○吳國毅 劉雪春

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

高職學(xué)院繼續(xù)教育面臨的困難與對策淺析

○吳國毅 劉雪春

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

本文主要闡述了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于發(fā)展繼續(xù)教育明確規(guī)定的背景下，我國高等職業(yè)院校繼續(xù)教育當(dāng)前面臨的困難，提出了解決困難的主要途徑，以期對我國高職院校繼續(xù)教育的發(fā)展有所裨益。

高職學(xué)院繼續(xù)教育 困難 對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。倡導(dǎo)全民閱讀?；拘纬扇駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。二要建立健全繼續(xù)教育體制機制。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展。健全繼續(xù)教育激勵機制。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。三要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”

占據(jù)我國高等教育“半壁江山”的高等職業(yè)院校，是承擔(dān)繼續(xù)教育發(fā)展重任的重要主體。多年來，我國高等職業(yè)院校繼續(xù)教育發(fā)展較快，形成了多類型、多層次、多形式的辦學(xué)體系，培養(yǎng)了大批社會急需的應(yīng)用型專門人才，已成為高職教育的重要組成部分和高職學(xué)院服務(wù)社會的重要窗口。但是，在發(fā)展的過程中，高職學(xué)院繼續(xù)教育在辦學(xué)定位、規(guī)范管理、教育質(zhì)量、管理體制和政策法規(guī)等軟件方面及教學(xué)投入、辦學(xué)面積等硬件方面還存在著一些突出和亟待解決的問題，有些高職學(xué)院繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)之間生源爭奪日趨激烈，教育質(zhì)量下滑等現(xiàn)象日益突出。

一、高等職業(yè)院校繼續(xù)教育面臨的困難

1、辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正、定位不清晰

受社會上相對輕視繼續(xù)教育的功能與作用思想的影響，部分高職院校很少或者根本沒有認(rèn)識到繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，相關(guān)高職院校甚至沒有設(shè)置承擔(dān)繼續(xù)教育功能的部門，完全沒有開展繼續(xù)教育工作，有些學(xué)校即使開展了，也并未把繼續(xù)教育納入和普通教育平等看待的范疇，使其辦學(xué)質(zhì)量得不到保證。有些高職院校在繼續(xù)教育的定位方面，更熱衷于提高學(xué)歷層次的繼續(xù)教育，一味關(guān)注學(xué)歷繼續(xù)教育，對非學(xué)歷繼續(xù)教育，尤其是對技能性的培訓(xùn)活動冷漠處置，對繼續(xù)教育有利于提高個人素質(zhì)的作用認(rèn)識不足，這和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求相去甚遠(yuǎn)。社會上一部分人認(rèn)為接受繼續(xù)教育，不是為了獲得什么技能，就是為了獲得一張文憑。部分高職院校為了各自利益在繼續(xù)教育的實施過程中也主動迎合這些人的需求，導(dǎo)致在開展繼續(xù)教育的導(dǎo)向上追求學(xué)歷教育、文憑本位之風(fēng)盛行，完全違背了實施繼續(xù)教育的宗旨。

2、管理體制不科學(xué)，缺乏創(chuàng)新性，吸引力不足

目前，部分高職學(xué)院的繼續(xù)教育工作一般由和教務(wù)部門平行的繼續(xù)教育部門獨立管理，沒有納入各校的教學(xué)統(tǒng)一管理體系。這種管理體制缺乏相應(yīng)的科學(xué)性與機動性：繼續(xù)教育部門由于對相關(guān)教學(xué)工作并不專業(yè)，對學(xué)科構(gòu)建和課程設(shè)置不熟，因此，有關(guān)繼續(xù)教育的教學(xué)大綱沒有統(tǒng)一的規(guī)定，形成了“自由式”教學(xué)模式；繼續(xù)教育部門對授課教師的特點與專長不甚了解，安排授課教師時往往缺乏針對性，同時，授課教師隸屬于教學(xué)部門管理，繼續(xù)教育部門在具體的時間安排與調(diào)用上既缺乏經(jīng)驗又沒有主動性，具體的教學(xué)活動往往缺乏前瞻性，基本上都是“臨時抱佛腳”。這種繼續(xù)教育部門負(fù)責(zé)找生源、搞培訓(xùn)的一條龍式管理模式，對繼續(xù)教育，尤其是非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量有著不小的影響，繼而影響著繼續(xù)教育的健康和科學(xué)發(fā)展。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)高職學(xué)院的繼續(xù)教育部門費盡千辛萬苦找來的培訓(xùn)班，因為自身沒有掌握良好的教學(xué)資源，相關(guān)教學(xué)部門不與配合，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，送培單位意見較大，時間一長，培訓(xùn)單位也就不再與繼續(xù)教育部門合作了。加上近年來，由于高校擴招以及取消對報考年齡的限制，很多高等學(xué)院的正規(guī)學(xué)歷教育招生計劃都難以招滿，更何況繼續(xù)教育中的學(xué)歷教育。這導(dǎo)致高職學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院單一的學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式日漸萎縮，難以適應(yīng)社會的需要。

3、課程設(shè)置落后，師資力量短缺，教育質(zhì)量較低

提高繼續(xù)教育，尤其是非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的核心是要有高質(zhì)量的、實用性的、時效性的培訓(xùn)內(nèi)容，課程建設(shè)是培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)鍵。目前部分高職院校繼續(xù)教育課程設(shè)置不系統(tǒng)、不規(guī)范，既沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)教材，又沒有知行合一的教學(xué)安排，且設(shè)置的課程與學(xué)生的實際需求對接得不好，對學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生了不良影響。繼續(xù)教育是學(xué)歷后教育，非學(xué)歷教育尤其是社會培訓(xùn)對授課教師的要求更高，要求繼續(xù)教育的師資是一種更高層次的、掌握超前科學(xué)知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師。社會培訓(xùn)對授課老師的技能要求在某種程度上超過對其的理論要求，因為從高職院校繼續(xù)教育的定位來看，更多的是為了讓學(xué)生掌握一定的技能，能夠通過比較短時間的教育培訓(xùn)，將所學(xué)直接和自己的工作無縫對接。例如，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，承擔(dān)著鐵道部高速鐵路各工種監(jiān)察工作的培訓(xùn)任務(wù)，目前遇到的最大問題是很難配備足夠的、適應(yīng)教學(xué)要求的、高素質(zhì)、高水平的教師，尤其是那些既具有高速鐵路現(xiàn)場工作經(jīng)驗又具有一定理論素養(yǎng)的授課老師更是少之又少。有時為了應(yīng)急而聘請的教師往往滿足不了學(xué)員的需要，要么不能很好地講授自身具備的實踐技能與經(jīng)驗；要么能很好地教授理論知識但自身又沒有在高速鐵路現(xiàn)場工作過，缺乏實踐工作經(jīng)驗，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對滯后產(chǎn)生很大的矛盾。課程設(shè)置的落后、師資力量的短缺直接導(dǎo)致了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的落后。

4、投入不足，理論研究不系統(tǒng)，發(fā)展滯后

人財物的投入是繼續(xù)教育質(zhì)量的“硬件”保障?，F(xiàn)實的情況是大部分高職院校繼續(xù)教育普遍面臨投入不足的問題，主要表現(xiàn)在：教育教學(xué)場地缺乏、教學(xué)設(shè)備設(shè)施老化、管理人員缺乏、與校內(nèi)其他部門聯(lián)動不足。另外，我國對繼續(xù)教育理論的研究不系統(tǒng)，在開展的各類繼續(xù)教育中，還沒有依據(jù)繼續(xù)教育對象的全員性、整體性、差異性的特點，對接受繼續(xù)教育的群體層次進(jìn)行足夠的分析，也導(dǎo)致了教育主管部門對繼續(xù)教育發(fā)展的決策缺乏理論依據(jù)，難以提出客觀、科學(xué)、適合各高職學(xué)院現(xiàn)狀的繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，這也成為繼續(xù)教育發(fā)展滯后的一個主因。

二、解決困難的主要途徑

為了貫徹落實黨的十六大提出的“發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系”及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）關(guān)于“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”的精神，進(jìn)一步促進(jìn)高等職業(yè)院校繼續(xù)教育的發(fā)展，針對上述問題，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)在提高全社會對繼續(xù)教育的認(rèn)識，主動創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理機制，加大對課程建設(shè)、師資力量、各項硬件以及理論研究的投入等方面下足功夫。

1、準(zhǔn)確定位

目前，部分高職院校的繼續(xù)教育普遍熱衷于創(chuàng)收，用經(jīng)濟杠桿對繼續(xù)教育進(jìn)行調(diào)控，許多學(xué)校憑感覺辦學(xué)，什么（名字）時興捉什么，什么（專業(yè)）緊俏辦什么，不管對象，不論條件，各種形式的校外班也應(yīng)運而生，部分單位和個人競爭不擇手段，社會上種種以低學(xué)費競爭生源，給中介組織或個人以高報酬來爭搶生源的現(xiàn)象愈演愈烈，教育對象不知所從，擾亂了高職學(xué)院繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序；同時，學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式越來越不能適應(yīng)社會的需要，市場越來越萎縮。針對這兩種現(xiàn)象，各高職學(xué)院要進(jìn)行繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)由當(dāng)前的學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重再向非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，國家示范性高職院校應(yīng)該身體力行、率先垂范。根據(jù)教育部《全國高職十二五發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）的規(guī)定：國家示范性高職院校要主動開展以提升就業(yè)和文化水平為重點的繼續(xù)教育，率先實現(xiàn)年培訓(xùn)人次達(dá)到本校全日制在校生人數(shù)的2倍。從這個角度而言，高職院校繼續(xù)教育盡快完成由學(xué)歷教育為主向非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)變既是市場的客觀要求，同時也是教育行政主管部門的明確規(guī)定。

2、科學(xué)管理

各高職院校的繼續(xù)教育部門是從事學(xué)校成人學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育管理的職能部門，同時也是教學(xué)的實施單位，這就牽涉到了繼續(xù)教育部門與校內(nèi)各院系的關(guān)系。應(yīng)該明確，學(xué)校的各項教學(xué)任務(wù)應(yīng)該主要由各院系完成，學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)籌學(xué)校各類教學(xué)資源。繼續(xù)教育部門工作的重心應(yīng)該放在對各類成人教育辦班的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，具體教學(xué)活動的計劃、組織與考核應(yīng)以學(xué)校教務(wù)部門為主，繼續(xù)教育部門參與，要充分調(diào)動繼續(xù)教育部門和教學(xué)部門多方的積極性，用學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，把繼續(xù)教育的質(zhì)量提高到一個新的層次。

3、擴大宣傳

各高職院校要進(jìn)一步加強對繼續(xù)教育的宣傳，爭取社會各界的理解與支持，營造有利于繼續(xù)教育健康發(fā)展的社會環(huán)境和社會輿論氛圍。要加強宣傳繼續(xù)教育的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造良好的社會氛圍?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）在第二部分發(fā)展任務(wù)中明確將繼續(xù)教育另作一章與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育及高等教育并列，可見繼續(xù)教育的重要性。從各高職院校的實際情況來看，高職院校走“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)模式，政府、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)三者的紐帶之一就是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育一頭牽著學(xué)校，一頭連著行業(yè)與企業(yè)，宣傳繼續(xù)教育的功能與作用，有很強的實踐性。

4、主動創(chuàng)新

適應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）“建立健全繼續(xù)繼續(xù)教育體制機制”的要求，高職學(xué)院繼續(xù)教育應(yīng)在服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象、服務(wù)層次、服務(wù)手段與形式等方面主動創(chuàng)新，才能獲得更大的發(fā)展。高職院校的繼續(xù)教育應(yīng)該遵循“有所為、有所不為”的原則，堅持以服務(wù)為宗旨，為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)；以服務(wù)農(nóng)村為宗旨，著力開展新農(nóng)村建設(shè)勞動力培訓(xùn)提高工程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民的重要途徑，要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行通盤設(shè)計，結(jié)合勞動力市場需要以及農(nóng)村勞動力的自身訴求，努力探索校企結(jié)合、校政結(jié)合的勞動力培訓(xùn)機制，極力打造具有地方特色的勞務(wù)培訓(xùn)品牌；深化校企合作模式，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與繼續(xù)教育的積極性。高職院校繼續(xù)教育部門要努力為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、開展職業(yè)教育技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參加繼續(xù)教育的積極性。

[1]陳玉華：略論新時期高職院校的辦學(xué)理念[J]．中國高教研究，2004（6）．

[2]劉蘭明：高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)特色研究[M]．武漢：華中科技大學(xué)出版社，2004．

[3]呂光軍、陳玉華、李學(xué)鋒：以先進(jìn)的辦學(xué)理念打造高職教育品牌[J]．教育與職業(yè)，2006（33）.

[4]宋巖麗、宋岳川：淺談高職院校與企業(yè)合作進(jìn)行繼續(xù)教育的問題與對策[J]．中國校外教育（理論），2010（1）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）