柴芳芳

(河南化學工業(yè)職業(yè)學院，河南 鄭州 450000)

關于向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)的建議

柴芳芳

(河南化學工業(yè)職業(yè)學院，河南 鄭州 450000)

國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制是對國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的深層探索。文章就財務總監(jiān)委派制實施以來，對財務總監(jiān)履行監(jiān)督職能實踐過程中出現(xiàn)關問題提出建議。

財務總監(jiān)；國有資產(chǎn)

財務總監(jiān)受派履行監(jiān)督職能，能夠得到國企廣泛的青睞，存在某種程度上的優(yōu)勢和作用。但伴隨著財務總監(jiān)履行監(jiān)督職能這種做法逐步展開的同時，一些問題也出現(xiàn)了。這些問題或是影響監(jiān)督工作的開展，或是影響監(jiān)督效力的發(fā)揮，或是影響監(jiān)督的結(jié)果，或是對派遣單位、企業(yè)本身造成一定的影響。比如說存在認識上的誤區(qū)，財務總監(jiān)易被孤立，監(jiān)督的范圍及職權不明晰，影響決策進度和企業(yè)活力等。面對這些問題，筆者有如下建議：

（一）提高認識

1.在認識上拋棄配合論，肯定監(jiān)督論

為了保證國有資產(chǎn)的安全運營，監(jiān)督必須而且只能采取外部人實施的方式，也就是說，必須與企業(yè)完全割斷利益關系、完全向出資者負責的人來行使監(jiān)督職能，由此可見財務總監(jiān)的監(jiān)督職能是其首要職能。 所以應該拋棄配合論不讓其有可乘之機。

2.明確財務總監(jiān)的概念

國家權威部門應盡快出臺全國性委派財務總監(jiān)的立法，對引起諸多歧義的”財務總監(jiān)”概念作以說明，以便各方走出誤區(qū)。這里的財務總監(jiān)，應該是指由國有資產(chǎn)管理部門委派并授權對國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)及所屬大、中型國有企業(yè)整體財務（包括事前、事中、事后）進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督的人員，他以國家所有者代表人的身份進入企業(yè)，向所有者負責，獨立行使財務管理監(jiān)督權，用以維護資產(chǎn)所有者的權益。

（二）根據(jù)實際需要委派

盡快規(guī)范各地各部門委派財務總監(jiān)的做法。秉著寧缺勿濫的原則，在考慮企業(yè)的狀況和財務總監(jiān)人選的條件后，進行分析考察,派駐合適的財務總監(jiān)。如若時機不成熟或條件不允許，度情考慮，寧可不派，也不倉促決定。

（三）正確處理財務總監(jiān)與企業(yè)的關系

1.企業(yè)應給予財務總監(jiān)以足夠的理解和支持

作為被監(jiān)督方的企業(yè)應該明白并理解監(jiān)督是必然的，也是必要的。國有企業(yè)也要從各個方面對財務總監(jiān)的監(jiān)督進行全方位的支持。國有企業(yè)應該向財務總監(jiān)提供聯(lián)簽事項、會計資料以及和生產(chǎn)經(jīng)營管理有關的一切文件、合同等。接納財務總監(jiān)參加或列席監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會議及經(jīng)濟、投資、財務和審計等會議；保證財務總監(jiān)能夠檢查企業(yè)對外投資、對外帶包、產(chǎn)權運作和資產(chǎn)重組等重大事項。而不應有意回避財務總監(jiān)的監(jiān)督，甚至設置重重障礙逃避監(jiān)督；更不應該堵住財務總監(jiān)的嘴，綁住財務總監(jiān)的手，喪失監(jiān)督職能。

2.財務總監(jiān)應端正對企業(yè)的態(tài)度

財務總監(jiān)履行監(jiān)督職能離不開企業(yè)的支持。監(jiān)督并不代表著財務總監(jiān)只能擺架子、冷面孔，而不問企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動就能奏效。這些是需要通過對企業(yè)財務的全程監(jiān)督才能實現(xiàn)，使財務總監(jiān)的監(jiān)督及來自企業(yè)之外，又置身于企業(yè)之中，既體現(xiàn)企業(yè)最終控制權的權威性，又有被企業(yè)員工認同的信任感，從而保證把制度賦予的監(jiān)督權切實落到企業(yè)經(jīng)營的實處。

（四）細化職權

1.細化財務總監(jiān)與經(jīng)營者之間的權責

資產(chǎn)經(jīng)營公司必須明確規(guī)定財務總及企業(yè)行政副職，使財務總監(jiān)可以理直氣壯地參加各種生產(chǎn)經(jīng)營管理會議，全面的履行財務總監(jiān)監(jiān)督職責。同時 企業(yè)經(jīng)營者享有不受財務總監(jiān)限制的法律、法規(guī)所賦予的完全財權。權責明確有利于劃清責任，保證財務總監(jiān)的監(jiān)督管理職能和企業(yè)的正常經(jīng)營活動的順利進行。

2.細化財務總監(jiān)與總會計師之間的權責

財務總監(jiān)的工作重點應是對企業(yè)領導行為和企業(yè)行為進行財務監(jiān)督，防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作，以保護國有資產(chǎn)所有者的合法權益。而根據(jù)《總會計師條例》的要求，總會計師作為企業(yè)的行政領導班子成員，其主要職能是領導本單位的財務會計工作，嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，精打細算，開辟財源，在企業(yè)重大經(jīng)營決策和財務管理方面成為廠長、總經(jīng)理的得力助手。其工作重點是要貫徹企業(yè)領導的意圖，完成各項經(jīng)濟指標，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

總之，財務總監(jiān)履行監(jiān)督職能離不開企業(yè)經(jīng)營者的支持，也離不開總會計師的配合。所以應處理好其他職權互補又不可取代的關系，堅持財務總監(jiān)的獨立監(jiān)督作用。

（五）提高財務總監(jiān)的思想道德素質(zhì)

1.委派方要加強對財務總監(jiān)的監(jiān)督和考核

從派出財務總監(jiān)的資產(chǎn)運營公司角度來看，要使國有企業(yè)財務總監(jiān)監(jiān)督到位必須對財務總監(jiān)的思想道德管理到位，促使財務總監(jiān)認真履行職責，防止越權違規(guī)，濫用職權。

2.財務總監(jiān)自身提高思想素質(zhì)

財務總監(jiān)從自身的角度來看，必須要秉持客觀公正一絲不茍的做法，從思想上嚴格要求自己。財務總監(jiān)工作的首要職能就是對各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督并客觀公正的向派遣方反映，其本質(zhì)特征體現(xiàn)為“真實性”，離開了實際發(fā)生的客觀經(jīng)濟事項去監(jiān)督是緣木求魚。而公正的本質(zhì)則體現(xiàn)為合理性，對一些特殊經(jīng)濟事項的處理必須堅持公正合理的原則，這不僅是職業(yè)道德規(guī)范的要求，也是財務總監(jiān)個人品德的體現(xiàn)，工作實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的若干矛盾和問題，大多與此相關。因此，作為掌握監(jiān)督大權的財務總監(jiān)，必須強化自身品德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

（六）提高財務總監(jiān)的業(yè)務素質(zhì)

1.派遣方注重對財務總監(jiān)的事前培訓

進駐企業(yè)之前，對財務總監(jiān)進行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓是必要的。財務總監(jiān)把監(jiān)督作為首要職能，這就要求財務總監(jiān)對要進駐的企業(yè)各方面情況有一個大致的了解，包括這個企業(yè)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)、財務工作環(huán)節(jié)及有關的管理措施等方面。因此，在財務總監(jiān)進駐企業(yè)之前，對其進行一系列專業(yè)、系統(tǒng)的培訓是必要的，是實現(xiàn)其使命的一個前提條件。

2.財務總監(jiān)自身也要提高業(yè)務素質(zhì)

財務總監(jiān)提高自身相關業(yè)務素質(zhì)，已成當務之急。為了滿足現(xiàn)代企業(yè)制度對財務總監(jiān)監(jiān)督職能的要求，財務總監(jiān)除了在品德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)要求自己，還要在相關業(yè)務上對自己有更高的要求。具體要求是：豐富的財務經(jīng)驗與扎實的技能功底；懂得計劃統(tǒng)計審計和計算機等專業(yè)知識，以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識；還尤其需要有較強的政治素質(zhì)，如較高的政策把握能力等；掌握財經(jīng)法律法規(guī)等。

為此，財務總監(jiān)要加強學習，不斷補充新的知識，拓寬知識面，以適應財務總監(jiān)的崗位要求。還要在實踐中學習，不斷提高分析問題和解決問題的能力。

（七）加快制度創(chuàng)新和優(yōu)化

有一些暴露出來的問題需要從制度本身去探討，只停留在表面，不能解決問題，只有進一步創(chuàng)新和優(yōu)化，才能達到標本兼治的目的。

1.推動內(nèi)部審計制

有的學者認為應在依法完善了企業(yè)的組織形式后，積極推動內(nèi)部審計制度，在國有資產(chǎn)管理新體制下，由國有資產(chǎn)管理委員會進行監(jiān)督和規(guī)范，建立組織嚴明，行之有效的國有企業(yè)內(nèi)部審計制度可以分擔財務總監(jiān)監(jiān)督的重擔，這樣監(jiān)督成本也就可以相對減少，不僅如此，而且整個監(jiān)督機制也會更趨完善。

2.組織推薦財務總監(jiān)

在會影響到企業(yè)活力這個問題上，深圳做出大膽了創(chuàng)新嘗試，通過修訂的財務總監(jiān)制度，將財務總監(jiān)制改為間接任命制，即組織推薦，董事會聘任，財務總監(jiān)對國有資產(chǎn)授權機構(gòu)和企業(yè)董事會雙重負責。這樣一來會適當?shù)貐f(xié)調(diào)“闖紅燈”的矛盾。

3.優(yōu)化聯(lián)簽制度

在聯(lián)簽制度可能對決策的速度有影響的問題上，有些學者認為，用“重大經(jīng)濟事項的審核備案制度”優(yōu)化“聯(lián)簽制度”可能更合適些，這樣財務總監(jiān)不分享總經(jīng)理的經(jīng)營決策權，也不分擔其應承擔的經(jīng)濟責任，可避免單純“聯(lián)簽”造成的問題。

[1] 鄧國營,劉欣濤.國有企業(yè)財務總監(jiān)的職能分析及對策建議[J].財會研究,2004,12.

[2] 中國注冊會計師協(xié)會.財務成本管理[M].經(jīng)濟科學出版社,2005,03.

[3] 李小平.加強財務總監(jiān)監(jiān)督職能的思考.國有資產(chǎn)管理.

[4] 李懿東.從財務總監(jiān)委派制走向內(nèi)部審計制[J].經(jīng)濟體制改革,2004,03.

[5] 朱恩桂.財務總監(jiān)委派模式的探討[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟,2004,03.

F20

A

1008-1151(2011)06-0230-01

2011-04-18

柴芳芳（1982－），女，河南鄭州人，河南化學工業(yè)職業(yè)學院經(jīng)濟貿(mào)易系會計專業(yè)教師。