xué)金制度，才能適應(yīng)中等教育的要求和社會發(fā)展的需要，這是擺在許多高等師范院校學(xué)生管理工作者和思想政治教育工作者面前一個(gè)重要的問題。本文擬對2007年國家新的資助政策施行后，師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度改革過程中的各種問題進(jìn)行研究，并針對存在的問題進(jìn)行簡單的分析和討論。

一、師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度中存在的主要問題

1.設(shè)置中的問題

對獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置中的問題，筆者認(rèn)為，目前主要存在設(shè)置種類不多的問題。新的資助政策中最重要的一類資助就是國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金三種存在形式，而因?yàn)楦采w面的原因，大多數(shù)有自己特長且有一定成績的學(xué)生拿不到此項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

2.獎(jiǎng)勵(lì)額度和覆蓋面的問題

對獎(jiǎng)勵(lì)額度和覆蓋面的問題，目前主要存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一部分人認(rèn)為，國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的單項(xiàng)金額太大，而受獎(jiǎng)面十分有限，很難起到激勵(lì)絕大多數(shù)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的作用；而國家助學(xué)金覆蓋面偏大，對貧困學(xué)生的激勵(lì)作用發(fā)揮還不夠。另一部分人認(rèn)為，國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金就是對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的激勵(lì)，就應(yīng)該重獎(jiǎng)；助學(xué)金是一種針對困難學(xué)生的資助，覆蓋面越大越好。對此，筆者認(rèn)為，國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金這套基本的資助體系，應(yīng)發(fā)揮出不同的功能和作用，獎(jiǎng)勵(lì)金額和覆蓋面國家應(yīng)給予高校一定的靈活度，這樣根據(jù)省情、校情，才能真正發(fā)揮其最大作用。

3.獎(jiǎng)學(xué)金評定中的問題

目前普遍采用的是學(xué)院初評，學(xué)校審核的評定方法，即學(xué)校下發(fā)總的評定標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的具體情況，制訂適合本學(xué)院的一些可操作的評定細(xì)則，再以班級或者年級為單位進(jìn)行評選，評選結(jié)果報(bào)送學(xué)校，由學(xué)校把關(guān)審查。這樣的評選也暴露出許多問題：部分學(xué)院評選程序過于簡單，甚至沒有成文的評定規(guī)則；部分學(xué)院為了平衡，幾個(gè)專業(yè)的學(xué)生輪流得獎(jiǎng)學(xué)金；有的完全依賴民主評議的結(jié)果，結(jié)果使嚴(yán)肅的民主評議成了部分同學(xué)拉關(guān)系、走后門的舞臺，助長了不良學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。

4.重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、輕精神鼓勵(lì)的問題

獎(jiǎng)學(xué)金評定發(fā)放以后，往往都認(rèn)為此項(xiàng)工作已完結(jié)，而忽視了宣傳和教育，從而使獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)功能和導(dǎo)向功能不能完全發(fā)揮，獲獎(jiǎng)?wù)叩膬?yōu)秀事跡和成果在學(xué)生中沒有起到真正的表率，有時(shí)候還會造成未獲獎(jiǎng)?wù)邔Λ@獎(jiǎng)?wù)叩睦溲叟杂^或非議，難以激發(fā)未獲獎(jiǎng)?wù)叩纳线M(jìn)心。

5.其他項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)項(xiàng)少、獎(jiǎng)勵(lì)力度不大

除了國家層面上的獎(jiǎng)學(xué)金外，各師范院校都設(shè)立有自己特色的各類獎(jiǎng)學(xué)金。筆者學(xué)校就設(shè)立有學(xué)習(xí)競賽單項(xiàng)獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新單項(xiàng)獎(jiǎng)、宣傳報(bào)道單項(xiàng)獎(jiǎng)等6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。每個(gè)學(xué)生都有自己的特點(diǎn)、愛好和專長，近年學(xué)生在各類比賽得獎(jiǎng)為學(xué)校增光添彩的情況不斷涌現(xiàn)，這些成績學(xué)校也應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，在評此類獎(jiǎng)學(xué)金的時(shí)候，學(xué)習(xí)成績可以放寬一些，這樣才能發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的天賦。另外有些活動，學(xué)生參與獲獎(jiǎng)，各方面花費(fèi)不菲，因此應(yīng)適當(dāng)提高此類獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)額度，真正使每個(gè)學(xué)生人盡其才。

二、對高等師范院校獎(jiǎng)學(xué)金制度改革的思考

1.獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立應(yīng)多樣化

獎(jiǎng)學(xué)金是對表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生認(rèn)可、鼓勵(lì)和支持的有效方式，但優(yōu)秀并非完全是學(xué)業(yè)成績一個(gè)方面。在此，筆者認(rèn)為，在獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立上應(yīng)該多樣化。對品學(xué) 資源。因此政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施改變這種局面，或者通過修改企業(yè)增值稅、資源稅條例解決這個(gè)問題，或者通過特定稅收減免、補(bǔ)貼來解決，真正讓循環(huán)利用資源的企業(yè)能從中得到實(shí)惠。

五、建立綠色資本市場和綠色保險(xiǎn)

建立綠色資本市場，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。企業(yè)融資的途徑有兩種：一是間接融資，指企業(yè)通過商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。通過直接或間接手段“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。對間接融資渠道，可以推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。對直接融資渠道，對于環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。

建立綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償?shù)沫h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性?？梢栽O(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)。受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味有保險(xiǎn)公司兜底，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比。如果企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會雇傭?qū)＜遥瑢Ρ槐ｋU(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。

［1］吳宗杰.從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］嚴(yán)行方.循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］.北京：中華工商聯(lián)合出版社，2007.

［3］喻新安.科學(xué)發(fā)展觀解讀［M］.鄭州：河南人民出版社，2007.

［4］孔玉芳.形式與任務(wù)教育［M］.鄭州：河南人民出版社，2007.

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1671-2862（2011）01-0012-01

2010-12-30

張鋒，男，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。