○趙秀娟（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

○趙秀娟（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施不斷被撤除，國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題凸現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用這個(gè)靈活性、隱蔽性和針對(duì)性均較強(qiáng)的非關(guān)稅措施來阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的利益。本文分析了TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并分別從政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的角度提出了積極的對(duì)策建議。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口 影響 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施不斷被撤除，國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題凸現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用這個(gè)靈活性、隱蔽性和針對(duì)性均較強(qiáng)的非關(guān)稅措施來阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的利益。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們的生存之本。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的全局性、根本性的大問題，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，極大地降低了農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)的福利。本文研究TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并提出積極的應(yīng)對(duì)措施。

按照WTO/TBT協(xié)議中的說法，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT）是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動(dòng)植物生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)型措施。這些措施對(duì)其他國(guó)家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國(guó)或該地區(qū)市場(chǎng)造成影響。它是最隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘之一，主要表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等五種形式。

一、TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到TBT的影響，每年損失近90億美元，而且這種影響近年正不斷增大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“兩反一保”對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響，成為名副其實(shí)的第一大出口障礙。TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有積極影響和消極影響，積極影響表現(xiàn)在促使我國(guó)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警制度，促使出口企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和檔次，但消極影響是主要的，表現(xiàn)在以下方面。

1、TBT限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在科技和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，通過立法或其他手段對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定苛刻的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)來限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品一時(shí)難以達(dá)到其要求而無法獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)出口到美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)的茶葉、香菇、肉類等農(nóng)產(chǎn)品紛紛遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被禁止進(jìn)口、退貨或索賠。其中比較典型的有歐盟暫停從我國(guó)進(jìn)口所有動(dòng)物源性產(chǎn)品案、日本對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行每批檢驗(yàn)的臨時(shí)措施案等。

2、TBT降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額

近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品出口在總出口中比例逐年下降，增長(zhǎng)率的起伏較大，某些年份甚至出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。許多農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)椴环蠂?guó)外有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)期內(nèi)也無法根據(jù)進(jìn)口國(guó)的要求做出調(diào)整而被停止出口。

歐盟、美國(guó)、日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的三大貿(mào)易伙伴，這三大經(jīng)濟(jì)體也是實(shí)施TBT的積極倡導(dǎo)者。隨著我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，它們對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口在質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求越來越嚴(yán)格，技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系也越來越健全。而我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額下降。

3、TBT削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，所以在農(nóng)產(chǎn)品出口方面就具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是進(jìn)口國(guó)家對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品制定了一系列嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們必須投入大量的資金，從而增加了成本，削弱了我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)繁瑣復(fù)雜的檢驗(yàn)要求，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的銷售時(shí)機(jī)。面對(duì)各國(guó)眾多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品必須通過多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)才能進(jìn)入該市場(chǎng)，檢驗(yàn)所耗的時(shí)間難以估計(jì)。以辣椒醬為例，原本的檢驗(yàn)主要是檢查它們有沒有含有蘇丹紅、甜蜜素。但是日本的肯定列表制度實(shí)施以后，這樣的食品平均需要檢查的項(xiàng)目就突然增加到200多項(xiàng)，檢驗(yàn)費(fèi)用將從幾千元暴漲到幾萬元，部分產(chǎn)品甚至有被迫退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)TBT的對(duì)策建議

TBT已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中最隱蔽、最難對(duì)付的一種貿(mào)易壁壘。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)TBT需要政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)通力配合，多管齊下。

1、政府應(yīng)采取的措施

（1）制定政策引導(dǎo)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)粗放式的外貿(mào)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了我國(guó)的環(huán)境、自然生態(tài)受到污染和破壞，加上大批生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)手段相對(duì)落后導(dǎo)致部分農(nóng)副產(chǎn)品，如蜂蜜、茶葉、花生、大米連同家禽、禽肉、水產(chǎn)等一批有農(nóng)藥殘毒的魚牧產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品難以出口。政府應(yīng)制定政策對(duì)污染環(huán)境、破壞自然生態(tài)的出口企業(yè)進(jìn)行懲罰，對(duì)有利于改善環(huán)境、自然生態(tài)的出口企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)罰分明。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品的出口預(yù)警制度。近年來，各國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)幾乎每年修訂一次，而且對(duì)食物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求日益嚴(yán)格。世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品實(shí)施了很多限制措施，如日本規(guī)定從我國(guó)進(jìn)口的大米要進(jìn)行100多種農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，而且允許的殘留含量極其嚴(yán)格。中國(guó)政府有關(guān)部門可借鑒其他國(guó)家的成熟做法，加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)向中國(guó)涉外出口企業(yè)提供W TO／TBT通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等有關(guān)信息，使他們做好防范工作，采取積極措施，突破國(guó)外的技術(shù)壁壘。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。政府應(yīng)在WTO允許的框架下加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，大力發(fā)展高新技術(shù)，注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外最新的環(huán)保技術(shù)及綠色食品加工技術(shù)，積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治技術(shù)在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系如加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)稅支持；積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信貸支持；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍，完善政策性信用保險(xiǎn)制度；減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，加快通關(guān)速度等。

（4）利用世界貿(mào)易組織規(guī)則應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)根據(jù)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)條款，充分利用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題。以解決日本的肯定列表制度問題為例，目前有很多食品的添加劑在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）及世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)可并且被廣泛地應(yīng)用。但是在日本的肯定列表中這大部分的添加劑卻未被批準(zhǔn)添加寫入清單，而含有該類添加劑的產(chǎn)品都在出口到日本時(shí)受到阻礙。我們國(guó)家可以通過認(rèn)真熟悉這些世貿(mào)組織制定的規(guī)則加強(qiáng)雙邊的談判，跟日方進(jìn)行有效的交流，根據(jù)WTO/TBT條款，運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制解決壁壘問題，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口爭(zhēng)取一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（5）采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立檢驗(yàn)檢疫的認(rèn)證體系。我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重落后，目前所發(fā)布的19000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不足5%，而符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)則低于40%。我國(guó)應(yīng)使自己的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我們可從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中推行ISO 9000及ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系；另一方面積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審查活動(dòng)，力爭(zhēng)把中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)打造成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)應(yīng)采取的措施

（1）增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證管理意識(shí)。認(rèn)證是依據(jù)國(guó)際慣例對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)工作，得到了有關(guān)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅組織的認(rèn)可，就具有了作為貿(mào)易各方接受進(jìn)貨、簽訂合同的重要條件。但是，目前我國(guó)企業(yè)認(rèn)證管理的意識(shí)還不強(qiáng)，我國(guó)通過ISO l4000認(rèn)證的企業(yè)和組織，占全國(guó)企業(yè)總量的比重微乎其微。因此，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，應(yīng)大力推行IS09000、IS014000和歐盟的“綠色通行證”標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列國(guó)際認(rèn)證，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化綠色管理意識(shí)，樹立綠色營(yíng)銷觀念，進(jìn)一步做好各種認(rèn)證工作，拿到國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

（2）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、建立品牌化產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要提高自身技術(shù)水平和管理水平，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走發(fā)展品牌的道路。通過提高技術(shù)和管理水平使產(chǎn)品達(dá)到進(jìn)口國(guó)要求。在我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級(jí)水平仍占很大比例，相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此我們農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)提高環(huán)保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的品牌不多，因此沒有品牌的產(chǎn)品即便是質(zhì)量再好也很難賣個(gè)好價(jià)錢。因此，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，盡快打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品名牌是十分可取的。

（3）實(shí)行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。企業(yè)在加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的地理方位，利用各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實(shí)以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求能力，擴(kuò)大出口范圍，形成市場(chǎng)多元化格局，以此避開苛刻的貿(mào)易壁壘，延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，同時(shí)，也可以減緩來自發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)壓力，避免由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的配套措施

要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與職能。企業(yè)一方面可以根據(jù)出口商品的特點(diǎn)和選定的出口市場(chǎng)，通過市場(chǎng)協(xié)會(huì)和政府了解目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，在認(rèn)真總結(jié)主要貿(mào)易伙伴國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品影響的基礎(chǔ)上，采取積極措施，突破壁壘；另一方面通過市場(chǎng)業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與同行企業(yè)的溝通，交流應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[1] 紀(jì)秋穎、陳春慧：日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響及對(duì)策研究[J].商業(yè)研究，2007（4）.

[2] 李萍：技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2005（4）.

[3] 季彬、張欣：技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.