仲紅俐

(常州市廣播電視大學,江蘇常州 213001)

電大開展社區(qū)教育的保障機制研究

仲紅俐

(常州市廣播電視大學,江蘇常州 213001)

發(fā)展終身教育、社區(qū)教育是教育改革與社會進步的必然趨勢。構(gòu)建一個完善而有效的保障機制是電大開展社區(qū)教育的重要基礎(chǔ)。常州電大(常州社區(qū)大學)在開展社區(qū)教育的工作上已經(jīng)取得了一定的成績,但還需要在制度、經(jīng)費、人力資源等保障機制建設(shè)方面進行進一步的加強。

電大;社區(qū)教育;保障機制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出,“到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列……現(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用?！卑l(fā)展終身教育、社區(qū)教育是教育改革與社會進步的必然趨勢。依托電大開展社區(qū)教育是發(fā)展社區(qū)教育的有效途徑,也是電大尋求自身發(fā)展創(chuàng)新的必由之路。同時,服務社區(qū)教育也是電大教育的重要社會責任。

一、電大開放教育與社區(qū)教育的關(guān)系比較

電大是一個由中央、省、市、縣和基層教學點構(gòu)成的覆蓋全國城鄉(xiāng)、多層次、多功能的現(xiàn)代遠程開放教育系統(tǒng)。電大開放教育是相對于封閉教育而言的一種教育形式,基本特征為:以學生和學習為中心,取消和突破了對學習者的限制和障礙。社區(qū)教育是指將教育置于一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等大背景中,整合利用各類教育資源,開展旨在提高社區(qū)全體成員綜合素質(zhì)、技能水平和生活品質(zhì),促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會和諧發(fā)展,同時實現(xiàn)教育自身的完善與發(fā)展的各種教育活動的總和。從教育目標上來看,電大開放教育的教育目標是培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的各類應用型人才,提高在職人員的學歷層次和文化水平,社區(qū)教育的目標是在終身教育思想的引領(lǐng)下,不斷提高社區(qū)人的素質(zhì)素養(yǎng)與文化品位;從教育形式上來看,電大開放教育主要的教育形式是通過面授和網(wǎng)絡(luò)兩種形式進行繼續(xù)教育和學歷教育,社區(qū)教育則是利用各類教育資源和各種教育機構(gòu),通過面授、網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑對廣大社區(qū)居民進行各類教育,不局限于學校、課堂和書本;從教育內(nèi)容來看,電大開放教育主要是開展本科、?？频膶W歷教育和各類非學歷教育培訓,社區(qū)教育的內(nèi)容豐富多樣,涉及面廣,比如,目前常州的社區(qū)教育包括文化素養(yǎng)、教育輔導、職業(yè)技能、現(xiàn)代生活、休閑娛樂等類別;從教育對象來看,電大開放教育的教育對象是滿足條件的初、高中畢業(yè)生和需要繼續(xù)教育的社會在職人員,社區(qū)教育對象則是全體社區(qū)成員。由此可見,電大開放教育與社區(qū)教育在發(fā)展目標和核心價值取向上是基本一致的。電大的實踐基地平臺是開展社區(qū)教育的最大模式優(yōu)勢。

二、依托電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢

以廣播電視大學遠程教育為依托發(fā)展社區(qū)教育有其獨特的優(yōu)勢:第一,電大遠程教育與社區(qū)教育在辦學理念上基本一致,都是開放的辦學理念,需要靈活、具有針對性的教育教學方式,滿足廣大市民非學歷教育和社區(qū)教育的需求。第二,電大遠程教育與社區(qū)教育在辦學模式上趨于一致。電大已建立的四級遠程教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正可以滿足社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作的系統(tǒng)教學管理需求。第三,電大遠程教育的遠程網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)教育提供了直接的技術(shù)支持。社區(qū)教育的開展,離不開現(xiàn)代教育技術(shù)的支持。電大具備現(xiàn)代化的技術(shù)手段,運用音像媒體、計算機、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式進行教學,比普通高校具有更大的優(yōu)勢和競爭力,這為社區(qū)教育的開展提供了重要的技術(shù)支持。第四,電大遠程教育直接為社區(qū)教育供給主要教學資源。電大可以把學歷教育的課程資源和非學歷教育、各類培訓資源用于社區(qū)教育課程開發(fā),以滿足不同層次、不同類型人群的多樣化學習需求。第五,電大遠程教育為社區(qū)教育發(fā)展提供重要的人力資源,包括課程開發(fā)、教學管理、技術(shù)支持等方面的教師與專家。

2009年,常州社區(qū)大學的成立為開展社區(qū)教育提供了一個重要的保障與發(fā)展平臺。常州社區(qū)大學掛靠在常州電大,與常州電大是“一套班子兩塊牌子”,社區(qū)大學的社區(qū)教育工作由常州電大的主要領(lǐng)導負責,具體的工作任務也由電大教師承擔。為了保障電大進一步開展社區(qū)教育工作,常州成立了終身教育三大中心——終身學習指導中心、終身教育研究中心、終身教育信息中心。其中終身學習指導中心為新成立部門,主要負責日常的學習、指導工作;終身教育研究中心依托常州電大的科研處,負責課題研究工作;終身教育信息中心依托常州電大的現(xiàn)代教育技術(shù)中心,負責網(wǎng)站技術(shù)的維護與保障。三大中心合理分工,協(xié)調(diào)運行,為各項社區(qū)教育活動的開展與實施提供最基本的組織保障。

只有為社區(qū)教育的開展提供政策、經(jīng)費、人力等各方面的基本保障,才能夠促進社區(qū)教育事業(yè)的不斷進步和長遠發(fā)展,同時也才能夠讓常州電大(常州社區(qū)大學)得到社會和政府的認可和支持,自身也才能得到長足的發(fā)展。

三、常州電大開展社區(qū)教育保障機制的運行成效

為了促進社區(qū)教育的順利開展與有序進行,常州電大(常州社區(qū)大學)構(gòu)建了社區(qū)教育的保障機制,具體包括政策、制度保障、經(jīng)費、物質(zhì)保障、人力資源保障等。

1.政策、制度保障

一切教育政策都是在現(xiàn)實的教育背景下,為了實現(xiàn)既定的政策目標而制定的。為了確保社區(qū)教育規(guī)范、合理、科學地開展,常州電大制定了相關(guān)制度、文件。目前,常州電大已經(jīng)出臺了《常州社區(qū)大學章程(試行)》、《常州社區(qū)大學分校章程(試行)》、《關(guān)于實施常州社區(qū)教育提升工程的意見(試行)》、《關(guān)于社區(qū)教育新聞宣傳活動的管理規(guī)定(試行)》等重要紅頭文件。這些制度、文件的制定為常州電大開展社區(qū)教育提供了重要的政策、制度保障,使常州電大在開展社區(qū)教育的過程中有章可循,有效地發(fā)揮常州電大的職能。

2.經(jīng)費、物質(zhì)保障

辦學經(jīng)費和物質(zhì)條件是常州電大開展社區(qū)教育的前提和基本保障,沒有基本的經(jīng)費、物質(zhì)保障,社區(qū)教育活動就很難開展,社區(qū)教育事業(yè)也就不能得到長足的發(fā)展。常州電大自開展社區(qū)教育以來,便開始爭取市政府對社區(qū)教育項目進行資金投入,具體項目包括:社區(qū)教育課程開發(fā)和引進,社區(qū)教育項目開發(fā)和推進,數(shù)字化信息平臺建設(shè),常州終身教育在線網(wǎng)站建設(shè),終身教育課題研究,社區(qū)教育隊伍建設(shè),四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè),常州市終身教育學會會刊——《常州終身教育》期刊的編輯、出版與發(fā)行,全市終身教育年會、學術(shù)活動、圖書館建設(shè)以及社區(qū)教育的宣傳活動等。常州電大的物質(zhì)資源優(yōu)勢也為社區(qū)教育提供了硬件保障,現(xiàn)代化的多媒體教室、微機室、圖書館等教學設(shè)備設(shè)施為開展社區(qū)教育提供了良好的條件保障。另外,常州開放大學正在籌建之中,將為常州市社區(qū)教育的開展提供更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

3.人力資源保障

建立一支優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊伍是社區(qū)教育事業(yè)永葆活力、長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。常州電大整合了全市在不同專業(yè)領(lǐng)域具備特長的優(yōu)秀教師,建立了一支相對穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊伍,為不同類型、不同學歷層次的社區(qū)居民提供了大量內(nèi)涵豐富、形式多樣的社區(qū)教育課程。同時,還充分利用一些不同行業(yè)領(lǐng)域的專家擔任社區(qū)教育兼職教師,利用他們的聰明才智滿足社區(qū)居民的各種學習需求。另外,常州電大在開展社區(qū)教育的進程中,一直比較注重對社區(qū)教育專職管理人員的開發(fā)與培養(yǎng)。終身學習指導中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心的負責人和主要工作人員均為高學歷的、優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的教師。

四、問題與策略建議

常州電大在構(gòu)建社區(qū)教育保障機制上已經(jīng)取得了一定的成績,但也存在著一些不足和尚待改進之處。要針對各種問題,進一步完善常州電大構(gòu)建社區(qū)教育的保障機制,促進終身教育體系建設(shè)的完善與社區(qū)教育事業(yè)的有序、健康發(fā)展。

1.社區(qū)教育工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)不到位

首先,與開展社區(qū)教育相關(guān)的一些重要政策、制度還沒有出臺。比如終身學習認證制度、項目開展制度、課程建設(shè)制度、網(wǎng)站建設(shè)制度等,尤其是要盡快構(gòu)建終身學習認證制度,使非學歷的社區(qū)學習在求學、就業(yè)等個人發(fā)展中獲得社會化制度保障與認可。其次,一些政策、制度出臺較慢,跟不上實際情況下社區(qū)教育的實踐、發(fā)展步伐。所以,政策、制度的制定都要及時而有效,不能讓出臺的制度成為一紙空文,浪費人力、物力。最后,要盡快地制定出常州電大開展社區(qū)教育工作的考核標準,并形成考核制度,充分調(diào)動所有相關(guān)單位、部門的主動性和創(chuàng)造性,更加熱情地投入到開展社區(qū)教育的工作中,形成開展社區(qū)教育的考核評價機制,使社區(qū)教育工作走上規(guī)范化的軌道。

2.經(jīng)費投入不足,經(jīng)費保障機制不夠健全

在努力構(gòu)建合理的社區(qū)教育運作經(jīng)費保障機制的問題上,常州電大經(jīng)過實踐探索已經(jīng)取得了一些成績,但仍有許多工作要得到進一步的深化和完善,社區(qū)教育是一項系統(tǒng)的社會工程,其發(fā)展應主要依靠政府推動。但是,為了全面、高效地推進常州電大開展社區(qū)教育工作,除了主要依靠市政府加大對社區(qū)教育的經(jīng)費投入和專項補助之外,還需要社會團體的支持和受教育個人的合理負擔,從而形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制。

3.人力資源保障機制不夠健全

常州電大在人力資源保障機制的構(gòu)建上還存在一些問題亟待解決,否則將會在很大程度上影響到社區(qū)大學功能的有效發(fā)揮和社區(qū)教育的有序開展。首先,要盡快建立社區(qū)教育教師的準入制與崗位職級制,使社區(qū)教育的發(fā)展獲得社會職業(yè)制度的保障,并轉(zhuǎn)化為激勵社區(qū)教育教師的專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需求。其次,要繼續(xù)增加社區(qū)大學專職管理人員,努力提高其業(yè)務水平和專業(yè)水平,以更好地指導、策劃各類社區(qū)教育活動與方案,加強社區(qū)教育研究,并為社區(qū)教育的推動和發(fā)展提供更加完善的技術(shù)服務支持。最后,還要借助常州電大在校全日制大學生的資源優(yōu)勢,充分利用在校學生和大學生社團的力量,為開展社區(qū)教育建立一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的志愿者服務隊伍,為發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)、建設(shè)終身教育體系增磚添瓦、貢獻力量。

4.要進一步做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持保障

目前,在常州電大開展社區(qū)教育的實踐探索中,為社區(qū)教育發(fā)展所提供的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持服務還不夠全面和深入,尤其對較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)和一些相對落后的地區(qū),現(xiàn)代化的先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還沒有全面地覆蓋到。因此,要充分利用電大“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢,進一步做好社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)支持保障工作,擴大現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋面,爭取覆蓋到市內(nèi)所有地區(qū),從而構(gòu)筑全市終身學習、全民學習的信息網(wǎng)絡(luò),為全體市民的終身學習提供更先進、更到位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障服務。

[1]童少穎.依托電大,進一步推動社區(qū)教育發(fā)展[J].江蘇高教,2007,(4).

[2]劉維儉.推進社區(qū)教育的若干對策思考——以常州市的個案研究為例[J].江蘇廣播電視大學學報,2010,(5).

Research on the Protection Mechanism of Carrying out Community Education in Radio&TV University

ZHONG Hongli

(Changzhou Radio&TV University,Changzhou,Jiangsu 213001,China)

Developing lifelong education and community education is the inevitable trend for the reform of education and social progress.To build a perfect and effective protection mechanism is the important foundation of carrying out community education in Radio and TV University.Changzhou Radio and TV University(Changzhou Community University)has got some achievements in carrying out community education.In addition,it still needs to strengthen the construction on institutions,expenditures,human resources and protection mechanism.

Radio&TV University;community education;protection mechanism

G728

A

1008-469X(2011)03-0027-03

2011-03-20

注:本文為中央廣播電視大學校級課題《電大開展社區(qū)教育的機制研究——以常州為個案》(課題批號:GAQ1422)的研究成果之一。

仲紅俐(1985-),女,江蘇連云港人,管理學碩士,助教,主要從事開放教育與社區(qū)教育研究。