○王文軍

領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)的要素與基本途徑

○王文軍

中組部部長李源潮在第二屆中國——新加坡“和諧社會與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)”的主旨發(fā)言中，提出了“領(lǐng)導(dǎo)者公信力”的概念，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)者公信力是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵”。當(dāng)前，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)者公信力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，存在著流失和受損的危險。如何認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)者公信力和怎樣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)者和研究者面前的一項重大課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)的構(gòu)成要素

所謂領(lǐng)導(dǎo)者公信力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動中，以其群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)人民取得公眾認(rèn)可的政績，在此基礎(chǔ)上人民群眾給予信任的影響力和號召力的總和。領(lǐng)導(dǎo)者的公信力與領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式及監(jiān)督考核機制密切相關(guān)。

公信力不是領(lǐng)導(dǎo)者與生俱來就有的，而是需要一定的條件，這些條件就是領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)的構(gòu)成要素。從定義來說，領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)主要包含以下四個方面的要素。

一是制度建設(shè)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用制度和監(jiān)督約束機制。領(lǐng)導(dǎo)者公信力需要制度來塑造和強化。制度健全并得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，增強人們對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和行使權(quán)力的信任度，這可以說是領(lǐng)導(dǎo)者公信力的制度基礎(chǔ)，也是前提條件。

二是能力素質(zhì)建設(shè)，也就是領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力是一個領(lǐng)導(dǎo)者能否取信于民的關(guān)鍵，也是領(lǐng)導(dǎo)者公信力的主要來源。領(lǐng)導(dǎo)者公信力不是靠權(quán)力得來的，而是靠威望，靠卓越的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)才能。沒有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力作為支撐，難以得到人民群眾的尊敬與信任，其在人民群眾中的吸引力、凝聚力和感召力也必然大打折扣。

三是硬件建設(shè)，也就是一定的政績。領(lǐng)導(dǎo)者公信力建立在一定的政績的基礎(chǔ)上。鄧小平曾經(jīng)說過，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！边@里的政績，一方面顯示出領(lǐng)導(dǎo)者貫徹落實的能力。一個不抓落實的領(lǐng)導(dǎo)者是得不到老百姓認(rèn)可的；同樣，一個落實不好的領(lǐng)導(dǎo)也同樣不會被群眾認(rèn)同。另一方面，政績也能夠檢驗出領(lǐng)導(dǎo)者是否樹立了正確的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)者的政績，必須是群眾擁護(hù)的政績，必須是有利于科學(xué)發(fā)展的政績。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在取得政績的同時，也污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，老百姓叫苦不迭，這樣的政績只會有損領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，老百姓不認(rèn)可他的發(fā)展觀。

四是考評機制建設(shè)，也就是領(lǐng)導(dǎo)者公信力由誰來評價，評價的內(nèi)容有哪些，評價的結(jié)果如何運用的問題。領(lǐng)導(dǎo)者公信力不是自封的，也不是上級授予的，群眾評價滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)者公信力的主要標(biāo)準(zhǔn)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的公信力需要有一個科學(xué)合理的調(diào)查評估機制，把公眾分散的零碎的意見集中上來，進(jìn)行科學(xué)的量化分析處理，形成對民意準(zhǔn)確的整體判斷。如果群眾不認(rèn)可，只是組織上的認(rèn)可，那么一個領(lǐng)導(dǎo)干部也不能說是有公信力，更重要的是群眾的認(rèn)可程度，這既是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對領(lǐng)導(dǎo)者行為的一種制約。

二、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力的基本途徑

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力是一項系統(tǒng)工程，既要有健全的制度作為保障，也依賴于領(lǐng)導(dǎo)者自身自覺學(xué)習(xí)，加強修養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上做出符合科學(xué)發(fā)展、經(jīng)得起歷史考驗的政績，從而贏得公眾的信任。

1.以健全的制度保障領(lǐng)導(dǎo)者公信力

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力，制度必不可少。僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的修養(yǎng)，難以保障公信力能夠持之以恒，隨時都有流失的危險?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币蚨?，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力，必須要有健全的制度。從領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用機制入手，把好領(lǐng)導(dǎo)者公信力的“入口”，健全監(jiān)督制度，完善考評機制，以制度保障公信力。

一是健全干部選拔任用制度，提高選人用人公信度。領(lǐng)導(dǎo)者公信力與領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式密切相關(guān)。只有建立健全科學(xué)的干部選拔任用制度，才能保證那些德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，從源頭上把好公信力的入口關(guān)。首先，干部選拔任用過程要更加公開透明。現(xiàn)在公眾對于干部選拔任用的最大質(zhì)疑在于過程不透明，致使選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是青年干部備受爭議，公信力大打折扣。因而，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要擴大干部工作信息公開，增強選拔過程的透明度；進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，公開領(lǐng)導(dǎo)干部全過程，讓權(quán)力在陽光下運行，有利于公眾的監(jiān)督，有利于確保權(quán)力正確行使，有利于提高工作透明度和公信力。其次，要將對干部“德”的考察貫穿于選拔任用全過程。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證?，F(xiàn)在一些地方、一些部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，只注重干部的“才”，而忽視了對干部“德”的考核，將“德才兼?zhèn)洹备盍验_來?，F(xiàn)行的選拔機制也對“德”的評價比較抽象，如何從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，對干部德的要求制度化就顯得至關(guān)重要。

二是健全干部監(jiān)督管理機制，保證領(lǐng)導(dǎo)者清正廉潔。清正廉潔是對領(lǐng)導(dǎo)者最基本的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)者公信力的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)者保持清正廉潔，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自律，更要靠切實有效的監(jiān)管。法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。要防止領(lǐng)導(dǎo)者濫用權(quán)力，保持領(lǐng)導(dǎo)者清正廉潔，就必須建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制約機制。首先要建立對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力約束機制。領(lǐng)導(dǎo)者尤其是“一把手”權(quán)力過于集中，受到的制約力量薄弱，決策缺乏民主，常常是一個人說了算，既違反了民主集中制原則，打擊了其他領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，也使得一些決策失誤、權(quán)力濫用的情況時有發(fā)生，更使一些領(lǐng)導(dǎo)者為所欲為，橫行霸道。因此，以領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制為核心構(gòu)建完善權(quán)力約束制衡機制體系，著力對“一把手”權(quán)力進(jìn)行制約，并在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)?shù)臅r機將制度上升為法律。其次要建立對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力監(jiān)督機制。構(gòu)建起上級、同級、下級以及群眾共同參與且有側(cè)重點的干部監(jiān)督體系。上級的監(jiān)督側(cè)重于對重點領(lǐng)域比如干部選拔任用的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)者要有威懾力；同級的監(jiān)督側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政方式比如是否科學(xué)執(zhí)政依法執(zhí)政民主執(zhí)政的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)者要有制衡力；下級的監(jiān)督側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)者日常行為比如生活作風(fēng)的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)者要有約束力；群眾的監(jiān)督側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)者政績比如形象工程、虛假政績等的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)者要有鞭策力。當(dāng)然，這四個方面的監(jiān)督并不能割裂開來，而是要有所重點，共同參與，構(gòu)建起對領(lǐng)導(dǎo)者全方位的監(jiān)督。

三是實行民意調(diào)查制度，對領(lǐng)導(dǎo)者公信力進(jìn)行調(diào)查。公眾的滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)者公信力的重要指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)者公信力，需要一套考核領(lǐng)導(dǎo)者公信力的制度體系。沒有科學(xué)有效的評價體系，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力就難以落實。首先，確定領(lǐng)導(dǎo)者公信力的評價主體。所謂公信力，就是公眾信任的力量。只有由公眾來對領(lǐng)導(dǎo)者公信力做出評價，才是科學(xué)的、客觀的。其次，確定領(lǐng)導(dǎo)者公信力的評價內(nèi)容。評價領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，內(nèi)容要全面、科學(xué)，能夠全方位反映出領(lǐng)導(dǎo)者在公眾中的形象。要從領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)實績等方面，通過獨立機構(gòu)由群眾做出評價。第三，要科學(xué)使用調(diào)查結(jié)果。對領(lǐng)導(dǎo)者公信力進(jìn)行調(diào)查評價的結(jié)果，要對領(lǐng)導(dǎo)者有制約力。調(diào)查結(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用掛鉤、要與領(lǐng)導(dǎo)者的考核掛鉤。通過科學(xué)合理的使用調(diào)查結(jié)果的方式，督促領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)。

2.以人格感召力彰顯領(lǐng)導(dǎo)者公信力

人格感召力是領(lǐng)導(dǎo)者公信力的基礎(chǔ)。一個沒有感召力的領(lǐng)導(dǎo)者，也必然沒有公信力。對于一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，其人格感召力包括堅定的政治素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)修養(yǎng)、完美的品德素質(zhì)、豐富的知識素質(zhì)、健康的身體素質(zhì)、穩(wěn)定的心理素質(zhì)以及優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力等。在這些因素中，優(yōu)秀的能力與道德修養(yǎng)又是重中之重，可以說是領(lǐng)導(dǎo)者人格感召力的主要來源，是領(lǐng)導(dǎo)者公信力建設(shè)的重要方面。

一是樹立正確的權(quán)力觀，著力于提高道德修養(yǎng)。一個領(lǐng)導(dǎo)者的施政行為取決于其對權(quán)力的認(rèn)識。馬克思主義認(rèn)為，工人階級政黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于人民，屬于人民，人民是權(quán)力的本源，是權(quán)力的所有者。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，要著力于提高自身道德修養(yǎng)，道德修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的反映。作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要堅持品德追求，培養(yǎng)良好的政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；一定要加強宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，始終代表最廣大人民的根本利益，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，絕不脫離群眾凌駕于群眾之上，堅持深入群眾、為群眾謀福利；一定要堅持清正廉潔，嚴(yán)于律己，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，用黨紀(jì)國法嚴(yán)格約束自己，守住信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，堅持秉公用權(quán)，拒腐防變。

二是提高應(yīng)對危機能力，著力于增強領(lǐng)導(dǎo)能力。應(yīng)對危機能力，包括處理突發(fā)事件能力和處理復(fù)雜問題能力兩個方面，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一項基本能力，是判斷領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。首先，要提高處理突發(fā)事件能力。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，事前要認(rèn)真研究各種類型突發(fā)事件的特點，樹立危機意識，針對各類突發(fā)事件提前做好應(yīng)對工作；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，不要刻意回避，也不要對公眾隱瞞，反應(yīng)迅速，做好與外界的溝通工作；事件后，要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，處理好善后工作。尤其是在應(yīng)對群體性事件時，領(lǐng)導(dǎo)者要深入群眾，傾聽群眾訴求，不要一味使用警力，將自己置于群眾的對立面；而且，要依法按政策辦事。其次，要提高處理復(fù)雜問題能力。在新的歷史時期，我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變化，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)和社會生活中諸多深層次矛盾凸顯，復(fù)雜問題層出不窮，對領(lǐng)導(dǎo)者來說是一個極大挑戰(zhàn)。處理得當(dāng)，則會使復(fù)雜問題簡單化，變得迎刃而解，領(lǐng)導(dǎo)者在群眾中的威信也會提高；處理不當(dāng)，即使再簡單的問題也會復(fù)雜化，甚至?xí)纬蛇B鎖反應(yīng)，造成被動局面，領(lǐng)導(dǎo)者在群眾中的公信力也會受損。領(lǐng)導(dǎo)者在面臨復(fù)雜問題時，要善于統(tǒng)籌兼顧，從整體上把握事件脈絡(luò)；處理起來，不要因為怕犯錯誤而置之不理，或是拖延處理，這樣只會使事件更加復(fù)雜。

三是加強學(xué)習(xí)改造自身，著力于培育優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者的人格感召力不是一天兩天就塑造成的，也不是永恒不變的。道德素養(yǎng)會發(fā)生變質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力也需要與時俱進(jìn)。要維持高尚的道德素養(yǎng)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)能力，需要堅持不懈地學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)是防止道德變質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的良方。要以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為契機，建立一套有利于督促領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)的機制?，F(xiàn)在大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者或是忙于政務(wù)、或是疲于應(yīng)酬，沒有時間學(xué)習(xí)，或者不愿意去學(xué)習(xí)，因而必須要建立一套督促學(xué)習(xí)機制，使學(xué)習(xí)成為領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要任務(wù)和自覺行動。中央政治局開展的集體學(xué)習(xí)就是一項很好的制度和嘗試，有利于建立起一套從上到下都抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的機制。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，提倡學(xué)習(xí)，形成人人學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的社會氛圍。領(lǐng)導(dǎo)者不僅自己要學(xué)習(xí)，還要帶動周圍的人乃至整個社會都學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)中不斷提高自身素質(zhì)和能力，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

3.以科學(xué)政績提升領(lǐng)導(dǎo)者公信力

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者公信力，最終目的還是要落實到政績上，落實到讓人民群眾得實惠上。政績是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的綜合反映。真正的政績，必須是實實在在的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，經(jīng)得起實踐、人民、歷史考驗的，否則即使政績再多再大，公信力也有流失的危險。正是基于此，我們提出要以科學(xué)的政績來提升領(lǐng)導(dǎo)者公信力。

一是領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)者能否樹立正確的的政績觀，不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長，更關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興亡，關(guān)系到執(zhí)政黨在人民群眾中的地位和形象。領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的政績觀，就是要堅持政績?yōu)槊?，讓最廣大人民群眾得到實惠，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的根本利益作為一切政績的出發(fā)點和落腳點；就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，努力提高科學(xué)發(fā)展能力，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、自然與人的和諧發(fā)展，樹立起對子孫后代負(fù)責(zé)、對長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)的政績；就是要堅持腳踏實地，埋頭苦干，求真務(wù)實，提高貫徹落實能力，不弄虛作假，不玩弄數(shù)字游戲，杜絕“政績工程”、“面子工程”、“形象工程”等，做出實實在在的政績。

二是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，促使領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的政績觀，除了領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟以外，還需要機制的督促。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)，要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀具有重要的導(dǎo)向和督促作用。首先要完善政績考核內(nèi)容，通過多方面考核，來糾正考核指標(biāo)單一所導(dǎo)致的政績觀偏向的問題。其次，完善政績考核方式，加大群眾發(fā)言權(quán)。在干部考核評價實際工作中，必須貫徹民主公開的要求，充分體現(xiàn)群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。第三，完善政績考核結(jié)果的有效運用，使其真正對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政、施政發(fā)揮導(dǎo)向和督促作用。強化考核結(jié)果的有效運用，就是要將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等的重要依據(jù)，對堅持正確政績觀的干部，要有提拔重用的機制。通過完善體制機制，對領(lǐng)導(dǎo)者形成樹立科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、群眾公認(rèn)、注重實績的政績導(dǎo)向。

（作者單位：中共中央黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）