○鐘愛軍

（襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 襄陽 441050）

論教育對(duì)縮小居民收入差距的作用

○鐘愛軍

（襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 襄陽 441050）

居民收入差距與教育差距具有循環(huán)作用效應(yīng)，教育對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距有著廣泛的作用空間。在先賦資源無法改變的情況下，建立收入起點(diǎn)公平上的教育制度，實(shí)施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，可以提高低收入階層及其子女獲取收入的能力，進(jìn)而從源頭上縮小居民收入差距。

居民收入差距 教育差距 教育公平

一、問題的提出

中國的改革開放破除了平均主義的“大鍋飯”制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出前所未有的活力，并取得了令世界矚目的巨大成就，與此同時(shí)，居民收入差距擴(kuò)大問題也成為困擾今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題。雖然黨和政府在規(guī)范分配秩序、加大財(cái)政稅收調(diào)節(jié)力度、加強(qiáng)社會(huì)保障等方面采取了一系列相應(yīng)措施，但是居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有得到有效緩解。本文從居民收入起點(diǎn)公平的角度來認(rèn)識(shí)居民收入差距問題，旨在揭示教育公平制度對(duì)縮小居民收入差距的作用和意義，以便加快實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

二、居民收入差距與教育差距的相互作用效應(yīng)

居民收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入，其中工資性收入是居民收入的最主要來源。形成我國居民收入差距過大的原因有很多，其中教育差距過大是其中的一個(gè)重要因素。教育差距是指因教育發(fā)展的不平衡或者教育不公等因素而導(dǎo)致受教育者在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果上的差異。教育屬于一種人力資本投資，教育可以提高人的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而能夠使之在勞動(dòng)力市場上獲得更高的收入。教育差距必然會(huì)引起收入能力差距，收入能力差距必然導(dǎo)致收入差距；反之，收入差距又會(huì)引起教育差距。收入差距與教育差距之間的循環(huán)效應(yīng)強(qiáng)化了“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”，如此代際傳遞，收入差距越拉越大。

現(xiàn)代人力資本理論代表人物舒爾茨對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)功能有著深刻的見解，他指出，受過教育的勞動(dòng)力比沒受過教育的勞動(dòng)力更容易獲得恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)信息，這種優(yōu)勢(shì)所造成的收益可能就會(huì)屬于受過教育的人。對(duì)于居民收入差距調(diào)節(jié)來講，教育既有正效應(yīng)，也有負(fù)效應(yīng)——如果教育發(fā)展存在嚴(yán)重不公，教育不僅不能起到縮小差距的作用，反而會(huì)拉大居民收入的差距。

三、教育對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)有著廣泛的作用空間

1、公平的國民教育在國民收入第一次分配中具有基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用

國民收入第一次分配的結(jié)果形成了個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)收入和國家收入三部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源的配置主要依靠市場機(jī)制，勞動(dòng)能力強(qiáng)，就能獲取更多收入。在個(gè)人先賦資源不能改變的情況下，如果政府能夠創(chuàng)造收入起點(diǎn)上的教育公平，讓所有家庭的子女都接受公平的教育，則不論上一代人的收入如何，下一代人的收入差距都將相對(duì)地縮小，至少也會(huì)阻止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。

2、在國民收入第二次和第三次分配中，教育的政府投入和社會(huì)投入起到了調(diào)節(jié)居民收入差距的作用

如果政府最大限度地提供公共教育，就能夠直接減少低收入家庭在教育方面的支出，相對(duì)地對(duì)居民收入差距起到調(diào)節(jié)作用。政府還可以通過積極營造社會(huì)氛圍，激發(fā)人們關(guān)心教育的熱情，增強(qiáng)人們關(guān)心教育的社會(huì)責(zé)任感，自愿把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去，通過支持教育事業(yè)贏得社會(huì)尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在一定程度上起到調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。

3、分配秩序的規(guī)范離不開教育的作用

經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密不僅發(fā)表了著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，同時(shí)也發(fā)表了《道德情操論》，以此來闡明相輔相成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)運(yùn)行規(guī)則。人不僅有物質(zhì)上的需要，還有精神上的追求，通過人的思想教育和教育的社會(huì)影響，培育公正之心，營造公平正義的道德風(fēng)尚氛圍，糾正道德失范，可以一定程度地規(guī)范分配秩序，進(jìn)而縮小居民收入差距。

四、教育調(diào)節(jié)居民收入差距的特點(diǎn)

目前，政府調(diào)節(jié)居民收入差距的手段主要集中在增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)功能、完善社會(huì)保障制度、消除行業(yè)壟斷和懲治腐敗等方面，這些無疑都是非常重要的。與這些手段相比，教育調(diào)節(jié)居民收入差距有其獨(dú)特之處，并具有積極意義。

1、基礎(chǔ)性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)閯趧?dòng)力資源的配置主要依靠市場機(jī)制，而居民獲取收入的勞動(dòng)能力又取決于受教育的程度，因此教育成為低收入階層提升收入等級(jí)的最常見途徑，教育在調(diào)節(jié)居民收入差距中具有基礎(chǔ)性作用。與教育調(diào)節(jié)居民收入差距的基礎(chǔ)性作用相比，非教育手段在本質(zhì)上屬于二次分配層面上的一種事后調(diào)節(jié)，只能減緩收入差距的擴(kuò)大，不能從根本上徹底消除第一次分配中產(chǎn)生的較大差距。

2、代際傳遞性

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育因素在居民收入中扮演著越來越重要的角色。窮人獲取收入的主要來源是勞動(dòng)力，富人除了勞動(dòng)力外，還有資本。“再窮不能窮教育”，廣大人民群眾對(duì)脫貧致富的教育路徑選擇有著深刻認(rèn)識(shí)。如果政府對(duì)教育的投入不足，必然將教育費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給家庭，造成富人的后代可以接受良好的教育，獲取收入的能力不斷強(qiáng)化，而窮人的孩子因?yàn)槿卞X無法進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，導(dǎo)致獲取收入的能力越來越差，從而形成代際傳遞的循環(huán)效應(yīng)。減弱或消除這個(gè)循環(huán)效應(yīng)的最好辦法就是增大政府的教育投入，努力實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，盡可能地為不同收入階層的子女提供同樣的教育。

3、間接性

財(cái)政稅收、社會(huì)保障等手段在調(diào)節(jié)居民收入差距的表現(xiàn)上是直接的，調(diào)節(jié)數(shù)量的多少具有較強(qiáng)的直觀性。與此相比，教育則要通過提升勞動(dòng)者獲取收入能力這個(gè)中間環(huán)節(jié)來提高收入。教育對(duì)居民收入差距調(diào)節(jié)的間接性是導(dǎo)致人們對(duì)教育調(diào)節(jié)居民收入差距作用不夠重視的原因之一。

4、后延性

教育投入回報(bào)具有一定的時(shí)間周期，這意味著教育調(diào)節(jié)居民收入差距具有一定的后延性，而且家庭教育投入有可能會(huì)在投入的前期加大居民收入差距，后延性是導(dǎo)致人們對(duì)教育調(diào)節(jié)居民收入差距作用認(rèn)識(shí)不足的又一個(gè)重要原因。但是，教育調(diào)節(jié)居民收入的后延性特點(diǎn)又是教育實(shí)現(xiàn)未來收入公平的重要法寶，因?yàn)榻逃馕吨o未來“加薪”。

5、長期穩(wěn)定性

教育的每次投入都具有累積效應(yīng)，居民受教育程度的高低直接影響著就業(yè)的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響著收入的穩(wěn)定性。通過教育的作用來提高低收入階層及其子女在勞動(dòng)力市場中的競爭力，能夠持久地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用，等于增強(qiáng)了“造血”功能，因此，用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距具有長期穩(wěn)定性。

6、全面性

通過建立公平的教育制度，縮小教育差距，可以有效緩解國民收入第一次分配中收入差距過大問題，政府和社會(huì)各界人士的教育投入，也可以在第二次和第三次分配中實(shí)現(xiàn)對(duì)居民收入差距的再調(diào)節(jié)。教育在參與收入分配的各個(gè)生產(chǎn)要素中同樣有著作用空間。教育可以提高居民的勞動(dòng)技術(shù)含量、工作管理水平，可以增強(qiáng)居民資本營運(yùn)能力和土地開發(fā)利用效率，進(jìn)而提高工資性收入水平、財(cái)產(chǎn)性收入水平和經(jīng)營性收入水平。

7、積極性

用財(cái)政稅收調(diào)節(jié)居民收入，不會(huì)增加社會(huì)總財(cái)富，只會(huì)改變社會(huì)的分配比例。過度強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)節(jié)手段不僅會(huì)形成高稅負(fù)，也會(huì)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)成本，從而給權(quán)利腐敗增加更多的機(jī)會(huì)?！梆B(yǎng)懶罰勤”容易挫傷勤勞者的積極性，造成對(duì)效率的損害，同時(shí)，“等、靠、要”并不能從根本上解決低收入居民自身發(fā)展問題，對(duì)于有勞動(dòng)能力的人，其根本出路是要提高其獲取收入的能力。人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展無不與教育有關(guān)，采用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的兼顧，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的雙贏，符合科學(xué)發(fā)展觀。

五、教育調(diào)節(jié)居民收入差距的實(shí)現(xiàn)條件

教育在縮小居民收入差距中可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但如果忽視教育調(diào)節(jié)居民收入差距應(yīng)具備的條件，就會(huì)影響教育作用的發(fā)揮。

1、樹立用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距的觀念

到目前為止，在涉及收入分配改革問題和教育改革問題的中央一系列綱領(lǐng)性文件中，還未出現(xiàn)過教育調(diào)節(jié)居民收入差距問題的明確表述，中央提出“實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)也是從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的促進(jìn)作用來考慮的。在解決居民收入差距的問題上，人們只關(guān)注收入分配制度，并沒有系統(tǒng)性地考慮教育調(diào)節(jié)問題。這說明，我們還沒有樹立用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距的觀念。只有牢固樹立用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距的觀念，才能積極發(fā)揮教育調(diào)節(jié)的正效應(yīng)作用，防止負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生，有利于從源頭上縮小居民收入差距，這也是國際經(jīng)驗(yàn)。

2、致力于競爭起點(diǎn)和收入起點(diǎn)上的教育公平

勞動(dòng)力是流動(dòng)的人力資源，一個(gè)地區(qū)的教育對(duì)另一個(gè)地區(qū)的人力資源利用具有溢出效應(yīng)。教育的公益性決定了教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而教育的溢出效應(yīng)又決定了全部的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由中央政府和省級(jí)政府分擔(dān)。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，由地方政府負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的做法不能保證全國所有兒童和青少年受到同等的對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平性。

教育制度安排有三種結(jié)果，一是積極維護(hù)社會(huì)公平，二是不人為制造不公，三是人為制造不公。政府行為的底線應(yīng)該是不人為地?cái)U(kuò)大不公平。可是，當(dāng)前的一些教育差距恰恰就是教育制度制造的。比如，重點(diǎn)學(xué)校（示范高中、示范院校、重點(diǎn)大學(xué)）建設(shè)愈演愈烈，早就引起了社會(huì)普遍的不滿。將一切資源向這些學(xué)校進(jìn)行傾斜，限制了教育公平的發(fā)展，不利于建立有效的競爭機(jī)制，也不利于合作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》著作中講到：“在走向平等的道路上，沒有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了?！?/p>

“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，教育公平是競爭起點(diǎn)上和收入起點(diǎn)上的公平，教育公平是社會(huì)最大的公平。當(dāng)前，普遍存在的擇校問題所反應(yīng)出來的就是教育不公。不是家長盲目擇校，而是為了孩子未來著想不得不擇校；不是家長情愿繳納擇校費(fèi)，而是教育質(zhì)量差異實(shí)在太大；擇校不是盲從，而是無奈，擇校的背后是教育的不公。

總之，政府要致力于收入起點(diǎn)上的教育公平，使不同收入階層的子女都能享受平等受教育的權(quán)利，以此平衡各階層子女獲取收入的競爭能力，從源頭上縮小居民收入差距。再配合財(cái)政稅收、社會(huì)保障等手段，調(diào)節(jié)過高收入，打擊和取締非法收入，保障最低收入，那么居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)一定能夠得到有效遏制。

（注：基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 “用教育手段調(diào)節(jié)居民收入差距的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2009b526）的階段性成果。）

[1]西奧多·W·舒爾茨著，吳珠華譯：論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

[2]國務(wù)院法制辦公室：法律法規(guī)全書（第六版）[M].北京：中國法律出版社，2008.

[3]沈超、黃忠東：教育、收入和社會(huì)和諧[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007（1）.

[4]舒爾茨：教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[M].長春：吉林人民出版社，1982.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）