張敏（開封教育學院，河南 開封 475004）

推進我國服務型政府建設的對策與措施

張敏（開封教育學院，河南 開封 475004）

20世紀80年代以來，我國服務型政府建設取得很大成績，但還存在對服務型政府建設的理論基礎認識有誤、形式化、表面化、缺乏科學規(guī)劃等問題。推進我國服務型政府建設，應當進一步轉(zhuǎn)變行政觀念，切實樹立為民服務、有效服務的政府理念；強化政府公共服務職能；推行行政法治化，建設法治政府與責任政府；建立公共財政體制，為建立服務型政府奠定財政基礎；加強公務員隊伍建設。

服務型政府；行政改革；對策；措施

20世紀80年代以來，西方各國掀起了一股行政改革的浪潮，建設服務型政府是其主要價值取向。我國服務型政府建設是在國際行政改革和國內(nèi)經(jīng)濟與政治體制改革的大背景下展開的。由于社會形態(tài)與理論基礎不同，我國學者對服務型政府的內(nèi)涵與特點認識不同。我國學者認為，服務型政府是指一種在公民本位、社會本位、權利本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。服務型政府具有公共性、服務性、有限性、有效性、法治性、責任性、公平性、透明性、精干性等特征。深入分析我國服務型政府建設的經(jīng)驗與教訓以及應當采取對策與措施，對于深入貫徹科學發(fā)展觀，深化政治體制改革意義深遠。

一、我國服務型政府建設的成績與不足

1.我國服務型政府建設的發(fā)展進程

我國是一個擁有五千年文明史的古國，春秋時期開明統(tǒng)治者“敬天保民”的思想與舉措，實際上就包含服務型政府的萌芽。1949年，中華人民共和國成立，建立了無產(chǎn)階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家，人民是國家的主人，政府的權力來自于人民的授予，政府對人民負責，要全心全意為人民服務。改革開放以來我國政府服務型政府建設的實踐，大體上從20世紀90年代中期開始，中國加入世界貿(mào)易組織之后廣泛興起，2003年后全面鋪開。

2.我國服務型政府建設的基本成效

關于我國服務型政府建設的基本成效，學術界已經(jīng)作了初步研究。概括地說，主要有以下三方面：一是政府工作重心開始轉(zhuǎn)變。以全面履行政府職能為重心，推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開為標準，實現(xiàn)政府由計劃管制型向服務型的轉(zhuǎn)變。二是政府工作機制與民生難題的對接更加密切。政府財政增加了社會發(fā)展事業(yè)的投入，加強了涉及群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生問題改革的調(diào)研，政府各部門、社會各階層對民生領域的體制改革的各種意見得以掌握，深化民生改革的意愿進一步的加強。三是政府法治化、透明化建設框架初步建立。政府內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的政府行為約束機制初顯端倪，政府與社會公眾參與相結合的社會治理新關系初步建立。

3.我國服務型政府建設中現(xiàn)存的主要問題

當前服務型政府建設已經(jīng)成為我國各級政府行政改革的熱門話題。但在服務型政府建設的理論建構和具體實踐過程中也出現(xiàn)了一些疑惑和問題，具體表現(xiàn)在：

（1）對服務型政府建設的理論基礎認識有誤。第一，唯西方政府管理與服務理論馬首是瞻。關于服務型政府建設的理論基礎，不少人存在認識的偏誤。他們往往把西方新公共管理理論看成是服務型政府建設的主要理論基礎。實際上，我國服務型政府建設的理論基礎是馬克思主義的民主理論。在馬克思主義指導下，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志基于中國歷史與現(xiàn)實國情，先后提出了“為人民服務論”、“領導就是服務論”、“三個代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”理論。這是馬克思主義民主理論的精髓，也是服務型政府建設的主要理論基礎。第二，錯將建設 “政務超市”、“行政服務中心”等同于建立服務型政府。實際上，行政服務中心只是服務型政府在微觀結構上的一個載體，并且行政服務中心、“政務超市”建設本身存在許多問題。第三，錯將建設服務型政府理解為不要政府的管制。實際上，在建設社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府需要發(fā)揮主導作用以促進市場的發(fā)育和成長。凡是市場、企業(yè)、個人能夠發(fā)揮作用或者能更好地發(fā)揮作用的地方，政府不做；凡是市場、企業(yè)、個人不能或不適宜發(fā)揮作用的地方，政府應積極而為之。建設服務型政府不是不要管制；恰恰相反，在維護市場秩序，保證社會公平、公正，提供公共物品方面，政府必須要管，不過這里的管是為服務而管而非為“管制”而管。

（2）對服務型政府建設形式化、表面化。第一，把服務型政府建設運動化、表面化。把服務型政府建設當成裝點門面的“政績工程”。如為了營造好的投資軟環(huán)境，許多地方黨委發(fā)文要求基層建設服務型政府，于是各級行政審批中心、縣鄉(xiāng)村三級服務站等服務型政府載體的建立遍地開花，但大多為做表面文章。第二，把服務型政府建設程式化。如有的地方提出“一年重點突破，三年基本到位，五年完善規(guī)范”的時間表來建立服務型政府，這是不科學的。服務型政府的建設是一個系統(tǒng)工程，把政府作為一個組織來考量的話，需要在理念、職能、機構設置、績效考評等方面協(xié)調(diào)進行。第三，忽視對政府服務內(nèi)容與規(guī)則的規(guī)定。有的地方避重就輕，搞表面文章或者有了規(guī)則不按規(guī)則辦事。對影響發(fā)展的利益結構視而不見，對阻礙發(fā)展的體制因素不敢觸及甚至不惜拿公家的利益為自己買一份“保險”。

（3）對服務型政府建設缺乏科學規(guī)劃。目前各級政府均進行了服務型政府建設實踐，也采取了很多措施，但這些措施大都處于淺表層次，有不少措施就是簡單的便民措施，離真正的服務型政府的要求還有很大的距離。服務型政府的實踐缺乏，比較盲目。此外有些服務型政府建設的實踐則是由個別領導起重要推動作用，一旦領導人工作調(diào)整或出現(xiàn)其他情況，則服務型政府建設進程就將受到重大影響。總的問題就是上述行為僅局限在具體的操作層面和技術層面上，未上升到制度層面。理論不清，導致實踐效果不夠滿意。

（4）服務型政府建設的群眾基礎還比較薄弱。第一，公眾參與不足。具體表現(xiàn)為，政府提供公共參與的途徑不足、體制外力量激勵缺乏、部分公眾參與愿望不強烈。導致這種局面的原因主要是國家民主參與體制的不健全。第二，公眾對公共服務提供的項目與效果不滿意。在服務型政府建設過程中，雖然許多政府部門都貼著“為人民服務”的標語并提出建設服務型政府的目標，但將以上宣傳的口號落到實處，各級政府仍有很長的路要走。據(jù)筆者調(diào)查，相當多的公眾對政府的公共服務提供的項目與效果不滿意。

二、推進我國服務型政府建設的對策與措施

1.轉(zhuǎn)變行政觀念，切實樹立服務型政府理念

建設公共服務型政府，關鍵是要轉(zhuǎn)變行政觀念。首先，要樹立真誠為民服務的政府理念。全心全意為人民服務是我們黨和政府的根本宗旨。堅持全心全意為人民服務，才能密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。其次，要樹立有效服務的政府理念。要從一個干預型的政府，變成一個有效服務型政府。這里講的干預，是指通過審批、管制等行政手段實現(xiàn)對微觀組織的干預。另外，還要樹立平等服務的政府理念。政府要從主要為國有經(jīng)濟服務的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)樗性诮裉煊斜匾嬖诘母鞣N經(jīng)濟成分服務的政府，為整個國民經(jīng)濟服務的政府。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務職能

建設公共服務型政府，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。要強化政府市場服務職能，建設優(yōu)良的市場經(jīng)濟環(huán)境；要實現(xiàn)政府管理觀念從計劃經(jīng)濟的“管制”型管理轉(zhuǎn)到適合市場經(jīng)濟的“服務型”管理；要強化政府的市場服務職能，履行保護產(chǎn)權與維護市場經(jīng)濟秩序的責任，加快建設公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境；要加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐。創(chuàng)造高效寬松的市場環(huán)境，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和維護統(tǒng)一、開放和公平的市場秩序。

3.推行行政法治化，建設法治政府與責任政府

服務型政府也是法治政府和責任政府。建設服務型政府，必須大力推行依法行政，強化政府公共服務的法律責任，進一步規(guī)范行政立法行為。加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。提高行政執(zhí)法水平，堅持依法行政，繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作。要完善政府部門績效評估體系，建立責任政府。要確立有限政府觀念，告別“全能政府”。要確立透明政府觀念，讓“權力尋租”失去市場。

4.建立公共財政體制，為建立服務型政府奠定財政基礎

公共財政體制是公共服務型政府的重要保障，強化政府公共服務職能，必須調(diào)整財政支出結構，加大政府對公共服務的財政投入。調(diào)整財政收支結構，各級財政在財力安排上，應體現(xiàn)公共財政的要求，滿足社會公共需要，調(diào)整支出結構，加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技和社會保障等公益性、基礎性領域的投入。深化財政管理體制改革，依法規(guī)范財政收入、財力分配和資金使用制度。

5.加強公務員隊伍建設

加強公務員隊伍建設是服務型政府建設的重要舉措。應要求公務員自覺接受人民監(jiān)督，塑造以人為本、親民親商的政府形象。要提高公務員素質(zhì)，要求其堅持自覺學習、終身學習，不斷適應形勢發(fā)展，緊跟時代步伐；提高公務員隊伍整體素質(zhì)，通過科學設置機構、定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，形成政府公務員有進有出、能上能下的機制，實行領導干部“末位淘汰制”，制定量化考核標準，采取群眾測評與組織考核相結合的辦法，對末位人員按干部管理權限實施待崗、離崗培訓、改任職務等調(diào)整措施。定期開展投資者和群眾評議行政機關活動，提高公眾滿意度。

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1671-2862（2011）01-0004-02

2011-01-15

張敏，女，開封教育學院高級講師，研究方向：行政管理。