○關(guān)信平

（南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

我們應(yīng)更重視社會發(fā)展方式

○關(guān)信平

（南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃第一次把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為發(fā)展“主線”，這無疑為社會發(fā)展注入新的動力。值得注意的是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不會自動帶來全面的社會發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀則需要我們在新的經(jīng)濟發(fā)展方式的條件下，設(shè)立新的社會發(fā)展目標(biāo)和原則，從市場機制和社會政策兩個方面主動推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動持續(xù)性的社會發(fā)展。

一、在新經(jīng)濟發(fā)展背景下要更重視社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因

第一，新的經(jīng)濟社會發(fā)展的背景將主要是國家干預(yù)下的市場經(jīng)濟模式。我們還是要走市場經(jīng)濟的道路，社會主義更多地體現(xiàn)在國家要干預(yù)。

第二，我國仍處于經(jīng)濟總量強盛和人均水平相對低下并存的階段。這是發(fā)展中的一對矛盾。我們國家強了，錢也多了，政府財政收入也比過去多多了。現(xiàn)在一個星期的財政收入等于過去一年的。但是我們?nèi)司竭€是相當(dāng)?shù)偷?，這就意味著發(fā)展的動力還是很強。我們還不是一個富國，還不能按照富國的標(biāo)準(zhǔn)去制定各項政策。

第三，我國新的經(jīng)濟發(fā)展方式將給經(jīng)濟與社會各個方面都帶來很大的影響，使我們改變過去的做法。但是在經(jīng)濟發(fā)展中又會遇到一些新的挑戰(zhàn)。在未來一段時期中，我國的社會政策仍然需要考慮如何控制勞動力的成本；在未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，將可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟與社會風(fēng)險。

第四，我國將面臨全球化背景下新的國際經(jīng)濟競爭。在過去的經(jīng)濟發(fā)展方式下，我們主要與一些發(fā)展中國家進(jìn)行競爭，都是低層次的競爭，拿我們的廉價產(chǎn)品去競爭。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將更多地與發(fā)達(dá)國家競爭，我們以后面臨的國際經(jīng)濟競爭會比以前更加激烈。

第五，我國會面臨公民權(quán)利訴求下的民生問題。民生問題不再是老百姓“被民生”，解決民生問題不是給老百姓恩賜民生。隨著民眾權(quán)利訴求的提高，老百姓會將民生看成是自己的權(quán)利，會更加主動地要求民生。

第六，我國將加快決策公開化與政治民主化的進(jìn)程。這也使得對社會政策的制定進(jìn)程以及社會政策的評估討論越來越多，使得社會政策的決策和實施過程更加復(fù)雜化。

第七，城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化將加速。現(xiàn)在我國的城市化已經(jīng)在加速，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也正在變化中，而且將來會更迅速地變化。我們?nèi)绾螒?yīng)對這樣一種快速的變化？過去我們一直呼吁要加速城市化進(jìn)程，但是城市化加速以后又會出現(xiàn)什么樣新的情況？會不會使過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)？如果真的是這樣，那將來的問題會更加復(fù)雜。

第八，快速人口老齡化時期的到來。過去我們說人口老齡化說了幾十年了，但在未來幾十年里我國人口老齡化將真的會快速到來，上世紀(jì)50、60年代出生的人在未來一二十年中進(jìn)入老齡化階段，這將意味著中國的老齡化社會真正到來，而且會很嚴(yán)重。同時，人口紅利的拐點即將到來，這對中國經(jīng)濟和社會都將產(chǎn)生很大的影響。

在當(dāng)前新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，國家的角色應(yīng)該更多從“經(jīng)濟國家”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣摇苯巧?，或者至少是“?jīng)濟—社會國家”的角色，在社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。為此，各級政府應(yīng)該像過去30多年里重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視社會發(fā)展，為國家和地區(qū)的社會發(fā)展建立“硬指標(biāo)”，像過去30多年里重視GDP那樣重視社會發(fā)展指標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式應(yīng)遵循的目標(biāo)和原則

第一，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式應(yīng)該更加堅持公平原則，將過去“穩(wěn)定優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮絻?yōu)先”的原則。由于社會發(fā)展過程中需要通過大量的公共行動去處理公共問題，需要調(diào)動大量的公共資源，會涉及更加復(fù)雜的公共資源分配問題，因此公平原則更加重要。而且，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平越高，社會福利開支越大，對公平的要求也就越高。在此方面應(yīng)注意避免兩個陷阱：一是避免公共行動和公共資源投入不足而難以抵消市場機制的不公平后果；二是避免公共投入的不當(dāng)而造成的公共資源不公平分配問題。相對說來，避免后一個陷阱的難度更大。因此，特別要注意防止社會強勢群體對公共資源不公平地過多占用，同時應(yīng)盡量避免將公共資源作為安撫性的手段去解決某些影響社會穩(wěn)定的問題。新的社會發(fā)展方式的公平原則要求正確地處理維護(hù)社會公平與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系。維護(hù)社會公平與維護(hù)社會穩(wěn)定并不必然矛盾，但后者是比較低級的原則，將維護(hù)穩(wěn)定的原則置于維護(hù)公平的原則之上，既不符合社會發(fā)展的目標(biāo)，也很難從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。在我國新時期利益矛盾日趨復(fù)雜化的情況下，只有始終堅持公平優(yōu)先的社會發(fā)展原則，避免為解決某些眼前的棘手問題而犧牲公平原則，才能更好地處理各種利益矛盾，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，從根本上保持我國社會的長治久安。

第二，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式應(yīng)該更加注重以人為本，滿足人的需要和調(diào)動人的潛能。過去的社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的社會政策行動比較重視“物”的方面，如社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)總體能力的提高等，而對如何惠及普通民眾尤其是如何滿足中低收入群體的需要重視不足。在新的社會發(fā)展方式中，促進(jìn)人的發(fā)展和滿足人的需要是社會發(fā)展的基本目標(biāo)。為此，所有的社會發(fā)展行動尤其是社會政策行動，都應(yīng)該圍繞著這一基本目標(biāo)展開。社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)社會服務(wù)體系建設(shè)的行動是否恰當(dāng)，都應(yīng)該以其能否公平和平等地滿足所有人的需要、能否提高各類社會服務(wù)對弱勢群體的可及性、能否促進(jìn)人的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式應(yīng)該更加強調(diào)公共行動與市場機制的結(jié)合。新的社會發(fā)展方式在社會產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和分配中，應(yīng)該建立以公共行動為主導(dǎo)，適度引入市場機制的運行模式。只有堅持以公共行動為主導(dǎo)，才能使社會發(fā)展更好地實現(xiàn)應(yīng)有的公共目標(biāo)，在滿足所有民眾的需要尤其是弱勢群體的需要方面，更好地產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。同時，我們也應(yīng)該看到市場機制對社會發(fā)展的重要意義。一方面，市場經(jīng)濟仍將為社會發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，在各類社會服務(wù)的提供中適度引入市場機制，能夠提高社會福利機構(gòu)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，約束不合理的和過度的服務(wù)需求，并且使居民在獲得服務(wù)方面享有更多的自由選擇。

第四，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式應(yīng)該通過政府主導(dǎo)下的廣泛社會參與來實現(xiàn)。根據(jù)我國國情，至少現(xiàn)階段的社會發(fā)展應(yīng)該建立在國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，但同時也應(yīng)該注重調(diào)動民間的資源和力量。在社會發(fā)展行動中只依賴國家而忽略調(diào)動民間的力量，以及一味地強調(diào)“國家退位”和社會服務(wù)的私有化或民間化都不利于社會發(fā)展，而只有探尋政府與民間有效結(jié)合的制度化方式，才能更有效地推動社會發(fā)展。在我國現(xiàn)階段社會政策的發(fā)展中，堅持這一原則包括以下幾個要點：第一，政府的主導(dǎo)是主要的方面。政府在調(diào)動社會發(fā)展資源、實施社會政策行動和把握社會發(fā)展方向、制定各項社會保障及社會福利規(guī)則和規(guī)劃等方面，都具有民間組織所不能取代的優(yōu)勢。第二，民間參與應(yīng)該納入國家的社會發(fā)展體制和規(guī)劃中，并且能夠得到政府的充分支持與引導(dǎo)，其重點是得到來自政府的穩(wěn)定的財政支持。第三，社會參與應(yīng)有多元化的主體制度，包括強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，增強社區(qū)社會福利服務(wù)能力，鼓勵公益性社會組織的發(fā)展并加強相應(yīng)的制度建設(shè)和能力建設(shè)，以及調(diào)動公眾的廣泛參與等。

三、確立以促進(jìn)人的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡慕?jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

人的因素在新的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展方式中都是核心的要素。人的因素的意義不僅僅在于人是經(jīng)濟與社會發(fā)展的受益者，而且在于人是經(jīng)濟與社會發(fā)展的建設(shè)者。過去的經(jīng)濟發(fā)展方式雖然較好地利用了人力資源，但沒有足夠重視如何培養(yǎng)人力資本。而新的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展方式建立在人力資本和大眾參與的基礎(chǔ)上。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展方式的根本是“人的轉(zhuǎn)變”，重點是人的觀念轉(zhuǎn)變與素質(zhì)提升，包括形成健康和健全的市場經(jīng)濟觀念、現(xiàn)代民主與法制觀念、社會權(quán)利與責(zé)任意識、社會公平和平等觀念、社會公益意識、全球視野和人類發(fā)展意識，以及更高的科學(xué)技術(shù)與文化素質(zhì)等。

（責(zé)任編輯：胡冬梅）