○張毅張帆

（1、西南民族大學(xué)民族研究院 四川 成都 610000 2、湖北第二師范學(xué)院 湖北 武漢 430205）

民族地區(qū)貧困問題研究述評

○張毅1張帆2

（1、西南民族大學(xué)民族研究院 四川 成都 610000 2、湖北第二師范學(xué)院 湖北 武漢 430205）

有效地解決民族地區(qū)反貧困問題是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的重要問題，因此深入探討民族地區(qū)的貧困問題具有重要意義。本文將從民族地區(qū)貧困的特征、成因、解決方案、措施和政策等幾方面內(nèi)容出發(fā)，對民族地區(qū)反貧困問題的主要觀點(diǎn)進(jìn)行梳理、總結(jié)，以期客觀全面地認(rèn)識民族地區(qū)的貧困問題。

民族地區(qū) 貧困問題 述評

民族貧困問題一直備受各界的關(guān)注，有效地緩解和消除廣泛存在于民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。民族地區(qū)的貧困與其他地區(qū)的貧困有著共同的特征。但是由于民族地區(qū)地理區(qū)位、自然條件、發(fā)展歷史、民族文化以及宗教信仰與其他地區(qū)有著顯著的不同，其貧困問題有著自己的特殊性。

在新的歷史條件下，民族地區(qū)的暫時性貧困、因?yàn)?zāi)返貧問題以及生計不穩(wěn)定、高度脆弱等個體性因素都逐漸成為民族地區(qū)貧困問題的顯著特征，并且貧困問題在歷史文化宗教的多重因素的作用下可能導(dǎo)致比其他地區(qū)更為尖銳的社會問題。

一、民族地區(qū)貧困的特征

民族地區(qū)總體呈現(xiàn)出貧困面大、貧困程度深、返貧困率高的特點(diǎn)，且貧困人口分布集中連片，生計不穩(wěn)定，因病因?yàn)?zāi)致貧返貧情況嚴(yán)重等都逐漸成為民族地區(qū)貧困問題的顯著特征。2007年民族自治地方絕對貧困人口774萬人，農(nóng)村低收入人口1841萬人，占全國比重為52.3%和52.1%。同年，民族自治地方農(nóng)村絕對貧困人口發(fā)生率為6.4%，比全國絕對貧困發(fā)生率高出4.8個百分點(diǎn)。

大量低收入的貧困人口生產(chǎn)高度脆弱和生計嚴(yán)重不穩(wěn)，豐年脫貧、災(zāi)年返貧，因病致貧返貧，尤其在遇到大規(guī)模的自然災(zāi)害，貧困發(fā)生率與返貧率極高。返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性，自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。原先貧困面積大的中西部連片地帶是我國農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)，有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一兩起大規(guī)模的返貧，陷入脫貧—返貧—再脫貧—再返貧的惡性循環(huán)中。

民族地區(qū)貧困的另一特征是民族地區(qū)貧困問題往往與其他社會問題交織。影響民族地區(qū)貧困的因素除了一般的經(jīng)濟(jì)因素外，其獨(dú)特的民族文化、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗等成為影響民族地區(qū)貧困問題不可忽視的因素，有些因素甚至成為加重民族地區(qū)貧困的重要原因之一。而民族地區(qū)的貧困問題又可能成為各種不穩(wěn)定因素的誘發(fā)因素，激化社會矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)與社會和諧。

二、民族地區(qū)貧困的成因

1、地理區(qū)位與自然資源稟賦是造成貧困的客觀原因

民族地區(qū)地理位置相對偏僻、地形復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后、與外界交流困難是造成民族地區(qū)貧困的重要因素。柏振忠（2007）從自然因素方面分析了區(qū)位上的邊緣性和山區(qū)內(nèi)的分散性，指出地形的復(fù)雜性和氣候的惡劣性給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難。

自然資源稟賦的薄弱更是民族地區(qū)貧困的主要因素之一，其自然資源稟賦的薄弱主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限，優(yōu)質(zhì)土地資源相對匱乏。李茂林（2010）指出優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏，山區(qū)農(nóng)村可供耕作的優(yōu)質(zhì)土地數(shù)量非常有限，土壤沙性重，水土保持能力差，土地貧瘠，產(chǎn)出率低；二是氣象條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。楊延昭（2005）指出少數(shù)民族貧困人口分布的地帶要么地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，要么是干旱或半干旱地區(qū)，土地沙化嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾經(jīng)常受到天災(zāi)侵襲，生產(chǎn)生活難以穩(wěn)定，長期徘徊在低水平以下；三是環(huán)境承載力弱，資源開發(fā)困難。呂寧等（2009）分析認(rèn)為民族地區(qū)干旱地區(qū)多，水資源缺乏，農(nóng)業(yè)生活常年缺水，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2、發(fā)展起點(diǎn)低與社會發(fā)育滯后是造成貧困的歷史原因

眾多研究者都曾指出，民族地區(qū)發(fā)展的歷史起點(diǎn)低，社會發(fā)育滯后是導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困問題嚴(yán)重的重要原因。民族地區(qū)長期處于自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，形成了發(fā)展的歷史斷層。其落后的生產(chǎn)力不能在短時間內(nèi)彌補(bǔ)，由此決定了區(qū)域社會的綜合發(fā)展水平低，即社會發(fā)育程度低，包括民族地區(qū)社會事業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)、人的發(fā)展都滯后，這使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)往往是“百廢待興”，特別是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

貧困人口不僅不會現(xiàn)代生產(chǎn)，而且在一定程度上未能擺脫舊的社會形態(tài)所形成的習(xí)慣和方式。吳海鷹等（2005）指出隨著經(jīng)濟(jì)活動模式變化，迫使部分人口放棄原有生產(chǎn)方式，突發(fā)式的經(jīng)濟(jì)文化變遷產(chǎn)生明顯的副作用。替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致部分人陷入貧困。

3、教育水平低及人力資源分配不合理是造成貧困的重要因素

民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)滯后，在文化教育、科普農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存技能方面受到極大約束，民族地區(qū)貧困人口的勞動力素質(zhì)狀況嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是造成貧困的重要因素之一。柏振忠（2007）認(rèn)為基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件差，入學(xué)率低，學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、效益差，職業(yè)教育和成人教育沒有發(fā)展起來，高等教育師資力量、辦學(xué)條件、招生規(guī)模等方面均不及中、東部發(fā)達(dá)。教育結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)也是制約民族地區(qū)解決貧困問題的重要因素。黃健英（2002）指出教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，民族地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)以文史類和師范類專業(yè)為主，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的理工類專業(yè)和管理類專業(yè)少。人力資源的分布與流失也制約了民族地區(qū)的脫貧進(jìn)程。黃頌文（2004）指出民族地區(qū)人力資源存在專業(yè)技術(shù)人員分布不合理，人才、智力流失嚴(yán)重等問題。

4、非正式制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相失調(diào)是造成貧困的隱形因素

民族地區(qū)的非正式制度包括文化、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會網(wǎng)絡(luò)等，雖然民族地區(qū)在解放后都進(jìn)入了社會主義社會，但是非正式的制度在一定程度上得以保留。張細(xì)移（2006）指出少數(shù)民族地區(qū)初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)為特征的意識形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。但是隨著社會的劇烈變遷，原有非正式制度變得與現(xiàn)代生產(chǎn)方式不協(xié)調(diào)，這些不協(xié)調(diào)首先表現(xiàn)出正式制度與非正式制度的沖突。非正式制度中的重要方面如民族文化、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等都可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。楊延昭（2005）指出許多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念如宗教文化、排外意識強(qiáng)烈等從深層次影響著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、民族地區(qū)貧困的解決措施和政策

1、改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，改善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展和提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的先決條件，是通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長來減緩民族地區(qū)貧困這一重要減貧手段的必要前提。改善滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，主要涉及到交通、電力、通訊、公共衛(wèi)生等多方面內(nèi)容。郭志儀等（2009）指出加強(qiáng)公路、電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高商品化率。保證民族地區(qū)人口正常的生產(chǎn)生活，降低運(yùn)輸成本和時間，使所擁有的資源和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)收益。眾多研究者同時指出民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件不足以支撐規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，需要國家加大投入力度，把民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

2、人力資本的改善

民族地區(qū)的貧困很大程度上是人才的貧困，所以加強(qiáng)人才扶貧，提高人力資本水平是眾多研究者解決貧困問題的主要對策。在這些對策中首先就是要加強(qiáng)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。別振宇（2009）指出應(yīng)加快少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改變貧困意識。對人力資本的投資不但包括正規(guī)教育，還包括職業(yè)教育、短期培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)等?？刂迫丝谠鲩L，強(qiáng)化人力投資是克服貧困和不發(fā)達(dá)狀態(tài)的另一個措施。對人才的引進(jìn)與合理使用也是改善人力資本狀況的重要手段?？傊瑧?yīng)不斷改造民族地區(qū)貧困人口的觀念意識，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神，提高民族地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)勢資源，調(diào)整民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和脫貧的主要途徑之一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，首先要確定民族地區(qū)自身具有的比較優(yōu)勢的資源條件。呂寧（2009）指出合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)民族地區(qū)優(yōu)勢資源，形成特色產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。改善民族地區(qū)投資條件，吸引外部企業(yè)進(jìn)行投資，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。侯鈺等（2010）立足于比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色和合理消費(fèi)，逐步完善中小企業(yè)服務(wù)的資本市場，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。資金投入及金融支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要的引導(dǎo)作用。柏振忠（2007）提出需要加大信貸扶貧資金對民族地區(qū)的投放，發(fā)展脫貧致富的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4、引導(dǎo)非正式制度建設(shè)

非正式制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相失調(diào)是造成民族地區(qū)貧困的一部分原因，因此民族地區(qū)扶貧不僅要在物質(zhì)方面給予支持，還要在智力、精神、文化上面給予大力扶持，使非正式制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)起來。通過引導(dǎo)非正式制度建設(shè)，改變貧困主體的落后思想觀念，激發(fā)民族地區(qū)貧困人口反貧困的內(nèi)在動力。楊延昭（2005）指出要格外重視對民族地區(qū)的思想扶貧工作，加大對民族地區(qū)送文化、送知識、送觀念的扶貧力度。針對歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，正確認(rèn)識傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，克服民族傳統(tǒng)文化中建立在自然經(jīng)濟(jì)上的觀念和行為模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。

5、加強(qiáng)扶貧政策和制度創(chuàng)新

政府在民族地區(qū)反貧困中的重要作用和主導(dǎo)地位是無法替代的，政府的扶貧政策是民族地區(qū)反貧困問題研究的重點(diǎn)。研究扶貧政策首要的問題就是如何建立起規(guī)范的、有效的財政轉(zhuǎn)移支付制度。楊延昭（2005）指出進(jìn)一步加大國家對民族地區(qū)財政扶貧資金投入，制定扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。在民族地區(qū)扶貧中強(qiáng)調(diào)完善與創(chuàng)新扶貧政策也是研究的熱點(diǎn)。陸遠(yuǎn)權(quán)等（2009）提出建立健全民族地區(qū)扶貧開發(fā)制度等措施。民族地區(qū)扶貧政策的瞄準(zhǔn)機(jī)制及扶貧效果也被廣泛討論。包月英等（2009）分析得出政策目標(biāo)定位不清、扶貧對象模糊是影響扶貧效果的重要原因。政策的缺失和滯后也被認(rèn)為是導(dǎo)致貧困的重要原因。有文獻(xiàn)特別提到缺少生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題，如柏振忠（2007）指出國家有關(guān)部門對資源開發(fā)的環(huán)境成本以及生態(tài)保護(hù)的維護(hù)成本等沒有計入相關(guān)的產(chǎn)品價格之中，沒有給民族地區(qū)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制。

四、結(jié)語

從以上的綜述中我們可以看到，中國學(xué)者對于民族地區(qū)貧困問題的研究大致內(nèi)容包括對民族地區(qū)貧困特征的基本研判、成因的分析，以及提出的針對民族地區(qū)貧困問題的解決方案、措施和政策。這些研究從不同視角對民族貧困問題有一個基本完整的分析。然而，貧困問題本身是一個動態(tài)的問題，由于民族地區(qū)復(fù)雜多樣，在以往的研究中還存在以下不足：一是貧困個體性因素分析不足。大量研究將民族貧困地區(qū)作為一個整體研究，然而在民族地區(qū)個體性差異極大，即使在同一個很小的區(qū)域內(nèi)個體性因素都是造成貧困或制約脫貧的重要因素，這些因素對貧困問題的影響需要進(jìn)一步的探討；二是民族地區(qū)非正式制度的因素分析不足。非正規(guī)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的因素，但已有研究中對民族地區(qū)貧困的非正規(guī)制度因素分析往往流于表面，沒有深入研究這些非正規(guī)制度的運(yùn)行機(jī)制，沒有闡釋非正規(guī)制度因素影響民族地區(qū)貧困的機(jī)理；三是民族地區(qū)差異性分析不足。由于我國民族地區(qū)的具體情況差異十分大，因此在對民族地區(qū)貧困問題進(jìn)行研究時必須結(jié)合各地區(qū)的具體情況具體分析；四是政策措施的針對性和可操作性不足。正如前述的分析，在民族地區(qū)沒有放之四海而皆準(zhǔn)的扶貧辦法，因此民族地區(qū)的扶貧政策措施必須具有極強(qiáng)的針對性。政策措施必須結(jié)合民族地區(qū)的歷史、文化、政治等諸多因素，并明確政策建議適用的條件與范圍。

結(jié)合民族地區(qū)貧困的新特點(diǎn)，深入分析民族地區(qū)貧困形成的機(jī)理，探索民族地區(qū)適宜的扶貧戰(zhàn)略及措施，完善扶貧思路和方法，努力實(shí)現(xiàn)扶貧的最大效果是今后研究的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述研究目標(biāo)，民族貧困問題今后研究的主要方向應(yīng)該包括深入分析民族地區(qū)貧困的個體性因素、探索民族地區(qū)非正式制度在貧困形成、脫貧過程中的作用機(jī)理以及提出針對性和可操作性強(qiáng)的政策建議。

[1]柏振忠：民族地區(qū)脫貧的制約因素探析[J].湖北社會科學(xué)，2007（7）.

[2]李茂林：民族地區(qū)貧困農(nóng)村的反貧困策略[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2010（2）.

[3]楊延昭：民族地區(qū)貧困原因與扶貧對策[J].理論月刊，2005（3）.

[4]呂寧、曾銳：廣西山區(qū)少數(shù)民族貧困的原因及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2009（10）.

[5]吳海鷹、馬夫：我國人口較少民族的貧困與扶貧開發(fā)[J].云南社會科學(xué)，2005（1）.

[6]黃健英：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和矛盾[J].青海民族研究，2002（1）.

[7]黃頌文：西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題成因探究[J].求索，2004（8）.

[8]張細(xì)移：制約我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度分析[J].商場現(xiàn)代化，2006（23）.

[9]郭志儀、祝偉：我國山區(qū)少數(shù)民族貧困成因的框架分析——基于市場參與率的視角[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009（5）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）