華 偉

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十四研究所，廣西 桂林 541004）

對(duì)新形勢(shì)下泄密案件查處工作的認(rèn)識(shí)與思考

華 偉

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十四研究所，廣西 桂林 541004）

新形勢(shì)下，做好查處泄密案件的工作，是各級(jí)保密工作部門(mén)需要思考的問(wèn)題，更是各單位保密工作機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)已發(fā)生的失、泄密事件的分析，結(jié)合保密工作依法行政的實(shí)際，對(duì)泄密案件查處工作作了進(jìn)一步的理性思考。

泄密；安全；查處；難點(diǎn)；執(zhí)法

保密工作依法行政和對(duì)泄密案件進(jìn)行查處工作是《保密法》及其實(shí)施辦法賦予保密工作部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。自《保密法》頒布以來(lái)，我國(guó)的保密法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保密工作機(jī)制日趨規(guī)范和完善，保密執(zhí)法體系進(jìn)一步完備，執(zhí)法力度逐步加強(qiáng)，保密行政執(zhí)法取得了明顯突破。但隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技等形勢(shì)的不斷變化，保密工作面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，保密與竊密之間的斗爭(zhēng)也變得更加激烈，境外敵對(duì)勢(shì)力不斷對(duì)我國(guó)實(shí)施竊密活動(dòng)，利用各種手段收集和刺探我國(guó)家秘密。近年來(lái)發(fā)生的各類(lèi)泄密案例，使保密工作部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨，處理難度更大。如何在泄密案件查處工作中更有效的行政執(zhí)法以及如何采取有效措施防止泄密案件的發(fā)生，這些都是我們?cè)诠ぷ髦行枰粩嘌芯亢吞剿鞯膯?wèn)題。

（一）對(duì)泄密案件查處工作的認(rèn)識(shí)

泄密案件查處工作，是一項(xiàng)集處理難度大、涉及范圍廣、業(yè)務(wù)知識(shí)水平高、工作作風(fēng)要求硬、綜合性強(qiáng)的專項(xiàng)工作。

1.泄密案件查處工作的內(nèi)容

在泄密案件具體查處工程中，包含了要查明所泄露的國(guó)家秘密的具體內(nèi)容、密級(jí)；對(duì)已經(jīng)造成或者可能造成危害的范圍、程度作出鑒定、評(píng)估；查明事件發(fā)生的過(guò)程及具體情節(jié)，分清各當(dāng)事者的責(zé)任；采取補(bǔ)救措施；對(duì)泄密責(zé)任者(包括直接責(zé)任者、間接責(zé)任者、負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者)提出處理意見(jiàn)并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位作出處理決定；針對(duì)泄密事件暴露出的問(wèn)題提出改進(jìn)和加強(qiáng)保密工作的意見(jiàn)等工作。

2.泄密案件查處工作的基本要求

（1）實(shí)事求是。查處泄密事件，一般都涉及對(duì)問(wèn)題的定性和對(duì)人的處理。因此，在對(duì)泄密事件的調(diào)查過(guò)程中，必須是實(shí)事求是，工作做細(xì)，問(wèn)題搞準(zhǔn)，在對(duì)問(wèn)題分析、鑒定、評(píng)估時(shí)，在作出處理決定時(shí)，不夸大事實(shí)，不徇情袒護(hù)，做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，責(zé)任分明，處理適當(dāng)。只有堅(jiān)持事實(shí)求是，才能達(dá)到既教育本人，又警示他人的目的。

（2）依法辦事。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，所使用的手段、方式、方法都必須有法律依據(jù)，而且要在法律規(guī)定允許的范圍之內(nèi)。涉及黨紀(jì)處分的，要按黨紀(jì)處分條例辦理；涉及政紀(jì)處分的，要按照監(jiān)察部、人事部關(guān)于懲戒工作的有關(guān)規(guī)定辦理；涉及追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依照司法程序辦理。泄密事件發(fā)生后，發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)泄密情況，及時(shí)組織調(diào)查，分清責(zé)任，并作出處理，盡早結(jié)案。

（3）及時(shí)補(bǔ)救。補(bǔ)救措施及時(shí)、得當(dāng)，可以減輕或者減少泄密造成的危害。補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)在泄密事件發(fā)現(xiàn)時(shí)立即采取，不能拖到最后再進(jìn)行。

（4）相互配合。保密工作部門(mén)和保密工作機(jī)構(gòu)與檢察、國(guó)家安全、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)檢部門(mén)在泄密案件查處工作中是需要協(xié)調(diào)配合的，各級(jí)保密工作部門(mén)與上級(jí)業(yè)務(wù)工作主管部門(mén)的保密工作機(jī)構(gòu)，在查處泄密事件過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)相互配合。

（5）保護(hù)舉報(bào)人。舉報(bào)泄密事件是公民履行保密義務(wù)的具體行動(dòng)。保護(hù)舉報(bào)人是查處工作部門(mén)和人員的責(zé)任。

3.泄密案件查處工作各自職責(zé)

（1）協(xié)調(diào)配合總的原則。保密工作部門(mén)和檢查、國(guó)家安全、公安、監(jiān)察、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真查處違反國(guó)家保密法規(guī)泄露國(guó)家秘密的案件。在工作中是需要相互支持，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)交流情況的。對(duì)重大復(fù)雜案件的查處，也都是需要及時(shí)互相研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取措施，促進(jìn)解決的。

（2）各自職責(zé)。根據(jù)泄密案件的類(lèi)型和定性，查處泄密案件的執(zhí)法機(jī)關(guān)也不同，一般情況下，國(guó)家安全機(jī)關(guān)追查為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員非法提供國(guó)家秘密的泄密案件；公安機(jī)關(guān)追查盜竊、搶劫、丟失的國(guó)家秘密的泄密案件；需要追究刑事責(zé)任的，則由檢查機(jī)關(guān)決定受否立案?jìng)刹旌推鹪V；監(jiān)察機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)政紀(jì)處理的泄密案件；紀(jì)檢機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)黨紀(jì)處理的泄密案件；保密工作部門(mén)是將可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的泄密事件及時(shí)上報(bào)，并進(jìn)行處理。

（二）當(dāng)前泄密案件查處工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題及原因剖析

1.泄密案件查處工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

《保密法》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)保密法制建設(shè)的重要里程碑，它標(biāo)志著保密工作開(kāi)始走向法制化管理的軌道。二十年來(lái)，保密工作部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行保密法，依法開(kāi)展保密工作，保密工作在維護(hù)國(guó)家安全和利益、服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，保密工作中有法不依、有章不循的問(wèn)題依然存在，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予保密工作表部門(mén)的職責(zé)，還未能真正得到履行；另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化條件下，保密工作面臨的社會(huì)環(huán)境、管理對(duì)象和運(yùn)作方式都發(fā)生了前所未有的深刻變化，導(dǎo)致相關(guān)配套的保密法律法規(guī)的完善相對(duì)滯后，不能緊跟形勢(shì)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題給保密工作部門(mén)在泄密案件查處工作中帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。

（1）泄密事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)比較難。從近幾年發(fā)生的泄密案件看，大多數(shù)都是在泄密事件已經(jīng)發(fā)生一段時(shí)間后，經(jīng)舉報(bào)人舉報(bào)或保密工作部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)了重大隱患等，保密執(zhí)法部門(mén)才立即去追溯查處工作的。

（2）泄密案件調(diào)查取證比較難。從廣義上講，泄密是將國(guó)家秘密泄露給不應(yīng)知悉的人知悉的一種行為，可能是有意識(shí)，也可能是無(wú)意識(shí)；從泄密案件的類(lèi)型進(jìn)行分析，有意識(shí)泄密行為占的比重更大，泄密者利用各種手段竊取我國(guó)家秘密以進(jìn)行謀利，采取的手段都非常隱蔽，在信息化時(shí)代，泄密竊密都是在瞬間完成，不留任何痕跡。如，泄密者將國(guó)家秘密通過(guò)手機(jī)或 EMAIL發(fā)送出去，只需要幾秒鐘，然后立即刪除，不留下痕跡。這種情況下，保密執(zhí)法部門(mén)在查處泄密案件進(jìn)行取證時(shí)，就很困難。

（3）泄密案件定性比較難。在泄密案件進(jìn)行查處工作時(shí)，往往要查出泄露了哪些國(guó)家秘密，其密級(jí)有多高，泄露的范圍有多大，危害國(guó)家的程度有多大，《保密法》中，雖有配套的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作中，保密執(zhí)法部門(mén)很難去評(píng)估和把握細(xì)節(jié)的，如保密執(zhí)法部門(mén)可以追溯已經(jīng)造成泄密的事實(shí)，卻無(wú)法獲悉和證明哪些是沒(méi)有泄密的，往往都是要求泄密者自己證明哪些是沒(méi)有被泄密的。

（4）泄密案件查處工作中處理各種關(guān)系比較復(fù)雜。泄密案件與其它類(lèi)型的案件不同，泄密案件查處工作的相關(guān)執(zhí)法部門(mén)有時(shí)涉及六個(gè)部門(mén)，如保密工作部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)、公安、紀(jì)檢……等，每個(gè)部門(mén)在泄密案件查處時(shí)雖有各自的職責(zé)，但在協(xié)調(diào)配合進(jìn)行泄密查處工作時(shí)往往很復(fù)雜。

2.原因剖析

做好泄密案件查處工作，貴在平時(shí)的日常保密管理工作的落實(shí)與否。分析上述存在的問(wèn)題，其原因主要是以下五個(gè)方面：

（1）保密監(jiān)督檢查力度不到位。保密監(jiān)督檢查是保密管理工作的一個(gè)重要組成部分，是落實(shí)保密工作的有效措施，更是防止造成失泄密事件，危害國(guó)家行為的有效方法。有的單位和部門(mén)保密檢查流于形式，不細(xì)致、不深入，僅僅停留在面上，很難發(fā)現(xiàn)存在的安全保密隱患，也就容易造成失泄密事件的發(fā)生。

（2）保密防范措施得不到保障。信息化時(shí)代，國(guó)家秘密的運(yùn)行方式不再是傳統(tǒng)的點(diǎn)和面的保護(hù)，而是建立在以信息技術(shù)和信息產(chǎn)品為知識(shí)平臺(tái)的全系統(tǒng)管理和保護(hù)，因此，對(duì)保密防范工作提出了新要求，要求不斷完善保密防范措施，加強(qiáng)技防手段，以采取高科技手段來(lái)攻克高科技失泄密事件。目前，有很多單位保密防范措施未能得到保障，保密技術(shù)的檢查手段也相對(duì)落后，對(duì)已經(jīng)存在的泄密隱患也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。

（3）保密制度不到位，落實(shí)不堅(jiān)決。有的單位和部門(mén)制度不落實(shí)，形同虛設(shè)，寫(xiě)在紙上，掛在墻上，而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，發(fā)揮不了制度的作用，很多泄密隱患都是由于保密制度執(zhí)行不嚴(yán)造成的。一旦發(fā)生失泄密事件，若沒(méi)有相關(guān)的記錄，在追溯泄密責(zé)任人和調(diào)查取證時(shí)，都是很困難的。

（4）保密執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待完善。建設(shè)一支懂法律的保密干部隊(duì)伍，是依法行政的組織保障。目前，很多單位和部門(mén)的保密隊(duì)伍正在充實(shí)，但專業(yè)化水平不高，缺乏法律方面知識(shí)的隊(duì)伍培養(yǎng)，而且執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成在泄密查處時(shí)保密執(zhí)法很被動(dòng)。

（5）與其他執(zhí)法部門(mén)缺乏必要的溝通，協(xié)作機(jī)制不完善。

（三）對(duì)泄密案件查處工作的建議及對(duì)策

1.努力做到保密監(jiān)督檢查力度到位、保密防范措施到位、保密制度落實(shí)到位、保密專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)到位、建立協(xié)作機(jī)制等工作。往往泄密事件的發(fā)生與上述幾個(gè)方面都是密切相關(guān)的，在日常保密管理工作中，這些工作認(rèn)真抓了、查了、記錄了，泄密事件發(fā)生時(shí)，保密執(zhí)法部門(mén)依法行政，就能有效的開(kāi)展泄密查處工作，并通過(guò)事實(shí)數(shù)據(jù)、記錄備份等及時(shí)追溯查找責(zé)任人，對(duì)整個(gè)事件的危害性進(jìn)行正確的評(píng)估，及時(shí)挽救對(duì)國(guó)家造成的損失。

2.建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。保密工作部門(mén)或保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的失、泄密事件應(yīng)急響應(yīng)制度（包含各部門(mén)職責(zé)分工，相互協(xié)作事項(xiàng)），在泄密事件一旦發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大泄密隱患，立即對(duì)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)制度的內(nèi)容，有效開(kāi)展泄密案件查處工作，并及時(shí)補(bǔ)救，減輕或者減少泄密造成的危害。

3.樹(shù)立超前意識(shí)，從源頭上預(yù)防泄密事件的發(fā)生。換種角度去思考，做好新形勢(shì)下保密工作泄密案件的查處工作，最重要的就是要預(yù)防和杜絕失密泄密事件的發(fā)生。“居安思危，思而有備，有備則無(wú)患”，采取“積極防御”的態(tài)度，做好安全保密工作，也就是做好了泄密案件查處工作。

4.高度重視泄密案件查處工作，積極配合。領(lǐng)導(dǎo)重視支持工作，職工積極配合調(diào)查，保密執(zhí)法部門(mén)在泄密事件查處時(shí)，就能有條不紊、及時(shí)地組織調(diào)查工作，分清責(zé)任，作出處理。

（四）結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下泄密案件查處工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題，不可能在短時(shí)期內(nèi)解決所有的問(wèn)題并一勞永逸，如何做到動(dòng)態(tài)的調(diào)整并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)快速的反應(yīng)，這就需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索方法，早日改變泄密案件查處工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

D631.3

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1008-1151(2011)06-0211-02

2011-04-20

華偉，男，供職于中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十四研究所，從事行政管理。