○李慧芳 崔 瑛（云南農業(yè)大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

當前如何有效發(fā)揮云南省農村會計委托代理的效能

○李慧芳 崔 瑛（云南農業(yè)大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

村級會計委托代理制是我國農村廣大財務管理人員對實際工作的總結和創(chuàng)新，因為其有效性而被全國各地大力推行。本文通過分析學習我國實施農村會計代理地區(qū)的經驗、對策，探討云南省在當前的代理環(huán)境狀況下，如何加快推進會計代理制度，有效地發(fā)揮村級會計委托代理制的效能，保障村集體與村民的根本利益。

農村集體經濟 農村會計委托代理 經驗總結 效能發(fā)揮

近年來，按照中央和云南省關于推進村集體經濟組織財務會計委托代理的相關要求，云南省全省大力推行農村會計委托代理工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農村集體資產增值保值。本文通過分析學習我國實施農村會計代理地區(qū)的經驗、實施效果、相關對策，分析探討云南省在當前的代理環(huán)境狀況下，如何加快推進會計代理制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前代理的現狀和環(huán)境

自2005—2007年，云南省農業(yè)廳安排專項經費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托代理服務。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托代理工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托代理，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的96.72%；13091個村級實行了會計委托代理，占村級總數的96.4%。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26%；會計師有1.9萬人，只占5.9%；注冊會計師有1957人，只占0.59%。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托代理機構901個，而配備的電腦數量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。

二、我國其他地區(qū)目前代理的現狀

1、我國農村集體經濟發(fā)展現狀比較

農村經濟研究部經過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調查，分析農村集體經濟發(fā)展現狀。

（1）農村集體經濟發(fā)展的基本現狀。其一，農村集體經濟總體上收入微薄。從調研可見，東部蘇州等少數發(fā)達地區(qū)59%的村集體收入為100萬元—500萬元，西部、中部各有91.4%、75.9%村莊收入在10萬元以下，絕大多數中西部及東部農村村級集體經濟收入微薄。其二，村級組織債務負擔沉重。調查村集體平均負債水平為176.23萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。

（2）農村集體經濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

（3）村級集體可用資金的來源。調查表明，農村集體經濟收入的來源中，村農業(yè)承包收入占到總收入的38.1%，即使在集體經濟收入比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產或物業(yè)的出租。

（4）發(fā)展壯大村集體經濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產或集體土地的途徑來壯大集體經濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下撥或補貼。集體經濟的發(fā)展不平衡，資產的組織形式與結構的差別，也會使得農村會級代理制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應把握當地的經濟特點及環(huán)境條件，因地置宜地實施農村會計代理制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級會計委托代理現狀

浙江省上虞市是我國最先實行農村會計代理制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎上發(fā)展起來的會計委托代理制。

（1）初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托代理制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產管理的有效性；調動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經驗：實行會計委托代理制，一是當地經濟比較發(fā)達，因為會計電算化是會計委托代理制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經濟業(yè)務量要適中。

（2）發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托代理從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現出，預期效果并不佳：代理中心運轉很不正常，村級會計委托代理制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行代理率最多在40%—60%之間，而且每年還以10%的降幅下降；農村財務管理混亂情況依舊，民主理財和財務公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔加重。

（3）問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托代理方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓制度有待完善；代理會計人員隊伍建設有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托代理，對于規(guī)范村級財務收支行為，提高村級財務管理水平，加強對村級組織經濟活動的外部監(jiān)督，預防村干部經濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農業(yè)大省——山東農村財務管理與代理現狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農業(yè)大省，以山東省為樣本進行農村財務管理和代理的狀況調查研究，具有較好的代表性。本次調查發(fā)現的主要問題有：第一，農村財務管理存在的問題。農村財務管理上有待規(guī)范和制度化，農村債務問題依然嚴重，新會計制度實施情況不樂觀，內控制度不健全等。第二，農村財務管理問題的原因初步分析：領導重視不夠，認識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務管理隊伍不穩(wěn)定、素質低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農村財務管理問題的本質分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導行為。

4、實施代理制后取得的成效

村級會計委托代理的實施，增加村級財務的透明度和可信度，維護了村民對農村集體經濟的參與權。主要表現在：規(guī)范了村級賬務；實現了村務的及時公開，促使農村更加和諧；減輕了農民負擔，保持了農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

5、代理過程中突現出的問題

幾年來，村級會計委托代理服務試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農村審計認識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經費轉移支付資金現象，集體資產流失嚴重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務核算所管的賬大多只是上級轉移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之外；二是民主理財小組形同虛設，對財務的監(jiān)督乏力；三是存在把關不嚴的問題；四是部分村財務不夠公開。第四，會計人員業(yè)務素質比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務機構人員，持證上崗人員只占42.42%，有專業(yè)技術職稱人員僅占6.23%。第五，大部分代理機構辦公經費得不到保障。村級財務核算中心存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致業(yè)務經費沒有保障，辦公經費短缺。

三、目前農村會計代理的研究成果

村級會計委托代理制是在農村“政務財務兩公開”工作中產生的一個新事物。目前，村級會計委托代理制的相關文獻資料基本上屬于工作報道或者內部參閱資料，側重于描述村級會計委托代理制度的產生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學劉知林與金華市農經站孔祥衛(wèi)的文章（2008）《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計代理制的若干政策建議——基于浙江金華的調查》和東北財經大學經濟研究所的李懷文章（1999）《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標：什么是村級代理制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前代理制度的效能。

四、云南省在農村會計代理方面存在的問題

從云南省目前代理的現狀的數據可以看出，村級會計委托代理制度的建設，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓的形式主義嚴重；會計電算化實行力度不夠；風險意識薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟區(qū)代理為例，說明這一現象。

麒麟區(qū)農村集體財務會計委托代理工作主要經驗：領導重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務管理工作經費列入本級財政預算，為做好農村集體經濟管理工作提供了經費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農村集體財務會計委托代理制；打牢基礎，大力推進農村集體財務電算化管理；扎實工作，全面推進農村集體財務規(guī)范化建設。為進一步鞏固、完善和提高農村集體財務會計委托代理成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農村集體財務委托代理工作的經費投入；建議上級部門增加本區(qū)經營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農經機構體制建設，盡快將農經人員納入公務員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農村會計代理制的效能

對我比國實施農村會計代理地區(qū)的經驗、對策，說明云南省在當前在農村會計代理方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農村會計代理制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。

1、從理論上認識村級會計代理制度

制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托代理制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農村集體資產管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產制度的特點是一個集體范圍內的資產為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產的所有權，權利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。

2、因地時置宜把握實行代理方式

經濟發(fā)展程度的不同，人口素質的差別，認識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農村會計代理制度和效果產生著影響。

3、通過反饋不斷完善

把不同地區(qū)的代理經驗及存在的問題，在執(zhí)行時就給以完善，預防，不能讓已經存在的現象重演。同時，及時總結制度實施過程中表現出來的問題，查原因，找方法，及時貫徹落實，而且地區(qū)之間要經常討論交流工作經驗。

4、在變化中保護農民的根本利益的不變性

總結以上分析，村級會計委托代理制度是一種比較有效的農村財務管理制度，務必在每一個實施環(huán)節(jié)都要以保證農民的自身利益，保持了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。這樣才能加快推進會計代理制度，發(fā)揮其效果。

[1] 于連京：村級會計代理制問題研究[D].山東農業(yè)大學，2008.

[2] 陳建中、陳孝：村級會計委托代理制度實施情況與完善對策——來自浙江鄉(xiāng)材的情況調查[J].會計調查，2009（12）.

[3] 劉知林、孔祥衛(wèi)：環(huán)境變遷，制度演進：村級會計代理制的若干政策建議——基于浙江金華的調查[J].財會通訊，2008（6）.

[4] 李懷，制度生命周期與制度效率遞減[J].管理世界，1999（3）.

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[6] 農業(yè)部經管司集體資產管理處、經管總站材務會計管理處：一種新的財務管理模式——浙江省上虞市會計委托代理制的實踐與探索[J].農村合作經濟經營管理，2002（1）.

[7] 武濤：山西省村級會計委托代理服務工作調研報告[J].會計之友，2009（7）.

[8] 農經林：村級會計委托代理制未達預期效果[J].經濟論壇，2006（9）.

[9] 韓俊、張云華：村級集體經濟發(fā)展要有合適定位[J].國研網，2008（5）.