○ 劉正康 王鳳蘭、2

（1、云南師范大學(xué) 云南 昆明 650500；2、中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 北京 100083）

畢節(jié)地區(qū)城市環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究

○ 劉正康1王鳳蘭1、2

（1、云南師范大學(xué) 云南 昆明 650500；2、中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 北京 100083）

畢節(jié)地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻給城市帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，比如：廢水污染、廢氣及大氣污染、道路交通噪聲污染、固體廢棄物污染、水土流失嚴(yán)重等，本文在具體分析畢節(jié)地區(qū)城市環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前及今后的發(fā)展軌跡，提出一些有針對(duì)性、科學(xué)性及前瞻性的對(duì)策措施。

畢節(jié)地區(qū) 城市環(huán)境 污染問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

城鎮(zhèn)發(fā)展是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技及教育的中心，它不僅是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿ΑＴ凇爸腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”中，已經(jīng)很明確地指出：優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。那么，對(duì)于畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全地區(qū)的城市面貌煥然一新，整體的生活水平邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階?？墒牵覀?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，比如：廢水污染、廢氣及大氣污染、道路交通噪聲污染、固體廢棄物污染、水土流失嚴(yán)重等。本文在深入分析畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，提出一些有針對(duì)性、科學(xué)性及前瞻性的對(duì)策措施。

二、畢節(jié)地區(qū)城市環(huán)境問(wèn)題

1、廢水排放數(shù)量

城市污水排放量一直保持著較高的水平，嚴(yán)重污染城市水體。畢節(jié)地區(qū)在“八五”期間工業(yè)廢水排放總量為5885.00萬(wàn)噸，城市生活污水排放總量為11940萬(wàn)噸；“九五”期間工業(yè)廢水排放總量為3623.42萬(wàn)噸，城市生活污水排放總量為13121萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放率為14.55%。然而在2008年，畢節(jié)地區(qū)的工業(yè)廢水排放量為1221.54萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水排放總量為3819.8萬(wàn)噸；2009年，畢節(jié)地區(qū)工業(yè)廢水排放總量為2012.97，城鎮(zhèn)生活污水排放總量為4425.39萬(wàn)噸。城市生活污水和工業(yè)污水，是造成城市污水排放總量加重的主要原因，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畢節(jié)地區(qū)的污水排放量還會(huì)不斷的增加。

2、廢氣及大氣污染

在城市化建設(shè)的步伐不斷加快的同時(shí)，城市的污染尤其是大氣污染日益嚴(yán)重，不斷影響了城市的整體質(zhì)量，也對(duì)人體的健康造成了不必要的傷害。畢節(jié)地區(qū)在“九五”期間工業(yè)廢氣排放總量為1289.44億標(biāo)立方米，工業(yè)排放SO2總量為23.66萬(wàn)噸，煙粉塵排放為41.03萬(wàn)噸，比“八五”期間增加986.97億標(biāo)立方米、5.73萬(wàn)噸和30.94萬(wàn)噸。在2008年，煙塵的排放總量為2.31萬(wàn)噸，粉塵的為2.356萬(wàn)噸，S02的為17.99萬(wàn)噸；2009年，煙塵的排放總量為24.6萬(wàn)噸，粉塵為0.43萬(wàn)噸，S02為16.47萬(wàn)噸。就畢節(jié)地區(qū)而言，多數(shù)以燒煤為主，煤的主要含量是硫和灰分，多數(shù)都采用直接燃燒，沒(méi)有經(jīng)過(guò)脫硫處理，以及鍋爐、燃?xì)?、爐灶、燃煤的廚房排放的油煙，都含有一氧化碳、氮氧化物等，都直接排放到低空，這樣將加重空氣的污染程度。

3、道路交通噪聲污染

隨著城市化發(fā)展的加快，城市人口增多、家庭轎車的普及、大規(guī)模建筑設(shè)施、餐飲、菜場(chǎng)、商店、文化娛樂(lè)場(chǎng)等產(chǎn)生的噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。2000年，畢節(jié)地區(qū)的城區(qū)的環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為57.7dB(A)，屬于輕度污染；城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為74.8dB(A)，超標(biāo)4.8dB(A)，屬于中度污染。而在2008年，道路交通噪聲為71.9分貝，超標(biāo)1.9分貝；2009年，道路交通噪聲污染夜間的平均噪聲值為69.80分貝，范圍在61.60—87.60分貝之間，重度污染的路段占兩層左右。同時(shí)，畢節(jié)地區(qū)在建設(shè)高架橋改善交通狀況的同時(shí)，卻沒(méi)有很好地處理高架橋附近的噪聲污染，導(dǎo)致高架橋附近的居民生活受不同程度的影響。

4、固體廢棄物污染

固體廢棄物沒(méi)有得到妥善處置，嚴(yán)重影響地表水、地下水的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)，這些城市固體廢棄物不僅占用大量耕地，而且是大氣和水體的主要污染來(lái)源，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的沖擊越來(lái)越大。畢節(jié)地區(qū)在“八五”期間的工業(yè)固體廢棄物排放量為312.20萬(wàn)噸，“九五”期間的工業(yè)固體廢棄物排放總量為692.77萬(wàn)噸。2008年的工業(yè)固體廢棄物排放總量為675.54萬(wàn)噸，2009年的為993.16萬(wàn)噸，這些固體廢棄物主要有：粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等。城市生活垃圾處理量甚小，露天堆放垃圾占用大量土地，更為嚴(yán)重的是各種廢物露天堆放，日曬雨淋，可溶成分分解有害物質(zhì)，進(jìn)入大氣、水體、土壤，造成二次環(huán)境污染。

5、水土流失

“九五”期間，畢節(jié)地區(qū)全區(qū)的水土流失面積約15814平方公里，占全區(qū)總面積的58.89%，年度流失泥沙總量為5309.82萬(wàn)噸。2008年畢節(jié)地區(qū)水土流失面積為16126平方公里，占全區(qū)總面積的60.07%；2009年水土流失的面積為16830平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的62.67%。

三、畢節(jié)地區(qū)城市環(huán)境污染的治理措施

1、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確布局，合理定位

對(duì)于畢節(jié)地區(qū)城市的規(guī)劃與布局，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，以健全市場(chǎng)體系為切入點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境為平衡點(diǎn)。畢節(jié)地區(qū)目前及今后的發(fā)展，應(yīng)該走“綠色經(jīng)濟(jì)+特色產(chǎn)業(yè)”之路，即重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；重點(diǎn)打造地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，為畢節(jié)地區(qū)亮一塊環(huán)保經(jīng)濟(jì)牌。其次，應(yīng)將畢節(jié)地區(qū)的城市發(fā)展看作是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃要考慮可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遵循生態(tài)規(guī)律，采用和實(shí)施生態(tài)學(xué)的思想方法，研究城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境與資源承載力，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。

2、建立項(xiàng)目管理，控制污染源

地區(qū)行署在招商的時(shí)候，應(yīng)貫徹生態(tài)環(huán)保的理念，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把好每一關(guān)的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于建成的項(xiàng)目，應(yīng)制定減少污染的措施與方案，修建必要的排污系統(tǒng)，把污染的程度控制在最低的狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境綜合治理從最大化地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3、注重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

要發(fā)展生態(tài)型城市，政府應(yīng)加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善現(xiàn)有設(shè)施，修建更加人性化、生態(tài)化、科學(xué)化的防污設(shè)施，如給排污水、綠化帶、排污池、防洪溝等，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城市化清潔、文明、安全、有序，從而提升城市的吸引力。同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)全民參與城市環(huán)境的保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與全社會(huì)的積極參與是分不開(kāi)，只要公民的環(huán)保意識(shí)逐漸形成，大家都行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)綠色畢節(jié)、生態(tài)畢節(jié)，將不再是夢(mèng)想。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走科研治污之路

對(duì)于畢節(jié)地區(qū)城市化發(fā)展的速度，在社會(huì)上引起很大的反響，都在積極地效仿“畢節(jié)模式”。但是在城市化發(fā)展的同時(shí)，我們更應(yīng)該注重城市環(huán)境的保護(hù)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)處于同樣的位置，這樣有利于城市整體形象的提升。就畢節(jié)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況而言，應(yīng)積極開(kāi)展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)的研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問(wèn)題，在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中控制污染的產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。而環(huán)境污染治理走科學(xué)研究之路，是為了在新的社會(huì)環(huán)境下，為工業(yè)污染、城市綜合污染與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到一條很科學(xué)、合理、生態(tài)的成長(zhǎng)之路，確保畢節(jié)地區(qū)環(huán)境治理有雄厚的技術(shù)走堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

5、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施人才引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略

偏遠(yuǎn)地區(qū)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且發(fā)展的軌跡符合社會(huì)前進(jìn)的趨勢(shì)，那么引進(jìn)高層次的專業(yè)技術(shù)人才是必須的。因此，畢節(jié)地區(qū)應(yīng)為高水平的人才引進(jìn)做好后備工作，能引進(jìn)來(lái)、留得下、出成績(jī)，這是一種思路。另外，我們可以通過(guò)其他路徑去培養(yǎng)、發(fā)掘?qū)儆谖覀冏约罕就恋膶I(yè)技術(shù)人才、管理人才，并做到尊重知識(shí)、尊重人才，把各項(xiàng)人才引進(jìn)發(fā)掘措施、政策落到實(shí)處，為他們搭建科研平臺(tái)、提供科研資金。有這些高水平的人才聚集畢節(jié)地區(qū)，用他們的知識(shí)才華與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為畢節(jié)地區(qū)的發(fā)展大計(jì)出謀劃策，為畢節(jié)地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市、綠色城市添磚加瓦。

[1]胡蝶、閆海英：湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].沿海企業(yè)與科技，2006（4）.

[2]羅文忠：我國(guó)當(dāng)前城市環(huán)境污染問(wèn)題及改進(jìn)策略[J].民營(yíng)科技，2005（5）.

[3]徐睿：城市環(huán)境污染問(wèn)題與對(duì)策研究[J].青春歲月，2010（9）.

[4]王婧益：治理城市環(huán)境污染問(wèn)題的建議[J].青春歲月，2010（12）.

[5]孫遜、楊瑋：對(duì)我國(guó)城市環(huán)境污染與防治對(duì)策的思考[J].生態(tài)環(huán)境，2007（7）.

[6]曹俊萍、孔凡華：城市環(huán)境污染及解決措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（22）.

[7]畢節(jié)地區(qū)環(huán)境保護(hù)局：2008年畢節(jié)地區(qū)環(huán)境公報(bào)[R].2009-06-08.

[8]畢節(jié)地區(qū)環(huán)境保護(hù)局：2009年畢節(jié)地區(qū)環(huán)境公報(bào)[R].2010-06-05.

[9]畢節(jié)地區(qū)環(huán)境保護(hù)局：畢節(jié)地區(qū)環(huán)境保護(hù) “十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)[R].2002-12.